火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
近年來，我市不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，全市生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定趨好。但是，我市安全生產(chǎn)事故總量仍然較多，較大事故仍未得到有效遏制，特別是去年7月份以來較大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《廣東省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（粵府〔2010〕147號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求和工作任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、依法監(jiān)管，強(qiáng)化整治、落實(shí)責(zé)任”的工作思路，全面落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任、各監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任追究制度；監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
?。ǘ┕ぷ魅蝿?wù)。以交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，使安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，安全保障能力進(jìn)一步提升，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善，企業(yè)日常安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化，生產(chǎn)安全事故得到有效預(yù)防和控制。
二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度
?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)及各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)管部門要形成監(jiān)管合力，共同監(jiān)督企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職（兼職）安全生產(chǎn)管理人員，充分發(fā)揮注冊(cè)安全主任管理模式的作用，強(qiáng)化安全管理。要督促企業(yè)針對(duì)危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，依法建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急裝備物資，滿足企業(yè)應(yīng)急救援需要。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，做到有功必獎(jiǎng)、有過必懲。
（二）切實(shí)加強(qiáng)一線工人的安全保障。切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，企業(yè)員工有權(quán)拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化安全隱患排查治理責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門要通過常規(guī)性檢查、不定期檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、暗訪暗查等多種方式，督促指導(dǎo)企業(yè)尤其是易發(fā)生安全事故企業(yè)加強(qiáng)安全隱患排查治理工作，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。推動(dòng)企業(yè)建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要及時(shí)治理，并報(bào)企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。推動(dòng)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，制訂風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)隱患整改不力的，要依法采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段予以處罰；對(duì)因隱患整改不力而造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)停產(chǎn)整改的，未按期完成整改任務(wù)不得復(fù)產(chǎn)，擅自復(fù)產(chǎn)的要依法嚴(yán)肅處理。
三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
（一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各鎮(zhèn)區(qū)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)情況要向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和政策實(shí)施的重要參考依據(jù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（廣東省人民政府令第147號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批核準(zhǔn)備案，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收、不得辦理安全生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，要立即依法責(zé)令其停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
（三）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過定期檢查、突擊檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)格查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。加強(qiáng)公路治超源頭治理工作，各監(jiān)管部門及行業(yè)管理部門要對(duì)重點(diǎn)貨物集散地、貨運(yùn)站場、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)等充裝源頭實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止超限超載。對(duì)充裝源頭不按車輛核定噸位裝載而超載超限并發(fā)生安全事故的，依法依規(guī)追究充裝源頭的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察。各鎮(zhèn)區(qū)要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管部門牽頭，公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、交通運(yùn)輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象、消防、交警等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，加大對(duì)交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金、防雷等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）以及車站、學(xué)校、商場、旅游點(diǎn)、酒店、網(wǎng)吧、餐廳等人員密集場所安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度，依法查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
?。ㄎ澹?qiáng)化基層組織安全監(jiān)督職責(zé)。各鎮(zhèn)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任；村（居）民委員會(huì)要積極組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助做好事故隱患排查治理和事故善后處理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為和安全事故要及時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)區(qū)或有關(guān)部門報(bào)告。
?。┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分利用各類新聞媒體，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會(huì)公眾，廣泛宣傳國家、省和市關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，并對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾的公開監(jiān)督。對(duì)輿論和群眾反映或舉報(bào)的問題要深入調(diào)查，符合實(shí)際的要抓好監(jiān)督整改。
四、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（一）實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭到2012年，基本完成全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)施安全許可制度的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
（二）推廣使用先進(jìn)技術(shù)裝備。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)，逐步建立市、鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。要督促企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)裝備，在露天礦山推廣采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)，在漁業(yè)船舶推廣使用通信船載終端、自動(dòng)識(shí)別終端和漁船電子標(biāo)簽卡等設(shè)備，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推廣安裝自動(dòng)化監(jiān)測、控制及安全聯(lián)鎖、緊急停車等系統(tǒng)。本市籍道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，縣（區(qū)）際以上客運(yùn)班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、公交車、出租車等要按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行駛記錄儀。
?。ㄈ┘訌?qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員必須按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過嚴(yán)格考核后持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過班組、車間、企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗。對(duì)存在職工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)存在未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，要予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)安全教育，督促各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將安全教育納入教育培訓(xùn)課程，切實(shí)提高學(xué)生和受訓(xùn)人員的安全素質(zhì)。
?。ㄋ模┙⑼晟茟?yīng)急救援體系。要督促企業(yè)制訂完善應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)部位制訂專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。對(duì)涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的企業(yè)，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)市安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門備案。各鎮(zhèn)區(qū)要積極配合市有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍、專家、重大危險(xiǎn)源及其處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫。有條件的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立專職或兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)要與專業(yè)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。
?。ㄎ澹┘哟笃髽I(yè)安全投入。要督促企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)績效獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在完成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)。要將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目概算，保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投入使用。非煤礦山、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。要按照《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定為所有職工購買工傷保險(xiǎn)，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，并在非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)中積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。各鎮(zhèn)區(qū)要加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新材料，積極培育安全生產(chǎn)專用設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)安全裝備水平。
五、抓好事故責(zé)任追究和賠償工作
（一）依法追究事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責(zé)任事故的，要依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的刑事責(zé)任。發(fā)生特別重大事故的，除追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
?。ǘ﹪?yán)肅追究事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的非法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)、運(yùn)輸企業(yè)（單位）不及時(shí)采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人按情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；導(dǎo)致發(fā)生事故的，從嚴(yán)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄈ┞鋵?shí)工傷事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，從2011年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬，同時(shí)依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好工傷預(yù)防費(fèi)用提取及使用管理，進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防和職業(yè)危害治理，保障企業(yè)職工勞動(dòng)安全。
各鎮(zhèn)區(qū)及市經(jīng)濟(jì)信息化局、國資委、公安局、教育局、交通運(yùn)輸局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、文化廣電新聞出版局、旅游局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中山海事局、海洋漁業(yè)局、氣象局、公路局、消防局、交警支隊(duì)等相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見抓緊制訂加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的具體措施，于2010年12月15日前報(bào)送市安委辦備案。市安委辦要對(duì)各地加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查，及時(shí)督促、指導(dǎo)、研究解決工作中遇到的突出問題，并將企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況列為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
中山市人民政府
二○一○年十二月三日