各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
省農(nóng)委《關(guān)于加快推進(jìn)棚模蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按要求抓緊組織實(shí)施。
吉林省人民政府辦公廳
2008年12月5日
關(guān)于加快推進(jìn)棚膜疏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
?。ㄊ∞r(nóng)委二〇〇八年十一月十日）
近幾年，我省棚膜蔬菜發(fā)展很快，已經(jīng)形成一批專業(yè)化、規(guī)?；呐锬な卟藞@區(qū)，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了重要的促進(jìn)作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加快棚膜蔬菜發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
發(fā)展棚膜蔬菜，是關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)民增收致富的重大民生工程，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展棚膜蔬菜擺上重大民生工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置，實(shí)行糧菜統(tǒng)籌發(fā)展，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以縣以上城市消費(fèi)市場需求為重點(diǎn)，集中圍繞交通沿線，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，面向市場運(yùn)作，依托資渾優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃布局，依靠科技支撐，加大扶持力度，加速規(guī)?；I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，著力打造東北亞棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)墓地，努力把我省棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)構(gòu)建成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群、綠色農(nóng)業(yè)的示范園。
二、發(fā)展目標(biāo)
今后棚膜蔬菜發(fā)展，要從滿足城鄉(xiāng)居民需求出發(fā)，以實(shí)施“百萬畝棚模蔬菜工程”為重點(diǎn)，加快擴(kuò)大棚膜蔬菜總量，進(jìn)一步提高棚膜蔬菜發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)暖棚、冷棚和露地蔬菜協(xié)調(diào)發(fā)展。到2012年或更長一點(diǎn)時間，全省暖棚蔬菜面積發(fā)展到100萬畝，年均以6萬畝以上的速度推進(jìn)；棚膜蔬菜產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，占蔬菜總產(chǎn)量的比重由現(xiàn)在的24 . 8％上升到40％左右；棚膜蔬菜產(chǎn)值達(dá)到200億元，年均遞增9% ；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，農(nóng)民人均棚膜蔬菜純收入達(dá)到1000元。隨著棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，棚膜蔬菜種植從業(yè)人員達(dá)到150萬人，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的1/4左右。
三、主推模式
發(fā)展棚膜蔬菜，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展模式。
（一）積極發(fā)展暖棚與冷棚配套模式。根據(jù)我省氣候特點(diǎn)，在起步階段實(shí)行暖棚與冷棚蔬菜配套推進(jìn)。暖棚除育苗外，主要生產(chǎn)精細(xì)蔬菜和反季蔬菜；冷棚借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，主推半臥式棚，以提高棚內(nèi)溫度，主要生產(chǎn)春季提前上市和秋季延后上市蔬菜。
（二）大力發(fā)展四季生產(chǎn)日光溫室模式。立足節(jié)約能渾，降低生產(chǎn)成本，認(rèn)真總結(jié)和推廣發(fā)展日光溫室經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，把傳統(tǒng)暖棚改造成為日光溫室。今后新上棚膜蔬菜，要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行鼓勵政策，重點(diǎn)推行四季生產(chǎn)的日光溫室模式。
（三）重點(diǎn)發(fā)展棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)模式。改變棚膜蔬菜分散發(fā)展格局，實(shí)行集中連片開發(fā)，建立專業(yè)化、規(guī)?；呐锬な卟藞@區(qū)，充分發(fā)揮對農(nóng)戶的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。省市縣都要建立棚膜蔬菜示范園區(qū)，全省規(guī)劃建立棚膜蔬菜示范園區(qū)100個。其中，省級示范園區(qū)10個、市級示范園區(qū)30個、縣級示范園區(qū)60個。
（四）加快發(fā)展棚膜蔬萊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。大力發(fā)展棚膜蔬菜龍頭企業(yè)，依東龍頭企業(yè)配套發(fā)展種苗繁育、技術(shù)示范、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品加工、市場開發(fā)等項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，形成“龍頭企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)加中介組織帶基地帶農(nóng)戶”等多種棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
四、發(fā)展布局
實(shí)施百萬畝棚膜蔬菜工程，要對原有棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品科技含量，面向市場調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展布局，加快發(fā)展棚膜蔬菜園區(qū)。全省棚膜蔬菜總體布局，主要圍繞“九區(qū)五線一中心”進(jìn)行建設(shè)。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)城市棚膜益萊集中產(chǎn)區(qū)。在9個市（州）城市郊區(qū)，建設(shè)40萬畝暖棚蔬菜，作為城市蔬菜直接供應(yīng)墓地。
?。ǘ┙ㄔO(shè)公路沿線棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。在長春—四平—沈陽、長春—通化—白山—朝鮮、長春—松原—白城—烏蘭浩特、長春—吉林—延邊—渾春—俄羅斯、長春—德惠—榆樹—扶余—哈爾濱的5條公路及鐵路沿線，建設(shè)52萬畝暖棚蔬菜，作為城鄉(xiāng)居民生活供應(yīng)和蔬菜出口基地。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)棚膜蔬萊產(chǎn)悄集散中心。在長春市建設(shè)8萬畝棚膜蔬菜生產(chǎn)墓地，并配套建設(shè)大型蔬菜批發(fā)市場，承擔(dān)對內(nèi)和對外銷售棚膜蔬菜的集散任務(wù)。同時，要在我省東部、西部建設(shè)蔬菜批發(fā)市場，以形成市場網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)品流通。
五、政策措施
當(dāng)前，我省棚膜蔬菜正處在起步階段，還存在一些亟待解決的問題。為進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，加大各級政府支持力度，把棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)行有效的政策措施。
（一）棚膜蔬菜建設(shè)用地政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)跪菜保護(hù)地政策，征收蔬菜建設(shè)用地的，實(shí)行征補(bǔ)平衡政策。新菜田建設(shè)資金，主要用于開發(fā)新菜田，優(yōu)先發(fā)展棚膜蔬菜。棚膜蔬菜建設(shè)用地，必須按照統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，實(shí)行集中連片發(fā)展。集中連片發(fā)展棚膜蔬萊，要在農(nóng)民自愿的前提下，可以實(shí)行串地，還可以通過租賃、土地使用權(quán)入股等形式協(xié)商解決。
