根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》（吉政發(fā)〔2008〕21號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快全省國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕69號(hào)）精神，參照國有企業(yè)改革的相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和糧食購銷市場(chǎng)化改革方向，采取上劃、兼并、重組、破產(chǎn)、出售等方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、盤活資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持中央和地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，支持大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。通過對(duì)國有糧食流通資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通中的作用，確保政府宏觀調(diào)控需要和國家糧食安全。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持因企制宜，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，采取多種方式推進(jìn)；堅(jiān)持債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，落實(shí)銀行債權(quán)，確保國有資產(chǎn)不流失；堅(jiān)持依法改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序；堅(jiān)持做好思想政治工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、改革形式

　　根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，對(duì)東湖糧庫和齊家糧庫實(shí)施破產(chǎn)改革，解決企業(yè)不良資產(chǎn)，優(yōu)化有效資產(chǎn)。破產(chǎn)后，采取上劃、租賃等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、法人變更的目標(biāo)。

　　四、方法步驟

　　（一）資產(chǎn)評(píng)估清算。由市財(cái)政局指定會(huì)計(jì)事務(wù)所，對(duì)兩戶企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行評(píng)估清算，為企業(yè)破產(chǎn)改革做好準(zhǔn)備。

　?。ǘ┮婪▽?shí)施破產(chǎn)。為了統(tǒng)一操作，便于改革，將兩戶企業(yè)全部委托雙陽區(qū)聘請(qǐng)的律師事務(wù)所和雙陽區(qū)法院實(shí)施破產(chǎn)。待改革方案批準(zhǔn)后，2009年9月1日前全部進(jìn)入法律破產(chǎn)程序。

　　五、相關(guān)政策

　?。ㄒ唬┞毠ぐ仓煤蜕鐣?huì)保障。依據(jù)《吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳吉林省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范改組改制國有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的意見》（吉?jiǎng)谏缇妥帧?007〕178號(hào)）規(guī)定，按照屬地原則，職工與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，按雙陽區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。終止勞動(dòng)關(guān)系人員要統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系和再就業(yè)計(jì)劃，檔案移交人力資源和社會(huì)保障部門管理，符合條件的由人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)登記證》和失業(yè)保險(xiǎn)等。落實(shí)小額但保貸款，稅收減免等再就業(yè)扶持政策。

　?。ǘ╆P(guān)于特殊群體人員的安置。2004年與企業(yè)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)人員、工傷職工、遺屬和六十年代精減人員、退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼等問題的處理，按照雙陽區(qū)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、產(chǎn)權(quán)制度改革人員安置辦法及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎哟蠹Z改推進(jìn)力度。為了加強(qiáng)糧改工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市直國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長(zhǎng)馮強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)糧改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局，辦公室主任由市糧食局局長(zhǎng)李樹華兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　（二）相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)。市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，積極支持。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，可享受國企改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)思想政治工作。要采取多種形式，認(rèn)真宣傳糧改政策，有針對(duì)性地做好思想政治工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題，認(rèn)真做好信訪工作，確保職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)禁暗箱操作和以權(quán)謀私。企業(yè)清理債權(quán)、債務(wù)要公開透明。企業(yè)破產(chǎn)要嚴(yán)格按法律程序依法破產(chǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)操作。

　　附件：   市直國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc