為認(rèn)真貫徹落實全國質(zhì)量工作會議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動電視電話會議以及商務(wù)部等國家六部門召開的全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動電視電話會議精神，根據(jù)商務(wù)部等國家六部門《關(guān)于印發(fā)全國豬肉質(zhì)量安全專項整治行動實施方案的通知》（商運發(fā)〔2007〕357號），特制定本方案
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決我市當(dāng)前豬肉市場存在的難點問題為突破口，以嚴(yán)厲打擊使用違禁藥物、私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等不法行為為重點，圍繞養(yǎng)殖、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面集中整治，堅決取締未經(jīng)政府批準(zhǔn)的私開屠宰場，加大屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督力度，規(guī)范市場秩序，保障豬肉質(zhì)量安全，為市民營造一個安全放心的肉類消費環(huán)境。
二、工作任務(wù)和工作目標(biāo)
總體要求：建立以飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通和消費環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管鏈條，完善豬肉質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、政府監(jiān)督豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
主要任務(wù)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要確保落實生豬檢疫制度，推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運；對病死豬進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不售出、不轉(zhuǎn)運。 屠宰環(huán)節(jié)要加強(qiáng)生豬定點屠宰管理，取締私屠濫宰，推進(jìn)豬肉質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。嚴(yán)肅查處屠宰加工病死豬肉、注水肉、含禁用瘦肉精、硝基呋喃和濫用抗生素等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、含禁用瘦肉精、硝基呋喃和濫用抗生素、未經(jīng)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗或檢驗不合格豬肉出廠。 肉食品加工、流通（市場）和消費環(huán)節(jié)要保證銷售、使用經(jīng)定點屠宰企業(yè)屠宰并經(jīng)檢疫檢驗合格的豬肉。
工作目標(biāo)：通過專項整治，強(qiáng)化豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范我市生豬屠宰和豬肉市場秩序，堅決杜絕注水肉、病害肉等不合格肉品上市；健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；
到今年年底，縣以上城市進(jìn)點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率達(dá)95%；縣以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
三、工作職責(zé)
堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方人民政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。
?。ㄒ唬└鞑块T工作職責(zé)
1.加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)專項整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為。商務(wù)部門要在做好豬肉專項整治牽頭工作的基礎(chǔ)上，按照商運發(fā)〔2007〕357號文件的要求，重點組織好生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全整治行動。一是要按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《黑龍江省生豬屠宰管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃全市的生豬屠宰場點，加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管工作；二是要對生豬屠宰場點進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，確保全市人民吃上“放心肉”。
各縣（區(qū)）政府要組織相關(guān)部門重新審查生豬定點屠宰場（點）的資質(zhì)條件，對未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的生豬定點屠宰企業(yè)責(zé)令其限期整改，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的要吊銷生豬屠宰許可證，取消定點屠宰資格；要重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的生豬屠宰場點進(jìn)行集中整治，維護(hù)豬肉生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
2.加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖和屠宰檢疫環(huán)節(jié)專項整治，堅決杜絕未經(jīng)檢疫和檢疫不合格肉品上市銷售。農(nóng)業(yè)、畜牧部門要強(qiáng)化屠宰前的檢疫工作，要加大對“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物例行檢測力度，嚴(yán)厲打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物行為。嚴(yán)禁定點屠宰場點從疫區(qū)和含有“瘦肉精”等有毒有害物多發(fā)區(qū)調(diào)入生豬，從源頭上控制并消除有害物質(zhì)的超標(biāo)（或殘留）；要開展對定點屠宰企業(yè)的集中檢查，強(qiáng)化肉品質(zhì)量的檢疫檢驗，動物進(jìn)場須憑免疫耳標(biāo)、動物檢疫合格證明和運載工具消毒證明，嚴(yán)格執(zhí)行“一頭一證”的規(guī)定。肉品須憑“兩章一證”（定點屠宰場印章、檢疫印章和動物產(chǎn)品檢疫合格證明）方可出場上市。要進(jìn)駐定點屠宰廠（場）對屠宰畜禽實施屠宰檢疫，檢疫率要求達(dá)到100%，對檢疫不合格的產(chǎn)品，要監(jiān)督屠宰廠（場）進(jìn)行無害化處理，堅決杜絕私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格畜禽產(chǎn)品出場上市。
