2月21日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》(下稱“《工作要點(diǎn)》”),就確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給,推動質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展,推進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面,提出了27條工作要點(diǎn)。
《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持底線思維,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在生產(chǎn)能力方面,要加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,優(yōu)先建設(shè)口糧田,全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上,到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
同時(shí),要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。完善稻谷、小麥最低收購價(jià),玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。
大豆振興計(jì)劃
2019年的一號文件中首次明確了實(shí)施大豆振興計(jì)劃,多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn),推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。
《工作要點(diǎn)》提出,要推進(jìn)大豆良種增產(chǎn)增效行動,進(jìn)一步提高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),力爭全年大豆和油料面積增加500萬畝以上。具體包括:擴(kuò)大東北、黃淮海地區(qū)大豆面積,研發(fā)推廣高產(chǎn)高油高蛋白新品種。大力發(fā)展長江流域油菜生產(chǎn),推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。擴(kuò)大黃淮海地區(qū)花生種植。
種植結(jié)構(gòu)調(diào)整:繼續(xù)推進(jìn)馬鈴薯主糧化
在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,《工作要點(diǎn)》提出,要鞏固非優(yōu)勢區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻種植,調(diào)減東北地下水超采區(qū)井灌稻種植。繼續(xù)優(yōu)化華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)種植結(jié)構(gòu),減少高耗水作物。適當(dāng)調(diào)減西南西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu),發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。
《工作要點(diǎn)》提到,要推進(jìn)馬鈴薯的主食開發(fā)。組織科研、生產(chǎn)、加工等部門聯(lián)合攻關(guān),促進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)提檔升級。繼續(xù)實(shí)施馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn),優(yōu)化原料薯供應(yīng),篩選一批干物質(zhì)含量高、具有功能性成分的加工專用型品種,為加工企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的原料薯來源。優(yōu)化主食加工工藝,完善產(chǎn)品配方及工藝流程,提高全粉含量,開發(fā)色香味形俱佳的新一代主食產(chǎn)品。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合,支持企業(yè)新建一批主食加工生產(chǎn)線,擴(kuò)大主食加工產(chǎn)能。廣泛開展宣傳,組織主食產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)、特定群體營養(yǎng)餐、大眾群體放心餐活動,推動主食產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。
此外,還要增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》,加快打造一批特色道地藥材基地。穩(wěn)定設(shè)施蔬菜面積,優(yōu)化區(qū)域布局,保障蔬菜均衡供應(yīng)。
綠色發(fā)展:三大主題聚焦化肥農(nóng)藥管理
在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效以及種植業(yè)法制建設(shè)三大主題上,《工作要點(diǎn)》均聚焦于化肥農(nóng)藥的減量增效和農(nóng)藥的監(jiān)管。
就化肥而言,要深入開展化肥使用量零增長行動,保持化肥使用量負(fù)增長,確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。普及化肥減量增效技術(shù),增強(qiáng)科學(xué)施肥意識。 同時(shí),深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。繼續(xù)在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn),將試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到175個(gè)縣。
就農(nóng)藥而言,要深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動,轉(zhuǎn)變病蟲防控方式,大力推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)。加快新型植保機(jī)械推廣應(yīng)用步伐。在糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū),力爭主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上,繼續(xù)保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長。
《工作要點(diǎn)》提出,促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效,要推進(jìn)種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定修訂一批肥料安全性標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)框架,制定修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng),加快農(nóng)藥分析方法通用標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn),防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染。
同時(shí),《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格農(nóng)藥使用監(jiān)管。開展高毒農(nóng)藥和老舊農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià),建立農(nóng)藥禁限用和淘汰的預(yù)警機(jī)制。率先在果菜茶規(guī)模生產(chǎn)主體實(shí)行農(nóng)藥使用檔案記錄制度,加大違規(guī)使用高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的查處力度,提升科學(xué)用藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
在推進(jìn)種植業(yè)法制建設(shè)方面,《工作要點(diǎn)》提出,要完善農(nóng)藥登記評審制度,嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范評審程序,落實(shí)信息公開制度。優(yōu)化肥料登記審批制度,精簡審批事項(xiàng),將部分肥料品種審批登記權(quán)限下放。 同時(shí),加快立法進(jìn)程,推動《農(nóng)作物病蟲害防治條例》出臺。研究制定肥料包裝廢棄物回收處理管理辦法。加強(qiáng)《肥料管理?xiàng)l例》立法調(diào)研,積極推動立法進(jìn)程。