為做好我省食品安全整頓工作，切實解決食品安全突出問題，全面提升我省食品安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，結合我省實際，制定本方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置。落實食品生產經營者的主體責任，健全縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。認真貫徹實施《食品安全法》等法律法規(guī)，強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

　　(二)工作目標。

　　用兩年左右時間集中整頓，使我省食品生產經營秩序明顯好轉，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感不斷增強；我省食品安全監(jiān)管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；行業(yè)協會和中介組織的作用得以有效發(fā)揮，企業(yè)的安全責任意識進一步增強，食品產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾食品安全得到切實保障。

　　二、整頓任務、責任分工及進度安排

　　(一)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。

　　嚴格食品添加劑生產許可證制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實施食品生產加工企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度。查處研制、生產、銷售非法食品添加物行為。打擊在食品生產、流通、餐飲服務中使用非法食品添加物行為，整治超標準濫用食品添加劑行為。開展食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監(jiān)測，完善食品添加劑管理相關地方性法規(guī)和標準。

　　責任單位：省衛(wèi)生廳、省質監(jiān)局、省農業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省工信委、省公安廳、江西出入境檢驗檢疫局。

　　進度安排:2009年制定監(jiān)督抽檢和評價工作方案，完成集中整治的各項任務。2010年完成制定食品添加劑生產許可管理規(guī)定，建立使用登記備案制度，完善審批制度。

　　（二）農產品質量安全整頓。

　　開展高毒高殘留農藥專項整治。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等禁用高毒農藥和普通農藥非法添加高毒農藥行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁用限用農藥的使用指導。

　　開展種植業(yè)產品專項整治。嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁用限用農藥和使用非食用有毒有害物質行為。加大對無公害蔬菜、水果、茶葉農藥殘留的監(jiān)測力度。

　　開展畜禽產品專項整治。貫徹落實《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》，嚴格生鮮乳收購許可證制度，嚴把生鮮乳收購站的市場準入關，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等違禁物質行為。嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質行為；依法取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的飼料生產企業(yè)。嚴厲打擊畜禽養(yǎng)殖過程中非法使用瘦肉精、蘇丹紅等禁用藥物的違法行為。加強獸藥生產企業(yè)監(jiān)管、獸藥市場整治；加大畜禽產品獸藥殘留監(jiān)測，重點監(jiān)測豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類，蜂產品中抗生素藥物殘留。

　　開展水產品專項整治。嚴厲打擊水產養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質行為。加強水產品藥殘抽查監(jiān)測，嚴格產地準出管理。

　　開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治。完善產品認證機構管理制度。加強對獲證企業(yè)的生產監(jiān)管，嚴厲查處非標生產行為。加強抽查監(jiān)測，依法查處不合格產品和生產企業(yè)。嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。

　　責任單位：省農業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省公安廳。

　　進度安排：2009年底前部署自查工作，組織開展各項專項整治。2010年總結專項整治工作經驗，引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經營企業(yè)完善進貨查驗、進銷臺賬等質量保證和安全管理制度。指導規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場、農民專業(yè)合作經濟組織和生產企業(yè)，完善種養(yǎng)殖生產檔案，推進農產品質量安全監(jiān)管長效機制的建立，進一步鞏固專項整治取得的成果。

　　(三)食品生產加工環(huán)節(jié)整頓。

　　嚴格食品生產許可制度，取締無生產許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產加工企業(yè)。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。加強生產加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產不符合安全標準食品的行為。對食品安全風險較高、投訴舉報多的食品企業(yè)進行整頓，重點整頓小企業(yè)、小作坊。

　　責任單位：省質監(jiān)局、省工商局、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省工信委。

　　進度安排:2009年對部分重點食品進行監(jiān)測。2010年協助省人大出臺小企業(yè)、小作坊管理辦法，建立監(jiān)管的長效機制，督促企業(yè)建立健全食品生產企業(yè)原料進廠把關、產品出廠檢驗制度，完善記錄制度，規(guī)范食品召回制度。

　　(四)食品進出口環(huán)節(jié)整頓。

　　打擊食品非法進出口行為。對獲得相關資質的出口食品生產企業(yè)進行全面清查，確保企業(yè)建立食品安全質量保障體系和追溯體系，并對出口食品、農產品原料備案基地進行全面清查。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、農產品企業(yè)不良記錄制度。加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監(jiān)管。

　　責任單位：江西出入境檢驗檢疫局、省工商局、省公安廳。

　　進度安排：2009年對重點食品、農產品進行監(jiān)測，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業(yè)一律納入不良記錄。2010年完善進出口食品、農產品企業(yè)不良記錄制度，進一步加強對進口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質的檢驗檢疫監(jiān)管。

　　(五)食品流通環(huán)節(jié)整頓。

　　嚴格食品流通許可制度，嚴把食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。以農村市場和食雜店為重點，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，以消費者舉報多的食品為重點，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，整頓售假問題突出的市場。