3.加強(qiáng)豬肉流通環(huán)節(jié)專項整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)交易，確保消費者食肉安全。工商部門要集中開展對豬肉經(jīng)營市場的整治，加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管，有效規(guī)范市場經(jīng)營行為，對制售私屠濫宰肉、注水肉、病害肉、以次充好、假冒品牌的不法商戶，要依法取消經(jīng)營資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，清除出市場；要進(jìn)一步加強(qiáng)市場巡查監(jiān)管，規(guī)范肉類食品經(jīng)營行為，督促經(jīng)營者健全并落實進(jìn)貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、索證索票、市場開辦者責(zé)任等制度，實行可追溯監(jiān)管；要積極引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)商。從事肉類食品銷售的市場、商場和超市等單位，必須從合法規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)進(jìn)貨并簽訂協(xié)議，實行“場廠掛鉤”、“協(xié)議準(zhǔn)入”、“強(qiáng)制退市”等制度，未經(jīng)檢疫檢驗合格的豬肉一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售，保證市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
4.加強(qiáng)豬肉消費環(huán)節(jié)專項整治，堅決杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生。衛(wèi)生部門要對消費環(huán)節(jié)的肉類食品進(jìn)行集中整治，完善進(jìn)貨索證制度和驗收制度，加強(qiáng)對賓館、飯店、集體食堂和婚喪宴席等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保證集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。特別加強(qiáng)寄宿制學(xué)校食堂的衛(wèi)生檢查，重點檢查進(jìn)貨來源和儲藏條件，嚴(yán)格肉類食品登記管理，嚴(yán)禁購買私宰肉，嚴(yán)禁違規(guī)存放肉類食品，預(yù)防群體性食物中毒事故的發(fā)生。
5.加強(qiáng)肉制品加工環(huán)節(jié)專項整治。質(zhì)量技監(jiān)部門要完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業(yè)使用的豬肉100%有定點屠宰票據(jù)，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉進(jìn)入加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)豬肉原料基地的全面清查，確保豬肉100%無禁用藥，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口豬肉行為，對非法進(jìn)口的肉類100%退貨或銷毀；對豬肉運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標(biāo)志。
6.公安部門要加強(qiáng)配合，震懾違法犯罪行為。公安部門要積極配合打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。及時查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子。對暴力抗拒執(zhí)法的大案、要案要加大偵破力度，快辦快結(jié)。
7.加大物價執(zhí)法力度，穩(wěn)定豬肉市場價格。物價部門要有針對性地開展豬肉市場價格檢查，防止哄抬物價、價格欺詐行為，運用調(diào)查、提醒、告誡、勸阻等方式，引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為。
?。ǘ┢髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會的職責(zé)：養(yǎng)殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期的規(guī)定，杜絕限用藥的殘留。做好生豬防疫、檢疫保健和病死豬無害化處理工作。履行社會責(zé)任，簽訂承諾書，確保出欄的用于屠宰加工的商品豬100%進(jìn)入定點屠宰企業(yè)。生豬定點屠宰企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度，做到?jīng)]有檢疫證章、耳標(biāo)等合法標(biāo)志的生豬不進(jìn)廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢驗檢疫證章的肉品不準(zhǔn)出廠（場）銷售，有害肉品必須實行無害化處理，不屠宰注水豬、病死豬。同時，承擔(dān)屠宰企業(yè)信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報送責(zé)任，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時報當(dāng)?shù)貏訖z部門處理。肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨檢查驗收制度，不符合要求的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場，并及時停止銷售，銷毀、召回不符合要求的產(chǎn)品。履行社會責(zé)任，簽訂承諾書，確保使用和銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。餐飲企業(yè)要建立健全覆蓋采購、驗收、儲存、加工制作和服務(wù)等作業(yè)環(huán)節(jié)的管理制度，不使用沒有產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的原料肉，并履行社會責(zé)任，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來源于定點屠宰企業(yè)。行業(yè)協(xié)會要完善行規(guī)行約，以豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，組織本行業(yè)所屬企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。
