各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
保護(hù)性耕作既是一項(xiàng)保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，又是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作制度的一次重大變革。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào)）文件精神，根據(jù)《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2010—2015）》，從我市實(shí)際出發(fā)，大力推廣玉米保護(hù)性耕作，經(jīng)市政府同意，制定如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)推廣保護(hù)性耕作的必要性和緊迫性
長(zhǎng)春市地處土壤肥沃的黑土帶。長(zhǎng)期以來(lái)，我市沿用鏵式犁翻整地制度，特別是近二十年來(lái)采用機(jī)械滅茬為主的耕整地方式，導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)投入量大幅減少，養(yǎng)分消耗量大，風(fēng)蝕與水蝕加劇，耕地質(zhì)量持續(xù)下降，目前有一半耕地有機(jī)質(zhì)含量在2%以下，嚴(yán)重影響和制約糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作刻不容緩。
?。ㄒ唬┩茝V保護(hù)性耕作是恢復(fù)土壤肥力，培肥地力的根本途徑。盡快實(shí)施保護(hù)性耕作，通過(guò)大量的秸稈根茬還田，形成新生態(tài)有機(jī)質(zhì)，可以有效提高土壤肥力，增加土壤有機(jī)質(zhì)，減少土壤養(yǎng)分的流失和土壤板結(jié)與退化。
?。ǘ┩茝V保護(hù)性耕作是蓄水保墑、抵御嚴(yán)重旱災(zāi)的有效方法。推廣保護(hù)性耕作，實(shí)施秸稈留茬覆蓋，機(jī)械深松，可以有效提高水分利用率，充分接納儲(chǔ)存和利用自然降水資源，蓄水保墑，為雨養(yǎng)條件下抗旱播種和玉米生長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
?。ㄈ┩茝V保護(hù)性耕作是減輕農(nóng)田水風(fēng)侵蝕、保護(hù)耕地和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要措施。我市地處松遼平原3－5度坡度地帶，隨著氣候的變化，耕地水風(fēng)侵蝕現(xiàn)象日益加劇，土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重。保護(hù)性耕作實(shí)施秸稈覆蓋或高留茬，可起到擋風(fēng)固地、減少地表徑流和水土流失的作用，并有效減輕農(nóng)田揚(yáng)塵，防治沙塵暴，改善生態(tài)環(huán)境。
?。ㄋ模┩茝V保護(hù)性耕作是節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入的必要手段。保護(hù)性耕作采用機(jī)械化免、少耕和復(fù)式作業(yè)，可有效降低農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)成本，大幅度降低生產(chǎn)投入，減少工序，節(jié)省勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。
二、近期發(fā)展規(guī)劃
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)本增效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以根茬秸稈還田覆蓋、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內(nèi)容，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，以示范帶動(dòng)推廣，改革傳統(tǒng)種植制度，加快保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
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一是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合不同縣（市）、區(qū)情況，采取適宜的技術(shù)模式，選擇適用的保護(hù)性耕作機(jī)具。
二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，示范推進(jìn)。把握主體技術(shù)，抓住主要環(huán)節(jié)，遵循技術(shù)推廣規(guī)律，以建設(shè)好示范點(diǎn)帶動(dòng)大范圍的普及推廣。
三是堅(jiān)持政府扶持，農(nóng)民自愿。加大對(duì)保護(hù)性耕作示范、科研和培訓(xùn)的扶持力度，引導(dǎo)和提高農(nóng)民采用新技術(shù)的主動(dòng)性和自覺性。
四是堅(jiān)持積極協(xié)作，共同促進(jìn)。以農(nóng)機(jī)工程為主線，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，相關(guān)部門共同參與，協(xié)同推進(jìn)。
五是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，完善機(jī)制。不斷創(chuàng)新技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)保護(hù)性耕作社會(huì)化服務(wù)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2011年，全市保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到2萬(wàn)公頃。其中：榆樹市0.5萬(wàn)公頃，農(nóng)安縣0.5萬(wàn)公頃，德惠市0.5萬(wàn)公頃，九臺(tái)市0.3萬(wàn)公頃，雙陽(yáng)區(qū)0.2萬(wàn)公頃；到2015年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積超過(guò)15萬(wàn)公頃，達(dá)到玉米播種面積的15%以上。保護(hù)性耕作技術(shù)體系基本完善，機(jī)具裝備基本滿足生產(chǎn)要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯提升。
三、保護(hù)性耕作技術(shù)模式和內(nèi)容
?。ㄒ唬┲饕夹g(shù)模式
根據(jù)農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作實(shí)施要點(diǎn)，結(jié)合我市無(wú)霜期短、冬春寒冷風(fēng)大、種植作物以一茬為主、水土流失（風(fēng)蝕）和春旱嚴(yán)重等特點(diǎn)，保護(hù)性耕作技術(shù)模式以增加土壤蓄水量、抵御春旱、控制風(fēng)蝕和增加土壤有機(jī)質(zhì)為主要目標(biāo)，技術(shù)措施以免、少耕播種及根茬秸稈還田覆蓋和深松為重點(diǎn)。
重點(diǎn)推廣示范4種玉米保護(hù)性耕作技術(shù)模式：一是玉米大壟雙行（或?qū)捳薪惶嫫阶餍蓍e種植）耕作技術(shù)模式；二是玉米溝壟交替休閑種植機(jī)械化栽培技術(shù)模式；三是坡耕地留茬免耕壟側(cè)種植保護(hù)性耕作模式；四是留高茬原壟淺旋耕滅茬播種技術(shù)模式。
?。ǘ┖诵募夹g(shù)內(nèi)容
1.秸桿還田。利用聯(lián)合收割機(jī)收獲，秸稈粉碎覆蓋耕層還田或秸稈高留茬還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力。
2.免少耕播種。即采用圓盤刀、直鏵刀、根茬滅茬刀等形式的窄開溝器免耕播種機(jī)破茬開溝，一次作業(yè)完成破茬、施肥、播種、覆土等工序的作業(yè)或淺旋滅茬后播種。
