為認真貫徹落實全國質(zhì)量工作會議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，按照國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動的統(tǒng)一部署，縣政府決定，從現(xiàn)在起到今年底，在全縣開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”），現(xiàn)結(jié)合本縣實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域、重點問題的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。

　　重點產(chǎn)品，是指食用漁農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、其它涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜種植地、畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場、屠宰場、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品經(jīng)營企業(yè)等；重點區(qū)域，是指漁農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域；重點問題，是指不符合法定條件、要求的生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，生產(chǎn)、使用不符合保障人身健康安全標準產(chǎn)品的違法行為，使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產(chǎn)食品的違法行為等。

　　二、主要任務(wù)和工作目標

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。

　　對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治；加強種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區(qū)和重點市場生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，種植養(yǎng)殖業(yè)使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、農(nóng)藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥（縣農(nóng)林水利局牽頭，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣工商局、縣市場局、縣供銷社等部門配合）。

　?。ǘO業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。

　　對漁業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治；加強對漁業(yè)產(chǎn)品藥物殘留、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的魚用藥品及魚飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區(qū)和重點市場生產(chǎn)銷售不符合法定要求的漁業(yè)產(chǎn)品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣漁業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全縣上規(guī)模的漁業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場、漁業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁藥物和魚飼料添加劑問題基本解決；水產(chǎn)品藥物殘留超標率及檢出率進一步下降（縣海洋與漁業(yè)局牽頭，縣質(zhì)量技監(jiān)監(jiān)督局、縣工商局、縣市場局等部門配合）。

　?。ㄈ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項整治。

　　對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不再符合法定條件、要求生產(chǎn)加工等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照和不具備基本質(zhì)量衛(wèi)生條件的小作坊， 全面推行小作坊登記管理、目錄監(jiān)管、限定區(qū)域銷售和質(zhì)量安全承諾等制度；嚴格食品市場準入，加強強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，組織開展即食水產(chǎn)品、豆制品和豆芽、飲用水、烘烤類糕點、酒類、醬腌菜等重點食品及其它水產(chǎn)加工品、乳制品、年糕、米面、肉制品、飲料、兒童食品等高風險和問題較多產(chǎn)品的專項抽查。到今年年底，應(yīng)取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；使用添加劑備案率達到100%；小作坊登記建檔率、目錄監(jiān)管率及食品質(zhì)量安全承諾書簽訂率均達到100%（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，縣農(nóng)林水利局、縣海洋與漁業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局等部門配合）。

　?。ㄋ模┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項整治。

　　嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質(zhì)量市場準入、交易和退市的各項制度，推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票、不合格食品撤柜等制度，嚴格查驗和標識標簽管理；加強對漁農(nóng)村食品進貨渠道和漁農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任，重點打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向漁農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為；加大市場監(jiān)管力度，推進實施食品交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè)的審查入場、銷售者的經(jīng)營資格審查等項制度，重點查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點整治售假問題突出的市場；扎實推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設(shè)，基本實現(xiàn)全覆蓋；大力推進連鎖超市、放心店向?qū)W校、社區(qū)和廠礦企業(yè)延伸，著力解決“無店村”食品安全保障問題。到今年年底，全縣較大的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食品店100%建立食品進貨臺賬制度（縣工商局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合）。

　?。ㄎ澹┎惋嫎I(yè)食品質(zhì)量安全專項整治。

　　全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對漁農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、旅游景區(qū)及漁家樂旅游點餐飲和小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤點的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證、驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；嚴格餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，嚴格衛(wèi)生許可證管理。到今年年底，徹底解決縣城餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為（縣衛(wèi)生局牽頭，縣工商局等部門配合）。

　　（六）藥品安全專項整治。

　　嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，加強《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究制度；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗，加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控。到今年年底，建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告（縣食品藥品監(jiān)管局牽頭，縣衛(wèi)生局、縣工商局等部門配合）。

　　（七）豬肉質(zhì)量安全專項整治。

　　加強生豬定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，推行資質(zhì)等級認定，依法關(guān)閉不符合標準要求的屠宰加工場；對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運；推進動物疫病標識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，泗礁本島進點屠宰率實現(xiàn)100%，外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣農(nóng)林水利局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣市場局、縣財貿(mào)辦等部門配合）。

