各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各有關部門，各有關單位：
1998年以來，我市各級政府和有關部門按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化糧食流通體制改革的有關部署，積極穩(wěn)妥地推進糧食購銷市場化和國有糧食購銷企業(yè)改革，各級糧食行政管理部門在組織好全市國有糧食行業(yè)的改革、發(fā)展及糧食市場穩(wěn)定上，國有糧食購銷企業(yè)在保護糧農利益、保證市場供應、促進糧食生產與流通和消化解決“三老”問題上均發(fā)揮了積極的作用。但是，目前我市糧食流通體制改革中還存在著一些體制和機制上的矛盾和問題：市場體系發(fā)育不健全，價格機制不合理；糧食行政管理機構不健全，糧食流通秩序和糧油品質監(jiān)管能力較弱，糧食儲備庫倉容規(guī)模低、布局不盡合理等。為進一步深化糧食流通體制改革，根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《遼寧省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2004〕37號），結合我市實際，現就全面完成我市深化糧食流通體制改革的各項任務提出如下意見：
一、 明確改革思路，確保糧食安全、市場穩(wěn)定
在政府宏觀調控下，放開糧食購銷市場，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；完善對種糧農民直接補貼的機制，保護種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；進一步理順糧食行政管理體制，深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換經營機制，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；強化糧食工作地區(qū)首長責任制，進一步完善地方糧食儲備體系，確保全市糧食安全、市場穩(wěn)定。
二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系
?。ㄒ唬┤娣砰_糧食收購市場和糧食收購價格，實現糧食購銷市場化、市場主體多元化。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的同時，更好地發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經營活動，鼓勵農民自產自銷糧食，鼓勵中介機構、經紀人、農民合作組織從事糧食代購代銷等經營活動，搞活糧食流通。
（二）轉換糧食價格形成機制。糧食收購價格由市場供求形成，市政府在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時可根據國家有關政策和省統(tǒng)一規(guī)定，對重點糧食品種實行最低收購價格。
?。ㄈ┙㈤_放、競爭、有序的糧食市場體系。各區(qū)、市、縣要在糧食主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食貿易集中的地區(qū)辦好農村中心糧食集市貿易，在中心城鎮(zhèn)辦好成品糧油批發(fā)市場，形成城鄉(xiāng)有市、品種齊全的城鄉(xiāng)糧食市場體系。穩(wěn)步發(fā)展大連北方糧食交易市場和金三角大連糧食批發(fā)市場，發(fā)揮其龍頭和價格發(fā)現的積極作用，規(guī)范糧食交易行為，提升市場服務功能，吸引更多企業(yè)入市交易。
三、完善直接補貼機制，保護種糧農民利益
根據我市實際情況和區(qū)、市、縣財力狀況，確定2005年糧食直補辦法是：
?。ㄒ唬└鲄^(qū)、市、縣的補貼規(guī)模按照2004年核定的基數不變。糧食直補標準、資金來源、直補方式繼續(xù)按照《大連市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等部門關于調整糧食風險基金使用范圍實行對種糧農民直接補貼實施意見和關于2004年高油大豆、專用玉米、優(yōu)質水稻良種推廣補貼資金管理實施意見的通知》（大政辦發(fā)〔2004〕44號）文件執(zhí)行。
?。ǘ膶嶋H出發(fā)，本著高效、安全和簡便易行的原則，采取現金發(fā)放或按戶設立儲蓄賬戶，以現金或存折的方式將糧補資金一次性兌付給糧農。
?。ㄈZ農的糧補資金發(fā)放要堅持公開、公平、公正的原則，任何單位和部門不得截留、擠占、套取和挪用，如有違犯要堅決查處。
四、轉換企業(yè)經營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革
?。ㄒ唬﹪屑Z食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，建立健全法人治理結構，創(chuàng)新經營機制，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。
（二）積極推進多種形式的國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革。承擔地方儲備糧經營管理和軍糧供應等政策性業(yè)務的企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體，原則上實行國有獨資或國有控股為主的產權制度；小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據當地的實際情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。
（三）改革國有糧食購銷企業(yè)內部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制和崗位聘任制；建立以崗位為基礎，與企業(yè)經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度；允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配；穩(wěn)步推進職工全員身份置換，妥善安置企業(yè)分流人員，所需資金由同級政府統(tǒng)籌考慮，確保職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模┢髽I(yè)實行改革、改制，涉及債務變更的，必須堅持“債隨資產走，資產與負債相統(tǒng)一”的原則，妥善落實銀行貸款債務，防止懸空和逃廢銀行債務。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q國有糧食購銷企業(yè)財務掛賬問題。具體辦法按照市財政局《轉發(fā)財政部國家發(fā)展改革委 審計署 國家糧食局 中國農業(yè)發(fā)展銀行關于印發(fā)〈國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬處理意見〉的通知》（大財企〔2004〕475號）文件精神執(zhí)行。
五、完善糧食收購資金供應辦法，保證糧食購銷業(yè)務資金需求
?。ㄒ唬┺r業(yè)發(fā)展銀行要保證政府調控糧食的信貸資金需要。對大連市地方儲備糧和縣級以上政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要按地方政府有關文件和計劃及時、足額提供貸款。對國有及國有控股的糧食企業(yè)，包括改制后落實農業(yè)發(fā)展銀行貸款債務、繼續(xù)從事糧食經營的各種所有制企業(yè)；經市級（含市級）以上政府確認的以糧食為主要加工原料的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；經市級（含市級）以上政府確認的地方糧食加工骨干企業(yè)；從事糧食收購、調銷、儲運、加工、轉化以及糧食批發(fā)市場、糧食批發(fā)交易市場業(yè)務等其他糧食企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行按企業(yè)的風險承受能力提供貸款支持。
?。ǘ└魃虡I(yè)銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經營者，應給予貸款支持。
六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
?。ㄒ唬┘Z食行政管理部門要認真貫徹落實《糧食流通管理條例》，切實履行對糧食流通的“行政管理、行業(yè)指導”的職責，加強糧食市場管理，保護糧食生產者的積極性，維護正常的糧食流通秩序，維護糧食經營者、消費者的合法權益。要認真貫徹落實《糧食流通管理條例》賦予的全社會糧食行業(yè)統(tǒng)計職能，依法做好糧食流通統(tǒng)計工作。要認真執(zhí)行《國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局 財政部 衛(wèi)生部 國家工商行政管理總局 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于印發(fā)〈糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法〉的通知》（國糧檢〔2004〕230號）規(guī)定的各項任務，依法做好糧食流通監(jiān)督檢查工作，規(guī)范和指導糧食流通監(jiān)督管理，保證糧食流通體制改革和糧食購銷市場化的順利進行。
?。ǘ├^續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，決不允許逆向操作。
（三）嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管，維護市場正常流通秩序。
?。ㄋ模┘哟髮Z食市場的監(jiān)管和調控力度。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。所有糧食經營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經營臺帳制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數量。所有的糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。糧食行政管理部門要依照《糧食流通管理條例》，對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查；工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權益。發(fā)展改革部門要堅持和完善糧價監(jiān)測制度，及時掌握主要糧油品種價格動態(tài)及走勢，糧價波動較大時，及時報告市政府。
七、加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全
?。ㄒ唬┮獓栏駡?zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農田。
土地管理部門和農業(yè)部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區(qū)落實到具體地塊。要加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。
?。ǘ┙∪晟拼筮B市糧食儲備制度和調控機制。當出現糧食供給短缺或農民“賣糧難”時，通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調節(jié)。繼續(xù)完善和健全儲備糧的調控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任、定期輪換，確保庫存糧食數量真實、質量良好。各區(qū)、市、縣政府要嚴格按照《大連市人民政府關于調整大連市地方儲備糧油規(guī)模的通知》（大政發(fā)〔2003〕105號）下達的規(guī)模建立地方糧食儲備，沒有達到規(guī)定規(guī)模的，要盡快充實到位。
?。ㄈ┨嶙?、用好糧食風險基金。2005年糧食風險基金的籌措和使用，要嚴格按照市財政局《關于印發(fā)〈大連市加強糧食風險基金管理的意見〉的通知》（大財企〔2005〕68號）文件要求執(zhí)行。市直有關部門和各區(qū)、市、縣糧食風險基金規(guī)模的落實及執(zhí)行情況將作為年度政府考核目標的重要內容。
?。ㄋ模┙⑹袌霰O(jiān)測預警機制。各區(qū)、市、縣要按照《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)市糧油市場應急供應預案的通知》（大政辦發(fā)〔2004〕28號）精神，制定本地區(qū)糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標，加強對糧食市場供應情況的監(jiān)測分析。
八、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼Z食流通體制改革的領導。各區(qū)、市、縣和各有關部門要按照市政府的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，對本地區(qū)糧食生產、流通和安全全面負責。
?。ǘ┌凑占Z食省長負責制的要求和省政府的規(guī)定，全市糧食工作由市長負總責，各區(qū)、市、縣長負分責，各有關部門各負其責。要切實履行以下職責：一是發(fā)展糧食生產，保障糧食安全；二是落實好對種糧農民直接補貼的政策，在保證各級糧食風險基金足額到位的基礎上，確保補貼資金真正發(fā)到農民手上；三是做好糧食總量平衡，保證市場供應；四是管好地方糧食儲備，保證地方儲備糧食達到政府要求的規(guī)模，在需要時調得動、用得上；五是加強糧食市場監(jiān)管，維護糧食市場正常的流通秩序；六是妥善處理糧食財務掛賬，卸掉國有糧食購銷企業(yè)的歷史包袱，促進企業(yè)走向市場；七是推進國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革，發(fā)揮其糧食流通主渠道作用。各區(qū)、市、縣政府要切實負起責任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供應不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。
?。ㄈ└鲄^(qū)、市、縣和各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。對糧食企業(yè)依法出售自有產權非住宅房屋、建筑物收入，以及依法處理企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地，應減征或免征三年的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬，經審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣級（含縣級）以上糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。
要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。
（四）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責。按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《遼寧省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2004〕37號）文件的有關規(guī)定，市、縣糧食行政管理部門在維護糧食流通秩序，搞好糧食宏觀調控，保證糧食安全、市場穩(wěn)定和推進國有糧食企業(yè)改革等方面，承擔著重要任務。各級政府要進一步明確糧食行政管理機構執(zhí)法主體地位，各區(qū)、市、縣糧食行政管理部門都應明確政府建制，賦予管理職能，配給能夠適應履行職責需要的人員編制和內設機構指數。
?。ㄎ澹┥罨Z食流通體制改革是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要密切配合，按分工負責，努力做好本部門的工作。糧食行政管理部門要精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通行政管理、行業(yè)指導和監(jiān)督檢查的職責，健全糧食市場準入制度，加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導，加強行業(yè)指導和糧食統(tǒng)計，繼續(xù)做好政策性糧食供應工作。發(fā)展改革部門要做好糧食總量平衡與調控工作，進一步制定和完善相關配套措施和辦法，繼續(xù)做好糧食市場價格監(jiān)管工作。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管工作，落實對農民直接補貼的資金，會同有關部門做好糧食財務掛賬處理工作。工商、發(fā)展改革、衛(wèi)生部門要按照職責分工，加強對糧食市場的監(jiān)管和糧食質量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，維護糧食市場正常秩序。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工再就業(yè)和社會保障工作。農業(yè)部門要抓好糧食生產，完成對種糧農民直接補貼資金的發(fā)放工作。農業(yè)發(fā)展銀行要改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施。
?。└鞯貐^(qū)應根據國務院、省政府文件規(guī)定和本意見的要求，結合各地實際，盡快制定本地區(qū)改革的方案和辦法，精心組織好這次改革。要及時總結經驗，不斷完善有關政策和辦法，確保我市糧食流通體制改革的順利進行。
二○○五年七月十四日