為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）精神，進一步加強食品安全監(jiān)管工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大會議精神和市委、市政府關(guān)于強化食品安全監(jiān)管的指示精神，按照“標本兼治，重點治本”的食品安全工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負總責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，消費者是食品安全最后防線”的意識，按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，切實落實相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，全面提高食品安全監(jiān)管水平，不斷改善全市食品安全狀況，切實保障人民群眾的飲食安全。
二、工作目標
在2007年食品安全專項整治取得突破性成果的基礎(chǔ)上，進一步強化食品安全監(jiān)管。在“標本兼治，重點治本”的基礎(chǔ)上，進一步加大治本力度。繼續(xù)以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以與人民群眾生活息息相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調(diào)味品、保健食品等為重點品種，以重要節(jié)假日為重點時段，加大食品安全監(jiān)管力度。嚴厲打擊食品制假售假行為，花大力氣凈化農(nóng)村食品市場，堅決遏制假冒偽劣食品向農(nóng)村傾銷的勢頭，全面提高食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食消費安全。2008年基本實現(xiàn)以下主要目標：
1、在現(xiàn)有三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善組織，建立健全相關(guān)工作制度。市、縣、鄉(xiāng)食品藥品安全委員會統(tǒng)一更名為食品藥品安全委員會，并進一步增補有關(guān)部門和有關(guān)人員，并作為本級政府的常設(shè)非編機構(gòu)。
2、食品安全信用體系建設(shè)試點工作取得新突破。冷水灘、零陵、寧遠的食品安全信用體系建設(shè)要進一步擴大試點企業(yè)規(guī)模，增加試點行業(yè)和試點企業(yè)。其它縣年底前完成試點企業(yè)的綜合評價和公示授牌工作。
3、農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作基本覆蓋全市縣（區(qū)）級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市，大、中型農(nóng)貿(mào)市場和食品連鎖超市。新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品數(shù)量50個。全市蔬菜農(nóng)藥殘留超標率降至8％以下，“瘦肉精”檢出率降至1％以下。
4、全面實現(xiàn)全市縣（區(qū)）及縣（區(qū)）以上城區(qū)生豬定點屠宰率100%?？h城以上定點屠宰廠（場）90%以上達到《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》規(guī)定的標準。
5、繼續(xù)推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設(shè)，鼓勵食品流通企業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開設(shè)食品超市和食品銷售示范店。年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品超市普及率90％，行政村食品銷售示范店普及率70％。
6、取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的無證食品生產(chǎn)加工非法小作坊，食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食用原料、濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制，全市發(fā)放食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)總數(shù)達20家。
7、流通環(huán)節(jié)的商場、超市進貨索證索票率達到100%；在大中型食品超市普及食品安全快速檢測室（點）；實現(xiàn)所有檢測設(shè)備全部投入運行。
８、在有條件的大中型餐飲企業(yè)推行食品安全自檢制度，購置相應(yīng)的快檢設(shè)備，配備必要的專兼職檢測人員。建筑工地食堂和學(xué)校食堂監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。有條件的學(xué)校食堂要推廣食品安全自檢制度。流動食品加工攤販要實現(xiàn)規(guī)范管理。同時在所有餐飲服務(wù)單位、大中專院校食堂及縣級中學(xué)食堂實施量化分級管理。
9、各類食品安全事故，尤其是重大食品安全事故100％得到查處，人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。
三、工作重點
?。ㄒ唬┳ズ棉r(nóng)村食品安全。加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管力度，將監(jiān)管的重心下移，強化對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管。加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館等監(jiān)管力度，防止假冒偽劣食品流向農(nóng)村；全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)，開展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率。完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮農(nóng)村消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站的作用，開展食品安全示范店創(chuàng)建活動。
?。ǘ娀N植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。強化種植、養(yǎng)殖全過程監(jiān)管，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準入的監(jiān)管，嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自律，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄和檢驗檢測制度。實施農(nóng)產(chǎn)品標識推進計劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標準化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營銷品牌化。推廣“公司+基地+標準化”等模式，繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國家標準的實施力度，切實抓好農(nóng)業(yè)標準化試點。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度，開展部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點。
（三）強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面推行食品生產(chǎn)許可證制度。嚴格審查生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，嚴格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入。清理、修訂我市食品類地方標準和企業(yè)標準，完善食品安全標準體系。開展“百千萬”即百區(qū)（縣市城鄉(xiāng)結(jié)合部）、千點（村鎮(zhèn)加工點）、萬戶（小作坊和黑窩點）食品安全專項整治行動，嚴厲查處無證生產(chǎn)和無標準生產(chǎn)違法行為，開展重點食品專項整治。針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等重點品種。對監(jiān)管中問題嚴重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度，推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作。關(guān)閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工病害肉和注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。提高我市食品生產(chǎn)安全保障水平。
（四）強化食品流通環(huán)節(jié)整治。整頓規(guī)范食品市場流通秩序，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、假冒偽劣食品行為。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。嚴格市場準入，強化酒類批發(fā)許可和備案登記制度；實行索證索票，全面推行《酒類流通隨附單》制度；加強酒類市場的監(jiān)督管理，嚴查假冒偽劣，嚴格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任。健全不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，強化日常監(jiān)測和強制檢測。積極推進 “三綠工程”，采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，鼓勵名優(yōu)食品在全省流通；促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標準化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動。
?。ㄎ澹娀惋嫮h(huán)節(jié)整治。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展餐飲業(yè)衛(wèi)生整治監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。認真貫徹執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，建立食物中毒責(zé)任追究制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步強化對轄區(qū)內(nèi)食品安全負總責(zé)的要求，把實施食品放心工程和食品安全專項整治工作納入重要議事日程，把食品安全綜合監(jiān)督工作經(jīng)費列入本級政府的財政預(yù)算并做到?？顚Ｓ?。要制訂實施扶持企業(yè)食品安全技術(shù)改造和保障能力提升的優(yōu)惠政策。
?。ǘ┘訌娦畔⒔涣?。各有關(guān)部門要及時向牽頭部門通報食品安全監(jiān)管信息和檢測信息。食品藥品監(jiān)管部門要及時收集匯總食品安全信息，及時研究分析食品安全形勢，盡快建立檢測、監(jiān)管等信息的共享機制，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?。深入實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》，普及食品安全知識。利用大眾傳播媒體，廣泛開展食品安全知識宣傳教育活動，充分報道食品放心工程的工作動態(tài)，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費。發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，及時跟蹤報道整治措施及效果、震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)的遵紀守法意識和誠信意識。普及食品衛(wèi)生知識和科技常識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。
（四）強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人意識。加快建立食品安全信用制度，健全食品安全制度、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制，逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎(chǔ)標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度，引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營，積極探討建立我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
?。ㄎ澹┙⒔∪卮笫称愤`法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)與配合，加強聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關(guān)要及時移交司法機關(guān)，嚴肅查辦大案要案，堅決糾正以罰代刑現(xiàn)象。
?。┘訌姸讲槎睫k。市食品藥品安全委員會要加大督查力度，對進展情況進行隨機抽查。年底前按照《食品放心工程綜合評價考核細則》，對縣區(qū)、市直各有關(guān)部門進行聯(lián)合督查考核，并通報督查考核情況。完善獎懲機制，對于工作突出，成效突出的單位進行獎勵表彰；對工作不力，發(fā)生食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法追究責(zé)任。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門也要按照要求，定期調(diào)度食品放心工程和食品安全專項整治推進情況，各縣區(qū)要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施食品放心工程和食品安全專項整治情況進行綜合評價考核。