根據(jù)吉林省政府和長春市政府關(guān)于開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動的部署和要求，現(xiàn)就長春市綠園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）制訂以下實施方案。
一、認真組織開展生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項整治
（一）主要任務
嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品的違法行為；加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處。
（二）整治措施
1、大力開展對食品小企業(yè)小作坊的治理整頓。綠園區(qū)從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)有70家。其中建檔企業(yè)45家，建檔企業(yè)中取得QS證的25家，兩證俱全的企業(yè)20家。未建檔企業(yè)25家。并且未獲證的企業(yè)中大部分都屬于小作坊（員工10人以下）。質(zhì)監(jiān)部門對食品小企業(yè)小作坊實行“三員四定”、“三進四圖”、“兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制；區(qū)內(nèi)各職能部門加強對食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造的管理和監(jiān)督，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，全面建立小作坊食品質(zhì)量安全承諾書制度，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售。
2、深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”。我區(qū)對已確定的重點區(qū)域，根據(jù)各職能部門分工管轄原則，將任務分解落實到負有整治責任的單位。同時，在全區(qū)范圍內(nèi)，繼續(xù)選擇食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點區(qū)域作為整治的重點。針對重點區(qū)域及整治對象，在區(qū)政府的領導下，組織有關(guān)部門進行集中整治。在整治的基礎上，積極開展創(chuàng)建食品安全示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。
3、嚴格食品質(zhì)量安全市場準入。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格實地核查和發(fā)證檢驗，開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度。加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為查處。
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到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標志；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解決城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題；建立不合格食品召回制度，實施食品召回。
二、認真組織開展消費品等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
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針對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品不按國家強制性標準生產(chǎn)行為，大力開展治理整頓。嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；堅決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認證進行生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的違法行為。
（二）整治措施
1、全面普查本轄區(qū)內(nèi)10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，建立質(zhì)量檔案；加強對企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督檢查后處理。
2、集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出的集中產(chǎn)地和專業(yè)市場、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴重的區(qū)域，按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的原則，在整治工作基礎上，組織具備一定條件的地區(qū)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地活動。
3、加大對重點產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面。要針對重點產(chǎn)品，突出安全類指標，加大監(jiān)督抽查的頻次和力度，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，依法嚴肅處理抽查中發(fā)現(xiàn)的嚴重不合格產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。
4、推進10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加入產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。
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到今年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；獲證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的抽查合格率提高到90％以上，其中大型企業(yè)達到95％以上。重點區(qū)域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。
以質(zhì)監(jiān)分局為主的各相關(guān)單位在確保完成以上兩個專項整治任務的同時，結(jié)合此次專項整治，按照上級的有關(guān)部署，繼續(xù)組織開展好建材市場秩序?qū)ｍ椪魏推鹬貦C械專項整治行動，加大整治力度，杜絕發(fā)生嚴重質(zhì)量事故。
三、具體要求
?。ㄒ唬┖葑ト蝿章鋵?。我區(qū)成立了以主管副區(qū)長為組長的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組（附件1），分別由相關(guān)單位的主要領導擔任副組長和組員。區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組共同落實有關(guān)專項整治工作。同時要求各部門認真落實省政府印發(fā)的《吉林省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動實施方案》、國家質(zhì)檢總局印發(fā)的《全國質(zhì)檢系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》及省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)的《吉林省產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作實施方案》，明確本部門的主要任務、整治措施和工作目標，落實人員、經(jīng)費、技術(shù)裝備等保障措施，全力以赴完成各項整治任務。區(qū)政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有效開展工作。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。一要勇于創(chuàng)新。本著標本兼治、重在治本的原則，不斷改革監(jiān)管工作方式方法，探索重心下移和前移的工作方式。實行質(zhì)量信用等級分類監(jiān)管，推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。要落實區(qū)域監(jiān)管責任制，堅決遏制嚴重違法違規(guī)行為，及時公布制假售假失信企業(yè)“黑名單”，探索與金融等部門建立聯(lián)網(wǎng)查詢、聯(lián)手懲治不法企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營者的機制；二要加大巡查、回訪、年度報告審查、監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢查力度，進一步提高許可審查、質(zhì)量監(jiān)督、證后監(jiān)管、執(zhí)法查處、不合格產(chǎn)品召回等全過程監(jiān)管的能力；三要建立名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系制度。要大力宣傳和保護名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和地理標志保護產(chǎn)品，加強與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)手打假，保護名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益；四要完善標準體系。要建立重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行標準數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)標準備案管理，制修訂一批地方標準，大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）建設。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度。深入貫徹落實《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，充分行使特別規(guī)定賦予的監(jiān)管職權(quán)。堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力。在專項整治行動期間，對各類違法行為依法從重從快查處。對已售出的產(chǎn)品，堅決責令企業(yè)召回。對假冒偽劣嚴重的重點區(qū)域，要集中時間，集中力量，進行地毯式的打擊查處；對發(fā)現(xiàn)的有證有照企業(yè)造假、該吊銷證照的，堅決依據(jù)有關(guān)程序予以吊銷。狠抓大案要案，切實做到“五不放過”。
?。ㄋ模┘訌娦麄鲌蟮?。積極配合上級組織的質(zhì)量安全行活動，及時對專項整治行動進行宣傳報道。充分利用各種新聞媒體，加大對專項整治行動的宣傳力度，通過舉辦新聞發(fā)布會、典型案例的公開曝光、重要問題的深度報道等形式，形成對制假售假違法行為的強大威懾力；廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)以及區(qū)域性整治工作典型和經(jīng)驗，廣泛宣傳電子監(jiān)管網(wǎng)的作用，引導消費。
（五）細化職責分工。根據(jù)上級部門對此次專項整治工作目標進行的分解，各相關(guān)部門要結(jié)合此次專項整治行動重點，細化職責分工，將任務、目標和責任層層進行分解，落實到具體單位和個人。嚴格落實過錯責任追究制度，嚴格禁止執(zhí)法不作為、越權(quán)亂作為等行為。對不符合法定條件而予以許可的；對未按法定職責實施檢查的；對玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰的；對擅自降低處罰幅度和種類，以罰款代替其他處罰的；對應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交的；對重點地區(qū)沒有開展區(qū)域整治或整治效果不明顯的；對接到舉報不及時受理和調(diào)查的；對瞞報、遲報、謊報監(jiān)管信息的；對檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告和違規(guī)亂收費的等行為，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分別給予有關(guān)責任人相應的行政處分；構(gòu)成瀆職犯罪的，依法追究刑事責任。
?。┘訌娦畔贤ā８鲉挝灰訌妼ｍ椪涡袆有畔⒌氖占?、匯總和分析等工作，按時向區(qū)政府報送工作進展情況和新聞媒體采訪報道情況。各職能部門要指定專人作為信息聯(lián)絡員，負責每日與區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組辦公室聯(lián)系。聯(lián)絡員要堅守崗位，有事不在崗時要有人替補。各單位專項整治行動的文字材料，包括系統(tǒng)專項整治行動的結(jié)果、重要案件查處情況和案件移交情況，犯罪嫌疑人拘留、批捕情況及其審理結(jié)果等，每周五上午9點前報送前一周情況，沒有的實行零報告。
附件： 
綠園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組.doc
二○○七年九月二十七日