　?。ò耍┥婕叭松斫】岛桶踩a(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。

　　重點開展兒童玩具、汽車配件、低壓配電箱、燃氣器具、建筑鋼材、油漆涂料、扣件、電線電纜、特種設(shè)備等8類涉及健康安全產(chǎn)品的治理整頓；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，堅決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認證進行生產(chǎn)以及銷售和在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的違法行為，堅決查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，吊銷一批有嚴重違法違規(guī)行為企業(yè)的證照；加大對重點產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次，加強對企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督檢查后處理。集中整治特種設(shè)備制造、安裝、使用等方面有嚴重隱患區(qū)域；到今年年底，監(jiān)督抽查合格率明顯提高；重點區(qū)域的制假售假重大違法活動得到杜絕；區(qū)域性安全隱患基本消除（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，縣工商局等部門配合）。

　?。ň牛┻M出口產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。

　　全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)；嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，實施出口水產(chǎn)品監(jiān)裝驗收，制止買賣單證，瞞報、調(diào)換、夾帶食品等非法行為；嚴格出口漁農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水生動物的注冊登記制度，加強對出口漁農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管；加強檢驗檢疫，防治動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；加強對進口食品的監(jiān)督檢查。到今年底，出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志（嵊泗出入境檢驗檢疫局牽頭，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣工商局等部門配合）。

　　三、工作要求和措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。這次專項整治，由縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。辦公室分設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品整治組、漁業(yè)產(chǎn)品整治組、食品和消費品整治組、流通領(lǐng)域商品整治組、餐飲業(yè)整治組、藥品整治組、進出口產(chǎn)品整治組、豬肉質(zhì)量整治組、新聞信息組9個業(yè)務(wù)組，負責研究整治行動方案，督促檢查工作進度，分析輿論動態(tài)，研究應(yīng)對措施等。各有關(guān)部門也要制定本部門、本行業(yè)的工作方案，并報送縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要將專項整治的任務(wù)和責任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關(guān)、企業(yè)和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

　　這次專項整治工作不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的地區(qū)要進行表揚，對工作開展較差的地區(qū)要通報批評。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關(guān)責任人，要嚴肅查處。

　　（二）依法辦事，嚴格執(zhí)法。各部門要嚴格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產(chǎn)品的違法行為；要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規(guī)定移送公安機關(guān)；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。要堅決打破地方保護，堅持抓大案要案，加大查處案件力度，落實“四不放過”（整改措施不落實不放過、產(chǎn)品質(zhì)量不達標不放過、處罰教育不到位不放過、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取不放過）、“四個一律”（不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉，不合格食品一律不準出廠銷售，查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光，發(fā)生重大食品安全事件的一律實行監(jiān)管責任倒查）。對違法情節(jié)嚴重的，堅決依法嚴懲，對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果，嚴肅處理有關(guān)責任人。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)調(diào)，密切配合。各部門要圍繞本次專項整治的工作目標和重點，充分履行職能，各司其職，各負其責，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域和重點問題，集中時間，集中力量，聯(lián)合打擊查處。整治行動中，凡發(fā)現(xiàn)違反《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責的，應(yīng)當立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當立即處理，不得推諉。同時，積極探索治本之策，加快相關(guān)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。要認真實施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度，實行質(zhì)量信用等級分類監(jiān)管，逐步形成失信懲戒機制。

　?。ㄋ模娀麄?，正確引導(dǎo)。各相關(guān)單位要在市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞信息組的組織下，大力宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，提高公眾產(chǎn)品安全意識。要注重宣傳工作的計劃性、整體性，既要加大對偽劣產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，又要大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，形成正確的輿論導(dǎo)向。要進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，動員全社會廣泛參與,努力營造人人關(guān)心、重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好社會氛圍。要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，有效保護人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作進展適時舉行新聞發(fā)布會。

　?。ㄎ澹┒讲橥七M，確保落實。各部門要按照國務(wù)院、省政府、市政府要求，抽調(diào)機關(guān)干部，加強一線執(zhí)法力量，現(xiàn)場指導(dǎo)整治工作，督促檢查，推進工作落實?？h政府將適時組織有關(guān)部門組成督查組，對重點地區(qū)、重點案件進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)改進工作?？h產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每兩周要將行動進展情況匯總報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將重大情況報縣政府和市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。