為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,確實(shí)解決當(dāng)前我區(qū)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的突出問題,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)[2007]57號(hào))要求和廣州市"貫徹國務(wù)院特別規(guī)定,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作大會(huì)"的精神,決定從現(xiàn)在起到今年底,在全區(qū)范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、總體要求
通過對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條,建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條,建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系,建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),把我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平,促進(jìn)海珠區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)和任務(wù)分工
(一)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè),嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為;加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管,全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度;嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入,組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查,強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。同時(shí)要加強(qiáng)對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治,重點(diǎn)是家用電器、勞動(dòng)防護(hù)用品、低壓電器、電線電纜等4類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為;嚴(yán)格證后管理和監(jiān)督抽查后處理。到今年年底,食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證; 4類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案;基本解決無證生產(chǎn)的問題;監(jiān)督抽查合格率明顯提高。
?。ǘ┕ど绦姓芾聿块T牽頭負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。集中開展清理和規(guī)范食品等重點(diǎn)產(chǎn)品經(jīng)營主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān),落實(shí)食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入管理制度,加強(qiáng)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)貨索證索票制度;集中開展食用農(nóng)產(chǎn)品以及無證照的專項(xiàng)整治工作;嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品的違法行為和無證照經(jīng)營的小食雜店、小攤點(diǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對豬肉市場的監(jiān)管,堅(jiān)決堵住病死豬肉、注水豬肉流入市場,要求銷售豬肉的經(jīng)營主體建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、協(xié)議準(zhǔn)入等自律制度,把好豬肉進(jìn)貨關(guān),切實(shí)保障豬肉質(zhì)量。到今年年底,全區(qū)大中型超市、已升級(jí)改造的農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場100%建立進(jìn)貨索證索票制度;區(qū)內(nèi)小型超市、食品零售店檔(包括米面、豆制品專賣店等)100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度;徹底解決小食雜店、小攤點(diǎn)無證照經(jīng)營問題;區(qū)內(nèi)所有市場、超市、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
(三)衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)安全整治。加強(qiáng)對學(xué)校、建筑工地、旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管,全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度;嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度,嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底,徹底解決區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營單位、食品攤點(diǎn)無證照經(jīng)營的問題;食堂和餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度,杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。
?。ㄋ模┦称匪幤繁O(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊工作;開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查,逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員;嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理,嚴(yán)厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊申報(bào)資料真實(shí)性核查,加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。到今年年底,完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項(xiàng)工作;基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題。
?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治;加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、"瘦肉精"、"孔雀石綠"、"硝基呋喃"、"氯霉素"等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測;嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底,在有條件的批發(fā)市場和超市,試行主要產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市,禁止未按規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)和冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的行為;基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題;杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。
(六)經(jīng)貿(mào)(商業(yè))、公安、城管、整規(guī)、打假、食安、監(jiān)察等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)各自職能積極參與整治行動(dòng)。在各自職能范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),確保不發(fā)生職責(zé)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故;主動(dòng)支持配合,按照區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,完成好行動(dòng)全過程的各項(xiàng)工作任務(wù),確保整治行動(dòng)暢通無阻。
?。ㄆ撸└鹘值腊凑招姓芾韺俚刎?zé)任的要求協(xié)助職能部門完成行動(dòng)任務(wù)。在轄區(qū)內(nèi)摸清底數(shù),重點(diǎn)要對食品加工企業(yè)、交易市場、小食雜店、小作坊、無照無證經(jīng)營點(diǎn)等存在問題隱患的場所做到"三個(gè)清楚"(地址清楚、負(fù)責(zé)人清楚、基本情況清楚),并登記造冊;履行知情報(bào)情責(zé)任,對在日常管理中所發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題及時(shí)報(bào)有關(guān)職能部門處理;協(xié)助各職能部門對本轄區(qū)發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題進(jìn)行查處。
三、主要措施和要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,健全機(jī)構(gòu)
各單位和部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院的重大決策和溫家寶總理重要講話精神上來,統(tǒng)一到全市質(zhì)量工作會(huì)議精神上來,統(tǒng)一到區(qū)政府的各項(xiàng)工作部署上來,緊密結(jié)合自身實(shí)際和各自職能,切實(shí)抓好整治行動(dòng)的落實(shí)。
