為做好我市食品安全整頓工作，切實解決食品安全突出問題，全面提升我市食品安全水平，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省食品安全整頓工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2009〕136號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關(guān)部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
(二)總體工作目標。
用兩年左右時間集中整頓，使我市食品安全監(jiān)管體制進一步完善，各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品行業(yè)自律顯著增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品消費安全得到切實保障。
二、重點整頓任務和責任分工
(一)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
1、開展各環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治，打擊在食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務中使用非法食品添加物行為，整治超標準和限量等濫用食品添加劑行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售非法食品添加物行為。
2、開展食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測。
3、建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管機制，建立和實施食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市商貿(mào)委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、江西出入境檢驗檢疫局駐高新辦事處。
進度安排:2009年完成集中整治的各項任務,2010年建立使用登記備案制度，完善審批制度。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
1、開展高毒高殘留農(nóng)藥專項整治。開展農(nóng)藥市場聯(lián)合整治，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為。加大對蔬菜、水果、茶葉農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，依法查處違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥和使用非食用有毒有害物質(zhì)行為。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強非禁用限用農(nóng)藥的使用指導。
2、開展畜禽產(chǎn)品專項整治。貫徹落實《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規(guī)范》，嚴格生鮮乳收購許可證制度，嚴把生鮮乳收購站的市場準入關(guān)，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等違禁物質(zhì)行為。嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質(zhì)行為；依法取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊畜禽養(yǎng)殖過程中非法使用瘦肉精、蘇丹紅等禁用藥物的違法行為。加強獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、獸藥市場整治；加大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，重點監(jiān)測豬肉產(chǎn)品中瘦肉精污染和禽肉產(chǎn)品中磺胺類等藥物殘留。
3、開展水產(chǎn)品專項整治。規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)行為，加強水產(chǎn)苗種藥殘抽檢和執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法使用孔雀石綠和氯霉素等禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)行為。加強水產(chǎn)品藥殘抽查監(jiān)測，嚴格產(chǎn)地準出管理。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，指導水產(chǎn)養(yǎng)殖科學防病、合理用藥。
4、開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項整治。完善產(chǎn)品認證機構(gòu)管理制度。加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范“三品”生產(chǎn)行為和標志使用行為，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。加強抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
進度安排：2009年底前部署自查工作，組織開展各項專項整治。2010年總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗，引導農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營企業(yè)完善進貨查驗、進銷臺賬等質(zhì)量保證和安全管理制度。指導規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和生產(chǎn)企業(yè)，完善種養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制的建立，進一步鞏固專項整治取得的成果。
(三)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。
1、開展食品生產(chǎn)企業(yè)整頓。嚴格食品生產(chǎn)許可制度，取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。
2、加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。
3、開展食品小企業(yè)小作坊整治。建立食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管檔案，健全食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管制度。對食品安全風險較高、投訴舉報多的食品小企業(yè)、小作坊進行重點整治，對達不到要求的提請地方政府組織依法進行取締。
責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市公安局、市經(jīng)貿(mào)委。
進度安排:2009年對部分重點食品進行監(jiān)測。2010年建立監(jiān)管的長效機制，督促企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)原料進廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗制度，完善記錄制度，規(guī)范食品召回制度。
(四)食品進出口環(huán)節(jié)整頓。
1、打擊食品非法進出口行為。對獲得相關(guān)資質(zhì)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)進行全面清查，確保企業(yè)建立食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，并對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品原料備案基地進行全面清查。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度。
2、加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的檢驗檢疫監(jiān)管。
責任單位：江西出入境檢驗檢疫局駐高新辦事處、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局。
進度安排：2009年對重點食品、農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業(yè)一律納入不良記錄。2010年完善進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，進一步加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的檢驗檢疫監(jiān)管。
(五)食品流通環(huán)節(jié)整頓。
1、嚴格食品流通許可制度，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入，對未滿足法定許可條件的一律不予登記注冊，嚴厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。
2、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，督促食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。以農(nóng)村市場和食雜店為重點，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，以消費者投訴舉報多的食品為重點，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，整頓售假問題突出的市場。
3、加強流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)測。進一步強化食品安全快速檢測體系建設(shè)，加強快速檢測結(jié)果的對比分析和綜合利用，及時進行消費警示和提示，充分利用監(jiān)測結(jié)果開展執(zhí)法檢查，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。
責任單位：市工商局、市衛(wèi)生局、市商貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
進度安排：2009年完成食品經(jīng)營者落實進貨查驗和記錄制度，開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。在農(nóng)村集貿(mào)市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，建立食品安全示范點。2010年完善食品市場主體準入、食品市場質(zhì)量準入、食品市場監(jiān)管和巡查、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市、食品市場分類監(jiān)管、食品安全預警和防范等六項制度。
