火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的請示》（中農(nóng)[2004]46號）業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○四年十月二十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的請示
中農(nóng)[2004]46號
市政府：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。針對當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作現(xiàn)狀和存在的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)就今后我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有關(guān)問題請示如下：
一、切實(shí)抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把源頭關(guān) 生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。今后必須繼續(xù)從源頭抓起，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、種子種苗、農(nóng)業(yè)投入品、種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)三大體系建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，扶持和建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、無公害產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)部的“無公害食品行動計(jì)劃”，用先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，著重加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”的檢測，實(shí)施田頭、欄頭監(jiān)管和監(jiān)測。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，抓緊完善管理辦法，健全機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及名牌產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)定工作，同時(shí)強(qiáng)化對已認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，對生產(chǎn)基地進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢測。
?。ǘ┩茝V先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供科學(xué)支撐。要依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)和推廣高效、低毒、低殘留的化肥、農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥，推廣病蟲生物防治技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和套袋技術(shù)，有效降低農(nóng)產(chǎn)品的有毒物質(zhì)殘留。大力引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)新品種，加強(qiáng)對傳統(tǒng)優(yōu)良品種的提純復(fù)壯，推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。采取多種形式，加強(qiáng)質(zhì)量安全科普知識教育，開展規(guī)范化生產(chǎn)和農(nóng)藥安全合理使用培訓(xùn)，有效提高農(nóng)民的科技水平。
（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)國家對農(nóng)藥、獸藥、化肥和飼料管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格種子、種苗、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、化肥、飼料、添加劑、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種。加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，確保生產(chǎn)過程不出現(xiàn)違規(guī)行為。
（四）強(qiáng)化動植物的防疫檢疫。當(dāng)前我市人流物流量逐年增大，動植物疫病傳播和發(fā)生的機(jī)率不斷提高，特別是一些人畜共患的動物疫病有上升的趨勢，既影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又危及人類身體健康和生產(chǎn)安全。為此，必須進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中的疫病凈化和環(huán)境消毒，強(qiáng)化畜禽免疫，提高免疫率，加快無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的建設(shè)，做到防、治、控一起抓，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、衛(wèi)生。增加資源配置，切實(shí)加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和編制，增加資金投入，盡快建立和完善我市動物防疫長效機(jī)制。
二、切實(shí)抓好流通環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
（一）大力推行市場準(zhǔn)入制。繼續(xù)在主要農(nóng)產(chǎn)品批零市場開展準(zhǔn)入制試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步研究建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢測制度、質(zhì)量安全公示制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和追溯制度等，爭取2006年底前全市推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。把經(jīng)營者自檢作為準(zhǔn)入制工作的重點(diǎn)，要求各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市嚴(yán)格開展售前自檢，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不能進(jìn)入市場、超市，并依法對不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行處理。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場管理。采取措施，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營、街邊擺賣，鼓勵(lì)合法、公平競爭，維護(hù)市場正常經(jīng)營秩序。要求進(jìn)入市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的攤檔、店鋪要逐步建立進(jìn)銷貨臺帳，并自行配備速測卡進(jìn)行自檢。對守法經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測記錄長期良好的攤檔、店鋪，授予“放心食品”牌匾，建立重質(zhì)量、講信譽(yù)、誠實(shí)經(jīng)營的良好市場環(huán)境。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對加工、保鮮、貯藏環(huán)節(jié)的監(jiān)管。目前，仍有部分經(jīng)營者受利益驅(qū)使，在農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏過程中使用有毒有害物質(zhì)，造成農(nóng)產(chǎn)品二次污染。對此，一要健全管理制度，要求經(jīng)營者實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏前自檢，對有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的嚴(yán)禁進(jìn)行加工、保鮮和貯藏，并依法進(jìn)行銷毀處理；二要加大執(zhí)法力度，不定期組織農(nóng)業(yè)、工商、技監(jiān)等部門開展專項(xiàng)行動，對相關(guān)企業(yè)、小作坊進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊一切違法行為，防止二次污染產(chǎn)品流入市場。
三、必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，增加投入，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是保障城鄉(xiāng)居民生命健康安全、確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、保障社會穩(wěn)定的重要制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)新形勢下做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的緊迫感和責(zé)任感，從對人民負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)，分工合作，密切配合，形成合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個(gè)復(fù)雜、龐大的社會工程，牽涉到生產(chǎn)、加工、流通、貯藏等各個(gè)領(lǐng)域，涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等職能部門。各有關(guān)部門要按照《中山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)施方案》規(guī)定，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，理順關(guān)系，明確責(zé)任，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。本市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測工作，部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間要互相支持，加強(qiáng)溝通和信息交流，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，互相認(rèn)定檢驗(yàn)檢測結(jié)果，減少重復(fù)檢測，避免擾民。
?。ㄈ┣袑?shí)解決好資源配套問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)惠及廣大城鄉(xiāng)居民的公益事業(yè)，各級政府要從實(shí)際需要，進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊(duì)伍，普及好檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，解決好檢驗(yàn)檢測費(fèi)用，提高檢驗(yàn)檢測手段。市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政投入，積極探索拓寬檢測經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，實(shí)行“三個(gè)一點(diǎn)”解決經(jīng)費(fèi)問題：即市、鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、市場管理費(fèi)解決一點(diǎn)、經(jīng)營者承擔(dān)一點(diǎn)。確保有適當(dāng)``1的專職工作人員，市、鎮(zhèn)兩級以及各農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場配備適量的檢測人員。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造全民抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的安全意識、質(zhì)量意識、誠信意識，提高科學(xué)知識水平，一方面使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者逐步樹立安全生產(chǎn)、守法經(jīng)營的法治觀念和文明經(jīng)營的社會公德心，摒棄趨利思想，自覺規(guī)范自身的生產(chǎn)、經(jīng)營行為；另一方面讓消費(fèi)者了解和識別安全衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品，提高自我保護(hù)和自我防范能力。充分發(fā)揮各新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對誠信生產(chǎn)、經(jīng)營的予以通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)戶、經(jīng)營者和企業(yè)予以曝光，努力營造“安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)”的良好氛圍。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)層級責(zé)任制。進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作責(zé)任制，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，做到一級抓一級，層層落實(shí)。建議市政府與各鎮(zhèn)區(qū)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書，明確各鎮(zhèn)區(qū)行政首長對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，年終進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為衡量鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，與獎(jiǎng)金掛鉤。
以上請示，妥否，請批復(fù)。
中山市農(nóng)業(yè)局
二○○四年九月二十九日