各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各有關(guān)單位：
為了促進我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭能力，加速農(nóng)業(yè)國際化步伐和現(xiàn)代化進程，現(xiàn)就加強農(nóng)業(yè)標準化工作提出如下意見。
一、 充分認識加強農(nóng)業(yè)標準化工作的重要意義
農(nóng)業(yè)標準化是指以科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標準化原理制定和實施標準，以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售活動，進而達到提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的預(yù)期目的。我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段以后，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，加強農(nóng)業(yè)標準化工作顯得十分必要、十分緊迫。我市是農(nóng)業(yè)比重較大的城市，農(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要富強，推進農(nóng)業(yè)標準化勢在必行、刻不容緩。全市各級政府和各有關(guān)部門一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加強農(nóng)業(yè)標準化工作的重要性和緊迫性，切實把加強農(nóng)業(yè)標準化工作作為當前及今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，加大措施，認真抓好。
二、推進農(nóng)業(yè)標準化工作的思路和目標
當前和今后一個時期，我市推進農(nóng)業(yè)標準化工作的總體思路是：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以源頭和市場控制為切入點，以實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、系列化加工、科學化管理為主攻方向，以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以加強配套法律法規(guī)建設(shè)和依法監(jiān)管為手段，建立健全農(nóng)業(yè)標準化工作體系，實行“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化進程。
實施農(nóng)業(yè)標準化的主要范圍是：種植業(yè)重點抓好玉米、水稻、大豆、果蔬和藥材的標準化生產(chǎn)；養(yǎng)殖業(yè)重點抓好生豬、肉牛、禽蛋、乳品、鹿產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點抓好肉牛加工、生豬加工、肉雞加工、肉鵝加工、玉米加工、水稻加工、大豆加工和蔬菜加工的標準化生產(chǎn)。
推進農(nóng)業(yè)標準化工作的主要目標是：到“十五”期末，達到農(nóng)業(yè)標準體系健全、檢驗檢測手段先進；主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達到有標可依、按標生產(chǎn)、憑標流通，并形成一批標準化生產(chǎn)基地、出口基地和具有國際競爭力的名牌產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品全部無公害化，30%達到綠色食品標準，10%達到有機食品標準。
三、推進農(nóng)業(yè)標準化工作的主要任務(wù)與措施
?。ㄒ唬┲贫ㄞr(nóng)業(yè)標準化工作規(guī)劃
各級政府要制定出農(nóng)業(yè)標準化的長遠工作規(guī)劃和近期工作計劃。規(guī)劃的制定要充分注意本地自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的污染情況和農(nóng)藥、化肥的品質(zhì)與使用等實際情況，對作物、品種、品質(zhì)、地域性比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)濟帶建設(shè)、生產(chǎn)、加工、市場建設(shè)進行綜合分析，同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌戰(zhàn)略的實施緊密結(jié)合起來，進行科學理論證，合理布局。農(nóng)業(yè)標準化工作規(guī)劃，要具有較強的可操作性，并納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。
（二）建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系
健全法規(guī)體系。參照國家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定《長春市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《長春市綠色食品管理辦法》以及農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品管理辦法的實施細則。
健全標準體系。參照國家標準、行業(yè)標準和省制定的地方標準，立足市情，確定各種農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的生產(chǎn)標準，并制定嚴格的技術(shù)操作規(guī)程，明確生產(chǎn)過程中的控制重點。確定污染物監(jiān)控（包括農(nóng)藥最高殘留、重金屬、硝酸鹽類、有害生物等限量指標）、檢測方法及標志（標識）、包裝、運輸和貯存等技術(shù)規(guī)范，以及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準，規(guī)定澆灌用水、加工用水、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量標準和檢測方法。目前，國家、行業(yè)和省暫時沒有標準的，制定我市的地方標準。農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和生產(chǎn)基地，要參照國際標準，主要是參照國際食品法典委員會（CAC）、國際獸醫(yī)組織（OIE）、國際植物保護聯(lián)盟（IPPC）標準和日本、美國、歐共體的國家標準，制定與國際接軌的企業(yè)標準，提高我市標準化技術(shù)水平。
健全檢測體系。建立市、縣（市）、企業(yè)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，突出農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，加大投入力度，提高檢測能力和技術(shù)水平。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)檢驗檢測單位，組建長春農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、長春動物衛(wèi)生檢測檢驗中心和長春漁業(yè)檢驗檢測監(jiān)督管理中心，全面開展動植物檢疫、農(nóng)業(yè)投入品檢驗檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。各縣（市）要依托現(xiàn)有的檢測條件，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢測工作，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的宣傳和基層檢測技術(shù)的培訓，承擔縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的委托檢測工作。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室，配備必要的檢測設(shè)備和質(zhì)檢人員，搞好產(chǎn)品自檢。