　　責任單位：省工商局、省衛(wèi)生廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省公安廳。

　　進度安排：2009年完成食品經營者落實進貨查驗和記錄制度，開展流通環(huán)節(jié)食品質量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監(jiān)管機制。在農村集貿市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，建立食品安全示范點。2010年完善食品市場主體準入、食品市場質量準入、食品市場監(jiān)管和巡查、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市、食品市場分類監(jiān)管、食品安全預警和防范等六項制度。

　　(六)餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。

　　嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，繼續(xù)開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查，督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票、進貨驗收和原料進貨溯源制度。

　　責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質監(jiān)局、省公安廳。

　　進度安排:2009年部署《餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃》，開展學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。2010年清理、修訂餐飲消費環(huán)節(jié)相關食品監(jiān)督管理規(guī)范辦法，規(guī)范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。

　　(七)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。

　　加大對生豬定點屠宰廠(場)的監(jiān)督，重點對城鄉(xiāng)結合部的私屠濫宰點及其他屢禁不止的區(qū)域進行清理整頓。查處違法屠宰注水豬(牛、羊)、出廠未經肉品品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬(牛、羊)肉產品等行為。強化活禽和生豬(牛、羊)產地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售和屠宰病死畜禽的非法行為。嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設，進一步健全應急處置機制。

　　責任單位：省商務廳、省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳。

　　進度安排:2009年完成畜禽生產、屠宰、加工、流通和餐飲各環(huán)節(jié)索證索票等重點食品安全監(jiān)督管理制度建設工作。2010年建立和完善肉品質量安全全程監(jiān)管體系。

　　(八)保健食品整頓。

　　規(guī)范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。依法對注冊的保健食品進行全面清理，開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展對夸大宣傳保健食品功能、違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、健康診療、學術交流、會展等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為。

　　責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質監(jiān)局、省公安廳。

　　進度安排:2009年開展對注冊的保健食品進行全面清理的前期準備工作。2010年對保健食品市場進行整頓，全面清理注冊的保健產品，完成清理整頓各項任務。

　　三、整頓措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)食品安全主體責任。 強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的各個環(huán)節(jié)，做到重心下移、關口前移。企業(yè)要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。

　?。ǘ┩晟莆沂〉胤叫允称钒踩ㄒ?guī)和標準。 各地、各有關部門要按照食品安全法的要求，對我省現行與食品安全監(jiān)管有關的規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)進行清理，及時提出廢止或修訂與《食品安全法》不一致的地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)的建議。衛(wèi)生部門要會同有關部門,全面清理我省現行的食品質量地方標準和衛(wèi)生標準,在風險評估的基礎上,加大我省食品地方標準制定和修訂工作。加強宣傳培訓和督促檢查,嚴格生產、加工、儲運等各環(huán)節(jié)的標準實施。

　?。ㄈ┘訌娛称钒踩珯z驗檢測能力建設。 各食品監(jiān)管部門要有針對性地加大食品特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監(jiān)管工作的可預見性和主動性。要規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）并逐步延伸到農村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數據的收集、報送和管理。要加強食品安全檢驗檢測體系建設，整合檢驗檢測資源。進一步明確檢測職責，著力構建以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎的食品安全檢驗檢測體系，合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，避免重復檢驗檢測。

　?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)管。 在現有監(jiān)管模式的基礎上，強化綜合監(jiān)督，完善協調運行機制，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。從制定規(guī)則、監(jiān)督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化措施，豐富綜合監(jiān)督的內容，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機制。規(guī)范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，及時發(fā)現和查處違法生產經營行為。

　?。ㄎ澹娀称钒踩姓?zhí)法。 嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。強化應急，落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

　?。┙⑼晟剖称菲髽I(yè)誠信體系。 加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系，及時公布食品企業(yè)守法信息，建立網上公示“黑名單”制度。食品行業(yè)協會要加強行業(yè)自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設。要按照國家食品生產企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規(guī)范和標準。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化責任意識。 縣級以上人民政府要對本地區(qū)食品安全整頓工作負總責，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，加強組織領導，加大經費投入，統(tǒng)籌調配力量，落實整頓工作任務和責任。各地、各有關部門要根據本方案安排，結合實際，制訂具體實施方案，全面啟動整頓工作，確保明年底前完成各項整頓任務。

　?。ǘ┟鞔_職責分工，加強協調指導。 省政府各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作。農業(yè)部門負責農產品生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管。質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質監(jiān)部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。工業(yè)和信息化部門負責推進食品生產企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。衛(wèi)生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。

　　（三）發(fā)動社會力量，深入開展整頓。 要大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高食品企業(yè)依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

　?。ㄋ模┘訌姸讲楹驮u估。 各地、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區(qū)、部門領導和直接責任人的責任。省人民政府將適時組織有關部門對食品安全整頓工作進行督查。