?。ǘ┡锬な呷R園區(qū)基拙設(shè)施建設(shè)政策。棚膜蔬萊團(tuán)區(qū)墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決道路、供水、供電等問題。農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村能源建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)等政策，要對棚膜蔬菜園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)傾斜。省市縣財政對繃膜蔬菜園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。
?。ㄈ┞鋵?shí)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。發(fā)展棚摸蔬菜應(yīng)用測土配方施肥、生物防治及農(nóng)田滅鼠技術(shù)，按照相關(guān)政策規(guī)定，享受省里有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼政策，并積極探索開展棚膜蔬菜保險業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模┕膭铋_發(fā)棚膜蔬萊投資政策。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和社會力量自行投資開發(fā)棚膜蔬菜，在建設(shè)用地上提供方便，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策鼓勵，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的享受相應(yīng)的扶持政策。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和社會力量自行投資開發(fā)棚膜蔬菜園區(qū)，對從李蔬菜種植項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅。
（五）增加棚膜蔬萊信貨投入政策。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，通過信用擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等多種有效形式，積極為棚膜蔬菜戶提供貸款。從有利于棚摸蔬菜發(fā)展出發(fā)，按照棚膜蔬菜生產(chǎn)周期適當(dāng)延長貸款期限。鼓勵有條件的地方建立蔬菜信用擔(dān)保公司，為農(nóng)民發(fā)展棚膜跪菜貸款融資提供擔(dān)保服務(wù)。
?。┓龀峙锬な呷R產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。省、市、縣政府要積極整合資金，扶持棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并隨著今后財政收入的增長逐年加大扶持力度。各級財政扶持發(fā)展資金，主要用于支持捌膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、蔬菜種苗引進(jìn)和繁育、技術(shù)示范和推廣、菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、日光溫室建設(shè)貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等方面。
（七）推進(jìn)棚膜蔬萊科技進(jìn)步政策。鼓勵科研單位、大專院校和農(nóng)業(yè)站所技術(shù)力量進(jìn)入棚膜蔬菜園區(qū)，創(chuàng)辦科研生產(chǎn)聯(lián)合體，建立示范試驗(yàn)?zāi)沟?，對從事蔬菜的種植、新品種選育和初加工項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。對有突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎。推進(jìn)棚膜蔬菜技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立有效的激勵和約束機(jī)制，鼓勵科技人員為菜農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)棚膜蔬菜技術(shù)培訓(xùn)，開展對菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，對符合培訓(xùn)范圍的，享受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)政策。
?。ò耍┡锬な呷R市場開發(fā)政策。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮對棚膜蔬菜市場的開拓作用。支持棚膜蔬菜園區(qū)和大戶參加各種展銷會，鼓勵出口棚膜蔬菜產(chǎn)品。加快推進(jìn)棚膜蔬菜市場建設(shè)，對新建區(qū)域性棚膜蔬菜中心市場政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵發(fā)展創(chuàng)品牌產(chǎn)品，對認(rèn)定的中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，在相關(guān)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)支持。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
棚膜蔬菜作為重大民生工程，既直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，也與社會各階層的發(fā)展密切相關(guān)，是政府各有關(guān)部門的共同責(zé)任。因此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ㄒ唬┳ズ媒M織落實(shí)。省政府由分管農(nóng)業(yè)的副省長負(fù)總責(zé)，相關(guān)副秘書長抓組織協(xié)調(diào)工作，省農(nóng)委作為產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。省直有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力配合。各市（州）、縣（市、區(qū)）也要按省里做法，部署安排工作。“菜藍(lán)子”生產(chǎn)要按照國務(wù)院的要求實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)工作的目標(biāo)化管理，層層落實(shí)發(fā)展任務(wù)和工作責(zé)任。
（二）抓好規(guī)劃落實(shí)。對現(xiàn)有600萬畝蔬菜用地，要在全面普查和測土的墓礎(chǔ)上。合理規(guī)劃棚膜蔬菜布局、種植結(jié)構(gòu)和主推品種，明確發(fā)展目標(biāo)和主要措施。經(jīng)過專家科學(xué)論證，形成全省百萬畝棚膜跪菜基地建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃組織實(shí)施。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省里棚膜蔬菜發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃。各地棚膜蔬菜發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省農(nóng)委審定后，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
（三）抓好政策落實(shí)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)省里政策，并結(jié)合本地實(shí)際，制定扶持力度更大、操作性更強(qiáng)的政策措施，積極為發(fā)展棚膜蔬萊創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要從改善民生的大局出發(fā)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極支持棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級監(jiān)察、督查部門要切實(shí)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和催辦工作，認(rèn)真解決影響政策落實(shí)的突出問題，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。