健全推廣體系。各級農(nóng)業(yè)科技推廣部門，要把農(nóng)業(yè)標準化、特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為當前和今后一個時期的中心工作，積極開發(fā)、集成規(guī)范配套的技術(shù)體系，加強技術(shù)培訓，加快推廣普及，提高技術(shù)的到位率?，F(xiàn)階段要重點推廣抗病蟲品種、健康栽培、物理防治、生物農(nóng)藥及施放和保護天敵等生態(tài)防治技術(shù)；篩選、推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴禁在蔬菜、水果等時限性強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上使用高毒高殘留農(nóng)藥；積極推廣平衡施肥、秸桿還田技術(shù)，嚴格控制氮肥的施用量，提高氮肥利用率。要加強生物農(nóng)藥、生物肥料，特別是微生物農(nóng)藥和微生物肥料新技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣。同時，對創(chuàng)牌產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，要制定出科學、嚴謹?shù)募夹g(shù)規(guī)程。
（三）搞好產(chǎn)地環(huán)境治理，加強無疫區(qū)建設(shè)
由環(huán)保部門牽頭，對全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的水、大氣和土壤等環(huán)境污染情況進行普查，對已經(jīng)受到有毒、有害物質(zhì)污染，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達不到規(guī)定標準的區(qū)域，將其劃為農(nóng)業(yè)污染治理區(qū)，制定治理規(guī)劃和治理方案，最低達到無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準。對不能治理的，要退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強對工業(yè)污染排放物的控制和整治，環(huán)保部門對產(chǎn)地環(huán)境要設(shè)點定期監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測公告。對破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為，嚴格按《環(huán)保法》進行處罰。
加快全市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)步伐，搞好畜禽疫病的快速預(yù)防、控制和撲滅。從禽畜防疫抓起，由春秋兩次免疫向常年免疫轉(zhuǎn)變；興建牧業(yè)小區(qū)，由分散飼養(yǎng)向集中規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變；加強大型種畜禽場的疫病監(jiān)測，普遍建立禽畜飼養(yǎng)場防疫消毒站；加強市場管理，切斷疫病傳染源。在三年內(nèi)消滅口蹄疫、豬瘟及新城疫、禽流感等四大疫病。禽畜免疫注射達到100%，產(chǎn)地檢疫率達到100%，全面完成國家無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃的各項指標。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營的管理
各相關(guān)部門要密切配合，聯(lián)合行動，按照《種子管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《肥料管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，切實加強對農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)管理和市場整頓。要從農(nóng)業(yè)投入品管理登記入手，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品。要依法查處無登記證批準文號、無生產(chǎn)許可證、無經(jīng)營許可證等違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，嚴厲打擊經(jīng)營假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。要盡快建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度，嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥、鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等國家、省、市明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品進入市場。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)建示范區(qū)和生產(chǎn)基地
要本著依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、合理布局的原則和優(yōu)勢互補、聯(lián)合創(chuàng)辦、以縣（市）為主的方針，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標識）的要求，以主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品以及良好資源和生產(chǎn)條件為載體，有計劃、有步驟地在全市創(chuàng)建一批各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、示范企業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要具有一定的規(guī)模。各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要嚴格掌握標準、保證質(zhì)量，做到有標準、有法人、有檔案、有必要的檢測設(shè)施和人員。抓好基地環(huán)境管理。農(nóng)業(yè)行政主管部門與環(huán)保部門相配合，對產(chǎn)地環(huán)境進行檢測，把符合要求的地塊分期分批地列為農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)或無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并界定范圍，建立公告牌?；厣a(chǎn)實行標準化管理，基地的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有明確的執(zhí)行標準。同時建立生產(chǎn)技術(shù)檔案。加強包裝技術(shù)管理?；厣a(chǎn)出來的產(chǎn)品要包裝上市，并標明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位及產(chǎn)品質(zhì)量認證標識。積極推行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。通過基地生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮和加工業(yè)，形成龍頭企業(yè)+基地+科技（標準）+農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式，進而形成一批具有長春特色的品牌。
