火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
為保障人民群眾身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，打擊假冒偽劣行為，建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造安全健康的消費(fèi)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理的基本原則、監(jiān)督重點(diǎn)和制度
?。ㄒ唬┗驹瓌t。 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循重點(diǎn)監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立一套完整的，集行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的商品質(zhì)量保障體系。商品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)控，定期對(duì)各類食品實(shí)施檢驗(yàn)并指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)和行業(yè)的檢測(cè)活動(dòng)，建立食品安全快速檢測(cè)處理機(jī)制，配置流動(dòng)食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。發(fā)現(xiàn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量衛(wèi)生安全要求的食品立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和封存處理，并及時(shí)送產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢。
?。ǘ┥唐焚|(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)。 流通領(lǐng)域，是指商品銷售以及與商品銷售相關(guān)聯(lián)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，包括商品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、批發(fā)、零售等。重點(diǎn)商品，是指涉及人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的商品，主要包括食品、藥品、農(nóng)資、電器、化妝品、裝飾裝修材料等。重點(diǎn)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)），是指經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)商品的場(chǎng)所，主要包括集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)、商場(chǎng)等。
?。ㄈ┗局贫取?1、實(shí)行市場(chǎng)商品準(zhǔn)入制度。在商品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)商品進(jìn)貨環(huán)節(jié)、商品來(lái)源渠道等方面的監(jiān)管，將商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)格上市商品準(zhǔn)入條件。實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入和自行檢測(cè)準(zhǔn)入為主的商品準(zhǔn)入制度；推行以索證索票和建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬為核心內(nèi)容的商品進(jìn)貨登記查驗(yàn)備案制度；建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、商品質(zhì)量信息公示制度、不合格商品退市和召回制度。 2、實(shí)行重點(diǎn)商品質(zhì)量安全信息通報(bào)制度。政府先行建立食品安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期發(fā)布食品安全信息，為消費(fèi)者提供舉報(bào)和信息查詢服務(wù)。有關(guān)行政部門(mén)必須將在依法抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格商品向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，抽查結(jié)果在全市通用，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間資源共享。各新聞媒體要積極主動(dòng)配合有關(guān)職能部門(mén)，全面報(bào)道商品質(zhì)量信息情況。二、商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)分工和管理責(zé)任
?。ㄒ唬┦姓y(tǒng)一協(xié)調(diào)全市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）依照本意見(jiàn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
?。ǘ└饔嘘P(guān)部門(mén)在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，共同做好重點(diǎn)商品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)商品進(jìn)貨查驗(yàn)、登記存檔、索證索票、不合格商品退市等準(zhǔn)入制度。 經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)商品流通領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)和管理；牽頭整頓和規(guī)范商品流通秩序，推進(jìn)商品流通體制改革；負(fù)責(zé)酒類商品、禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理；協(xié)同有關(guān)部門(mén)對(duì)商品交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設(shè)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度；負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和動(dòng)植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)種子(含種禽、種畜)、肥料、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理； 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)商品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；負(fù)責(zé)組織產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可及商品計(jì)量行為的監(jiān)督管理工作。 衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和流通領(lǐng)域內(nèi)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理；審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；完善食物污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)商品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)；監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域商品質(zhì)量；查處違法經(jīng)營(yíng)行為以及無(wú)證、無(wú)照加工和經(jīng)營(yíng)商品的違法行為，負(fù)責(zé)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握市場(chǎng)商品質(zhì)量信息，并通報(bào)抽查結(jié)果。對(duì)不合格商品在全市范圍內(nèi)責(zé)令退市。不合格商品須經(jīng)整改，重新檢驗(yàn)合格后，方能上市銷售。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)確定為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的商品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止銷售，立即追回。未銷售或已追回的商品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同屬性進(jìn)行無(wú)公害處理或予以銷毀。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)加工廠(場(chǎng))、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地環(huán)境狀況及污染防治的監(jiān)督管理。 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管，規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序；負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故查處工作。 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度政府支出項(xiàng)目及進(jìn)行日常管理所需資金的落實(shí)。 公安、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