3.化學(xué)除草防治。采用機(jī)載式打藥機(jī)實(shí)施大水量適時(shí)田間地表藥劑封閉，控制雜草滋生，或用機(jī)械進(jìn)行表土作業(yè)，防治并清除雜草。
4.根茬固土。以收獲時(shí)高留根茬（30—50cm）固土防風(fēng)蝕、水蝕為目標(biāo)，同時(shí)利用根茬腐爛培肥地力，活化土壤，增加有機(jī)質(zhì)含量。
5.深松深施肥。秋季收獲后或伏季雨前結(jié)合深松作業(yè)（30—40cm）同時(shí)深施肥，改良土壤，打破犁底層，增大土壤蓄水能力和增強(qiáng)降水滲入速度。
四、加快推廣保護(hù)性耕作的主要措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證保護(hù)性耕作的順利推廣實(shí)施，成立長(zhǎng)春市保護(hù)性耕作推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，確定項(xiàng)目管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由有關(guān)縣（市）、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)方案制定、組織協(xié)調(diào)、資金安排、監(jiān)督實(shí)施等工作，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織指導(dǎo)。各級(jí)政府要把推廣保護(hù)性耕作納入政府農(nóng)業(yè)工作主要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推廣保護(hù)性耕作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織部署，明確各自責(zé)任，狠抓督查落實(shí)，推動(dòng)工作開展，確保加快實(shí)施。
?。ǘ┘哟笸茝V應(yīng)用力度。2011年把保護(hù)性耕作技術(shù)確定為全市農(nóng)業(yè)重大推廣技術(shù)之一，在市科技計(jì)劃項(xiàng)目和市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)中重點(diǎn)立項(xiàng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)示范推廣。著力抓好國(guó)家和省級(jí)保護(hù)性耕作工程示范縣建設(shè)，實(shí)施好省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣保護(hù)性耕作項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持建設(shè)好兩個(gè)市級(jí)示范區(qū)。完善適用于我市的保護(hù)性耕作技術(shù)路線，實(shí)行農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，把保護(hù)性耕作技術(shù)與測(cè)土配方施肥、等離子體種子處理、秸稈綜合利用、玉米全程機(jī)械化技術(shù)、病蟲害防治等技術(shù)組裝配套，形成優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充，綜合推廣運(yùn)用，利用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程成方連片規(guī)模推進(jìn)。制定長(zhǎng)春市《玉米保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范》，推進(jìn)全市保護(hù)性耕作模式規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。加大培訓(xùn)力度，以“科技之冬、科技之春”活動(dòng)為載體，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，對(duì)基層干部和農(nóng)民開展保護(hù)性耕作知識(shí)的培訓(xùn)，打破農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)耕作方式固有認(rèn)識(shí)，建立科技人員直接到戶、保護(hù)性耕法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、作業(yè)模式直接到車的運(yùn)作方式。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮示范典型的帶動(dòng)輻射作用。保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)新事物，要盡快破除農(nóng)民觀望心理，下大力氣抓好示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。市一級(jí)今明兩年重點(diǎn)抓好以農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村和德惠市朱城子鎮(zhèn)沿河村為核心區(qū)、裝備先進(jìn)實(shí)用機(jī)具的市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作示范點(diǎn)建設(shè)，使其成為我市農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的突出代表，帶動(dòng)引導(dǎo)我市保護(hù)性耕作的發(fā)展。各縣（市）、區(qū)也要選擇基層干部重視、代表性強(qiáng)、機(jī)械化基礎(chǔ)好、群眾積極性高的地方建立示范點(diǎn)，按一戶帶一屯、一屯帶一村、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一縣的工作思路，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民接受和應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，使之不斷推廣普及應(yīng)用。
（四）著力構(gòu)建保護(hù)性耕作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要從保護(hù)性耕作建設(shè)工程、糧食高產(chǎn)田創(chuàng)建、建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、加強(qiáng)扶持力度、提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度、加強(qiáng)政府督導(dǎo)力度等幾方面入手，借助行政力量的推動(dòng)作用、項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用、推廣部門的支撐作用，建立健全社會(huì)化市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建發(fā)展保護(hù)性耕作的長(zhǎng)效機(jī)制。要加大爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專項(xiàng)支持資金、糧食高產(chǎn)田創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)發(fā)展保護(hù)性耕作的資金支持力度，同時(shí)搞好資金的集中整合，重點(diǎn)投放使用。對(duì)農(nóng)民主動(dòng)購(gòu)置保護(hù)性耕作機(jī)具、采用保護(hù)性耕作技術(shù)的要重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，提高保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)裝備利用率和經(jīng)濟(jì)效益，形成保護(hù)性耕作技術(shù)服務(wù)的良性機(jī)制。
長(zhǎng)春市人民政府辦公廳
二〇一〇年十一月十二日