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在市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場進行市場準入試點，試點超市不得經(jīng)營非無公害農(nóng)產(chǎn)品，試點市場設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專賣店、專賣區(qū)或?qū)９?，鼓勵生產(chǎn)、引導(dǎo)消費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在試點的基礎(chǔ)上逐步擴大市場準入范圍，到“十五”末期全面禁止有害農(nóng)產(chǎn)品進入市場。實行無公害農(nóng)產(chǎn)品準入的市場，都要設(shè)立檢測站（點），做到有機構(gòu)、有人員、有場所、有設(shè)備、有記錄，對檢測不合格的產(chǎn)品不進貨、不銷售。同時要建立健全市場經(jīng)營者責任追究制度，產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、承諾制度和理賠制度。積極推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與消費市場直接掛鉤，建立長期穩(wěn)定的供求關(guān)系，逐步完善產(chǎn)銷一體化的無公害農(nóng)產(chǎn)品流通機制。
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農(nóng)業(yè)標準化是事關(guān)獲取經(jīng)濟、社會、生態(tài)最佳效益的大事，也是事關(guān)人民群眾切身利益、身體健康和消費者合法權(quán)益的大事，各級政府要千方百計地增加投入，加大扶持力度。各有關(guān)部門要抓住入世后國家對農(nóng)業(yè)標準化高度重視的機會，向國家有關(guān)部委主動請示匯報，用出色的工作業(yè)績，全力爭取國家支持一塊。對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵標準和關(guān)鍵領(lǐng)域的實施工作，各級政府也要拿出一部分資金，用于起步階段或啟動時期的農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)立足當前，著眼長遠，主動占位，主動投入。要通過一定的組織形式和利益連接機制，引導(dǎo)農(nóng)民自有資金向增收致富潛力較大的標準化生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，逐步走上自我投入、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。在目前農(nóng)民收入能力有限的條件下，各級銀信部門要適當增加一部分小額信用貸款，以解決當前急需的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)投入問題。各相關(guān)部門要對無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，提供便利，搞好服務(wù)。
?。ò耍┘訌娦麄髋嘤枺岣咿r(nóng)業(yè)標準化普及程度。
通過各種宣傳工具大力宣傳國家、省市有關(guān)農(nóng)業(yè)標準化的政策措施；宣傳農(nóng)業(yè)標準化工作的重要意義。加強農(nóng)業(yè)標準化知識的培訓與普及。通過宣傳教育、知識普及，進一步增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標準化意識，提高農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村廣大干部群眾中的普及程度。
?。ň牛┟鞔_責任、形成合力
推進農(nóng)業(yè)標準化工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要相互配合，各盡其職，齊抓共管、形成合力。
農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)業(yè)標準化的規(guī)劃和實施，種子（種苗、種畜、種禽）、肥料（植物生長調(diào)節(jié)劑）、農(nóng)藥、獸藥、飼料（飼料添加劑）等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，動植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品（未加工和初加工產(chǎn)品）、畜產(chǎn)品（生食產(chǎn)品）、水產(chǎn)品（包括水發(fā)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全監(jiān)管和市場準入管理。
商業(yè)行政主管部門協(xié)助有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場監(jiān)督管理。
技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門負責農(nóng)產(chǎn)品國家、行業(yè)標準和地方標準的監(jiān)督執(zhí)行。
衛(wèi)生行政主管部門負責食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
環(huán)保行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督和治理。
工商、公安等部門要配合有關(guān)部門搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理和投入品市場管理。
（十）切實加強農(nóng)業(yè)標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保農(nóng)業(yè)標準化工作的順利開展，市政府成立農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府常務(wù)副市長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長和副秘書長任副組長，農(nóng)委、牧業(yè)局、水利局、林業(yè)局、商委、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局、環(huán)保局、財政局、科技局、公安局、法制辦等有關(guān)部門的負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議制度，隨時研究部署農(nóng)業(yè)標準化工作，制定相關(guān)的政策措施，解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，由農(nóng)委主任兼任辦公室主任。各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)標準化工作。
長春市人民政府辦公廳
二○○三年五月九日