?。ㄈ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)制定并推行商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)規(guī)范，為商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供信息、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
三、商品經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者的商品質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任
（一）商品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。
1、商品經(jīng)營(yíng)者必須持證持照、亮證亮照經(jīng)營(yíng)，建立并執(zhí)行重要商品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。索取并查驗(yàn)供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)（衛(wèi)生）許可證、商品質(zhì)量合格證、檢驗(yàn)檢疫合格證明、銷售發(fā)票（或銷貨單）等證照、票據(jù)，保證供貨商資格合法，商品質(zhì)量合格。對(duì)無(wú)證、無(wú)票、手續(xù)不全或無(wú)法證實(shí)是合法來(lái)源的商品予以退回，不得銷售。重點(diǎn)市場(chǎng)重要商品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立并執(zhí)行重要商品進(jìn)銷貨登記存檔備案制度，對(duì)重要商品的生產(chǎn)廠家或供貨單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商品質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明、商標(biāo)注冊(cè)證以及每次進(jìn)貨商品的名稱、來(lái)源、數(shù)量、時(shí)間、批次及時(shí)登記存檔備案，銷售有關(guān)生命財(cái)產(chǎn)、健康衛(wèi)生安全的大宗商品及從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)將商品的主要銷售去向登記存檔備案，做到一品一檔，賬目清楚，并妥善保存，接受工商等執(zhí)法部門(mén)檢查。
2、執(zhí)行不合格商品退市制度。商品經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常檢查上柜商品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷或超過(guò)保質(zhì)期，可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成損害的，要立即撤下柜臺(tái)，停止銷售，并向有關(guān)執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。
3、執(zhí)行不合格商品召回制度。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、損害消費(fèi)者利益的商品，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即采取有效措施，召回已售出的商品，并按照規(guī)定向消費(fèi)者退貨、換貨或退還貨款，已造成消費(fèi)者權(quán)益損害的，要依法給予賠償。經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)追回，且未造成嚴(yán)重?fù)p害后果的，可以從輕處罰。
（二）市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任。
1、對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量安全負(fù)有管理和監(jiān)督的責(zé)任。應(yīng)配備與市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量及食品衛(wèi)生要求相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備;配置與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的食品檢驗(yàn)設(shè)施，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的肉、菜等食品進(jìn)行抽查、檢測(cè)，并將檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果公示。對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的食品不得上市銷售。
2、對(duì)進(jìn)場(chǎng)商品經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行審查，核驗(yàn)、登記場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營(yíng)許可證，無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證明不齊的，不得接納進(jìn)場(chǎng)，被工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)清退。
3、在市場(chǎng)內(nèi)配備商品質(zhì)量專管員，督促、檢查、落實(shí)商品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、登記建檔、備案等商品準(zhǔn)入工作，認(rèn)真受理消費(fèi)者商品質(zhì)量投訴，配合、協(xié)助工商等執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，配合執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)商品應(yīng)急管理措施。
4、積極做好商品質(zhì)量管理工作，確保場(chǎng)內(nèi)不出售假冒偽劣商品，與經(jīng)營(yíng)者簽訂《商品質(zhì)量管理協(xié)議書(shū)》。經(jīng)營(yíng)肉、菜食品等商品的市場(chǎng)，推行與定點(diǎn)屠宰廠、蔬菜生產(chǎn)基地簽訂《場(chǎng)廠（地）掛鉤協(xié)議》的辦法，建立規(guī)范的定向進(jìn)貨渠道，培育市場(chǎng)食品品牌，保證上市肉、菜等食品質(zhì)量安全合格。
5、市場(chǎng)開(kāi)辦者和商品經(jīng)營(yíng)者須執(zhí)行不合格商品公示、退市制度。對(duì)經(jīng)檢查、檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的有質(zhì)量問(wèn)題的商品，強(qiáng)制退市，并向社會(huì)公示，保證消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全。 市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)在市場(chǎng)顯著位置設(shè)立警示牌，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的不良記錄定期予以公布。
6、市場(chǎng)開(kāi)辦者要負(fù)責(zé)市場(chǎng)設(shè)施維修、衛(wèi)生、安全等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，確保市場(chǎng)環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、污水污物處理符合衛(wèi)生要求，并使用或參照工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)制的《市場(chǎng)攤（鋪）位租賃合同》與場(chǎng)內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)者簽訂攤（鋪）位租賃合同。
7、加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)者的教育和管理，引導(dǎo)其守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極參與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶、文明誠(chéng)信市場(chǎng)和消費(fèi)者滿意商場(chǎng)（店）創(chuàng)建活動(dòng)。
8、賓館、酒家、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和其他企事業(yè)等集體用餐單位應(yīng)采購(gòu)具有法定資質(zhì)的、經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品或經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的食品。不得采購(gòu)不合格食品。
中山市人民政府
二○○四年十二月二十二日