(六)餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。
1、開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查，強化食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票、進貨驗收和原料進貨溯源制度。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。
2、規(guī)范餐飲業(yè)原料采購索證管理。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。
3、加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
責任單位：市衛(wèi)生局、市教育局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市建委。
進度安排:2009年部署《餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃》，開展學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。2010年清理、修訂餐飲消費環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理規(guī)范辦法，規(guī)范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。
(七)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。
1、加大對私屠濫宰等不法行為的打擊力度。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊私屠濫宰行為，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰點及其他屢禁不止的區(qū)域進行清理整頓。加強對生豬定點屠宰廠(場)的監(jiān)督。
2、查處違法屠宰注水豬(牛、羊)、出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬(牛、羊)肉產(chǎn)品等行為。
3、強化活禽和生豬(牛、羊)產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售和屠宰病死畜禽的非法行為。嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
責任單位：市商貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局。
進度安排:2009年完成畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲各環(huán)節(jié)索證索票等重點食品安全監(jiān)督管理制度建設(shè)工作。2010年建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。
(八)保健食品整頓。
1、規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。開展對夸大宣傳保健食品功能、違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、健康診療、學術(shù)交流、會展等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為。
2、開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
進度安排:2009年開展對注冊的保健食品進行全面清理的前期準備工作。2010年對保健食品市場進行整頓，全面清理注冊的保健產(chǎn)品，完成清理整頓各項任務。
上述責任單位中排名第一位的為牽頭單位。
三、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)食品安全主體責任。 強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位，將責任延伸到生產(chǎn)經(jīng)營第一線，落實到生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)，做到重心下移、關(guān)口前移。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術(shù)(HACCP)等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌娛称钒踩珯z驗檢測能力建設(shè)。 各食品監(jiān)管部門要有針對性地加大食品特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監(jiān)管工作的可預見性和主動性。要規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。按照建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系的要求，加強市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，提高檢驗檢測機構(gòu)服務水平，科學整合和配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認。
?。ㄈ娀称钒踩O(jiān)管。加強食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)銜接，在現(xiàn)有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，進一步強化綜合監(jiān)督，完善協(xié)調(diào)運行機制，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。從制定規(guī)則、監(jiān)督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化措施，豐富綜合監(jiān)督的內(nèi)容，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機制。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，不合格食品一律下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強宣傳培訓和督促檢查,嚴格生產(chǎn)、加工、儲運等各環(huán)節(jié)的標準實施。
?。ㄋ模┨岣呤称钒踩姓?zhí)法能力。各縣區(qū)要增加投入，保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務建設(shè)和作風建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。強化應急，落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
?。ㄎ澹┘訌娛称沸袠I(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系，建立食品企業(yè)不良記錄手機、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，建立網(wǎng)上公示“黑名單”制度。食品行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。
?。┱J真貫徹實施《食品安全法》。各地、各有關(guān)部門要把學習、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把貫徹實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。要按照食品安全法的要求，對我市現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)進行清理，及時提出廢止或修訂與《食品安全法》不一致的地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)的建議。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，健全責任體系。縣級以上人民政府要對本地區(qū)食品安全整頓工作負總責，要將食品安全整頓工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整頓工作任務和責任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案安排，結(jié)合實際，制訂具體實施方案，提出工作目標，細化工作任務，明確工作時限和考核指標，全面啟動整頓工作，確保明年年底前完成各項整頓任務。
?。ǘ┟鞔_職責分工，加強協(xié)調(diào)指導。市政府各有關(guān)部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導地方相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管（機構(gòu)改革和職能調(diào)整前由衛(wèi)生部門負責）。商貿(mào)部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。衛(wèi)生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力（機構(gòu)改革和職能調(diào)整前由食品藥品監(jiān)管部門負責）。
?。ㄈV泛進行宣傳，營造良好氛圍。 要大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高食品企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營和自覺保證食品質(zhì)量的意識。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權(quán)意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各縣區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估，確保整頓實效。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標和任務，逐級落實整頓工作責任并開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的區(qū)域，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的區(qū)域，要通報批評、督促整改；對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)地方、部門領(lǐng)導和直接責任人的責任。市政府將適時組織有關(guān)部門對食品安全整頓工作進行督查。