2016年，按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，國家對東北地區(qū)玉米收儲制度進(jìn)行改革，實(shí)施了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。2017年以來，國家把東北地區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼調(diào)整為玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于玉米并逐年拉大。2018年，為深化稻谷收儲制度改革，國家開始對東北地區(qū)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策。這些政策的實(shí)施，對穩(wěn)定東北地區(qū)糧食種植收益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。全國政協(xié)委員、中國工程院院士李天來建議國家保持對東北地區(qū)玉米、大豆、水稻生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固東北地區(qū)國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略地位。
一是玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策保持穩(wěn)定不變。目前，東北地區(qū)玉米（大豆）生產(chǎn)者補(bǔ)貼初步設(shè)計(jì)時(shí)限為3年，至今國家尚未明確2019年是否繼續(xù)實(shí)施玉米（大豆）生產(chǎn)者補(bǔ)貼。為此，建議國家穩(wěn)定對東北地區(qū)的玉米（大豆）生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，在沒有其他更好補(bǔ)貼政策出臺的情況下，應(yīng)保持這種補(bǔ)貼長期穩(wěn)定，形成穩(wěn)定的預(yù)期種植收益，確保穩(wěn)定糧食播種面積、調(diào)優(yōu)糧食結(jié)構(gòu)。
二是合理確定玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照玉米和大豆的種植效益，合理確定玉米和大豆的生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既穩(wěn)定玉米和大豆種植者收益，又鼓勵(lì)各地將補(bǔ)貼資金向玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)繼續(xù)調(diào)減玉米，引導(dǎo)大豆優(yōu)勢區(qū)持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆供給水平。
三是形成長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)粳稻補(bǔ)貼機(jī)制。我國稻谷供求結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，優(yōu)質(zhì)稻谷供給不足，普通稻谷供大于求，而東北是全國最大的優(yōu)勢粳稻生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的水稻品質(zhì)優(yōu)勢明顯。由于當(dāng)前稻谷補(bǔ)貼政策只明確了2018年對稻谷主產(chǎn)省給予補(bǔ)貼，因此，建議國家對東北地區(qū)給予穩(wěn)定的稻谷補(bǔ)貼政策，長期對優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，既可穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益，讓中國飯碗裝中國糧；又可為社會提供豐富的中高端優(yōu)質(zhì)稻米，讓中國飯碗裝優(yōu)質(zhì)糧。