區(qū)政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由方錦群副區(qū)長、畢銳明副區(qū)長任組長,質(zhì)監(jiān)局彭長庚局長、區(qū)府辦王秀榮副主任任副組長,成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、公安分局、監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)水利局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商分局、食品藥品監(jiān)管局、教育局、環(huán)保局、國土房管分局、城管大隊(duì)、綜治辦、整規(guī)辦、打假辦、食安辦、各街道辦事處等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題,統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng);督促檢查產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)政策的貫徹落實(shí)和工作進(jìn)展情況。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局,彭長庚局長兼任辦公室主任。辦公室的主要職責(zé)是:承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作;研究提出加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的政策措施建議;督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)議定事項(xiàng);掌握分析區(qū)內(nèi)外工作信息并及時(shí)做好上報(bào)下達(dá)和互通共享。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
這次專項(xiàng)整治,由區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)有關(guān)部門和各街道要各負(fù)其責(zé),制定工作方案,為專項(xiàng)整治提供必要的人力、物力和資金保障。要按照"誰主管,誰負(fù)責(zé)"的原則,把每一項(xiàng)任務(wù),每一個(gè)目標(biāo)分解到基層,確定到具體產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者,一個(gè)一個(gè)企業(yè),一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品,一個(gè)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行整治,整治一個(gè)鞏固一個(gè),做到有部署、有檢查、有考核,增強(qiáng)整治工作的執(zhí)行力,提高有效性。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或者發(fā)生惡性事件的地方,要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要堅(jiān)決追究糾正監(jiān)管部門不作為和亂作為現(xiàn)象,對失職瀆職,包庇縱容制假售假行為的,要依法嚴(yán)肅處理。要建立預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急處理的責(zé)任體系,一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件,要快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、妥善處理。
(三)依法監(jiān)管,協(xié)同配合
這次專項(xiàng)整治,要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定,履行監(jiān)督管理職責(zé)。各部門、各街道要吸取以往整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所專項(xiàng)行動(dòng)、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治行動(dòng)和食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法,緊緊圍繞本整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和任務(wù),雷厲風(fēng)行,迅速行動(dòng),密切配合,搞好銜接,建立起縱向到底,橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),消滅監(jiān)管盲區(qū)。建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,搞好聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,堅(jiān)決查處大案要案,決不能以罰代刑。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織,要發(fā)揮行業(yè)自律作用,加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督。對重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子,要依法嚴(yán)懲。
?。ㄋ模┓e極宣傳,群防群治
這次專項(xiàng)整治,要通過開展社區(qū)宣傳、政府信息等形式,大力宣傳專項(xiàng)整治成果,及時(shí)揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。重點(diǎn)宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識(shí),提高廣大群眾的辨別能力和維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí);進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度、預(yù)警制度、快速反應(yīng)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與,形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。
?。ㄎ澹┤嬲危倪M(jìn)服務(wù)
這次專項(xiàng)整治,要充分發(fā)揮各有關(guān)部門監(jiān)管優(yōu)勢和各街道的協(xié)調(diào)優(yōu)勢,對食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位的整治,小企業(yè)小作坊是本次整治行動(dòng)的重中之重,對整改后都達(dá)不到條件的必須堅(jiān)決取締,能夠通過整改達(dá)到條件的,必須采取有效措施幫助小企業(yè)小作坊盡快具備基本生產(chǎn)條件,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn),規(guī)范生產(chǎn)行為。同時(shí),要大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略,要配合這次專項(xiàng)整治,抓好相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)更新,清理淘汰落后標(biāo)準(zhǔn),積極采用國內(nèi)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),建立和完善質(zhì)量安全管理規(guī)范。要培育一批具有生產(chǎn)規(guī)模、良好社會(huì)信譽(yù)的品牌企業(yè),建立一批食品放心社區(qū)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系,加快發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)我區(qū)食品等產(chǎn)品質(zhì)量上新水平。
四、行動(dòng)步驟和時(shí)間安排
此次整治行動(dòng)分三個(gè)階段:
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段(9月1日-9月19日)。召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,報(bào)成員名單;質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)水利等5個(gè)部門要制定專項(xiàng)行動(dòng)方案,于9月19日交至區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并印發(fā)各成員單位。各街道要按照區(qū)的總體要求,建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,并進(jìn)行宣傳動(dòng)員和部署。
(二)集中整治階段(9月20-12月15日)。全面落實(shí)整治任務(wù),各部門組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作,各街道在摸清底數(shù)、登記造冊的基礎(chǔ)上,配合有關(guān)職能部門完成本轄區(qū)的整治任務(wù),務(wù)求突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域,切實(shí)解決我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的存在問題。其間,領(lǐng)導(dǎo)小組將組織1-2次聯(lián)合整治行動(dòng),各有關(guān)部門抽調(diào)專門人員,在全區(qū)范圍內(nèi)集中力量開展大規(guī)模執(zhí)法整治,造出聲勢,務(wù)求實(shí)效。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段(12月15日-12月31日)。各有關(guān)部門和各街道,認(rèn)真總結(jié)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),建立各部門和各區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。區(qū)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),并制定檢查驗(yàn)收和考評(píng)考核辦法,對各街道及有關(guān)部門的整治工作進(jìn)行檢查考核,由區(qū)政府通報(bào)檢查考核情況。
各有關(guān)部門和各街道要及時(shí)將專項(xiàng)整治情況報(bào)送區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,專項(xiàng)整治期間,每月召開一次情況通報(bào)會(huì),互通工作信息,通報(bào)整治情況,宣傳整治成效。今年底,區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各街道及有關(guān)部門的整治工作進(jìn)行檢查,由區(qū)政府通報(bào)檢查考核情況。
海珠區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二ОО七年九月十一日