四、時間步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（9月11日至9月20日）。各相關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府按照各自的職責(zé)制定詳細(xì)的工作方案，在本縣（區(qū)）、本系統(tǒng)內(nèi)對專項整治工作進(jìn)行部署，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時間安排，做好專項整治前期動員、部署、準(zhǔn)備工作。9月下旬，召開全市豬肉質(zhì)量安全專項整治工作動員會議，逐級簽訂豬肉質(zhì)量安全責(zé)任書。養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、肉品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、肉品流通企業(yè)要分別與所在地農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、畜牧等部門簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書。
?。ǘ┤鏅z查階段（9月21日至10月20日）。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《方案》規(guī)定的工作目標(biāo)、工作要求、工作進(jìn)度，對系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費單位進(jìn)行全面檢查；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，開展聯(lián)合執(zhí)法和系統(tǒng)整治，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為。
?。ㄈ┘姓碾A段（10月21日至11月30日）。各相關(guān)部門針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達(dá)到要求的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段（12月1日至12月25日）。各部門要對專項整治行動工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員對重點地區(qū)、重點目標(biāo)進(jìn)行核查驗收，對工作開展好的部門進(jìn)行表揚，對工作不力的部門通報批評，對重點企業(yè)和重點地區(qū)組織回訪，各部門12月27日前形成專項整治情況總結(jié)報告報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、組織機(jī)構(gòu)
為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效開展專項整治工作，決定成立鶴崗市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)議定階段性工作安排，通報工作進(jìn)展情況，研究解決專項整治工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題，部署和推動聯(lián)合整治工作。
組 長：徐祝新 市委常委、市政府副市長
副組長：丁 友 市商務(wù)局局長
成 員：李福民 市商務(wù)局副局長
高 星 市工商局副局長
謝曉東 市技術(shù)監(jiān)督局副局長
張海春 市衛(wèi)生局副局長
王永智 市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局副局長
谷慶軍 市農(nóng)委副主任
趙延峰 市公安局副局長
程建國 市物價局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，（市商務(wù)局市場調(diào)節(jié)科，聯(lián)系電話：3854600轉(zhuǎn)8601），負(fù)責(zé)豬肉質(zhì)量專項整治行動的日常工作。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。各縣（區(qū)）政府和市商務(wù)、公安、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，把豬肉質(zhì)量安全專項整治作為下半年工作的重點之一，緊密結(jié)合實際，制定開展豬肉質(zhì)量安全專項整治的工作方案，并認(rèn)真組織實施。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各縣（區(qū)）政府要組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門開展豬肉質(zhì)量安全專項整治行動。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，集中時間、集中力量搞好專項整治，要建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，確保此次專項整治工作落到實處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）政府和各職能部門要采取多種形式加大宣傳教育力度，增強(qiáng)豬肉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大消費者的肉類安全意識，要正確把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)消費，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)督查，狠抓落實。為確保此次專項整治工作抓實、抓出成效，市豬肉質(zhì)量安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要在專項整治期間加強(qiáng)督察，落實責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，做到責(zé)任到人，落實到位。
?。ㄎ澹┙⑼对V制度，接受社會監(jiān)督。各部門要建立舉報投訴制度，設(shè)立舉報電話和舉報獎勵基金，對提供有價值線索的舉報人進(jìn)行獎勵。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，特別要接受新聞媒體的監(jiān)督，形成覆蓋全社會的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
為掌握各部門工作進(jìn)度，專項整治工作開始以后，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、畜牧、物價等部門每周三15:00之前提供本部門落實有關(guān)工作、開展專項整治的工作動態(tài)，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對專項整治行動過程中發(fā)生的重要情況，要以專報方式隨時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。