各縣、區(qū)人民政府，楓溪區(qū)管委會，市府直屬有關單位，市開發(fā)區(qū)管委會：
市食品藥品監(jiān)督管理局制定的《潮州市食品安全專項整治工作方案》經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問題，請逕向市食品藥品監(jiān)督管理局反映。
二○○五年三月三十日
潮州市食品安全專項整治工作方案
?。ㄊ惺称匪幤繁O(jiān)督管理局 二○○五年三月三十日）
根據國務院、省政府關于深入開展食品安全專項整治工作的部署，最近省質監(jiān)局組織查處了庵埠鎮(zhèn)部分企業(yè)和加工點以食品垃圾、邊角廢料加工有害食品的問題，南方日報、廣東衛(wèi)視、本港臺等媒體陸續(xù)進行了報道。庵埠鎮(zhèn)部分非法企業(yè)利用食品垃圾、邊角廢料加工食品的違法行為，損害了人民群眾的身體健康和生命安全，嚴重影響了我市食品行業(yè)的形象，對此，市委市政府高度重視，決定在全市開展食品安全專項整治活動。為確保專項整治有效開展，特制定本工作方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以庵埠鎮(zhèn)為重點，在全市開展食品安全專項整治,對食品生產經營企業(yè)全面整頓，重點打擊非法生產、加工、經營食品行為，為人民群眾的食品消費安全和身體健康提供保障。同時，貫徹打扶相結合方針，幫助、扶持合法食品企業(yè)健康發(fā)展，為合法食品企業(yè)營造良好的信用氛圍和社會環(huán)境，促進食品行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、基本目標
本次食品安全專項整治由市、縣政府組織統(tǒng)一實施。鑒于我市食品行業(yè)非法生產、經營問題主要集中在潮安縣庵埠鎮(zhèn)，本次專項整治主要由潮安縣政府負責，潮安縣要把它作為當前存在的突出問題和重大問題來解決，認真組織實施專項整治；市食藥監(jiān)督、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等部門要全力配合，派出工作組駐縣幫助指導；庵埠鎮(zhèn)政府要認真總結食品行業(yè)發(fā)展的經驗，充分吸取教訓，把解決當前存在問題作為中心工作，發(fā)動全鎮(zhèn)力量，采取得力措施，限期解決問題。本次專項整治市負責督導，縣負總責，部門配合，鎮(zhèn)全力以赴，力爭通過整治，全面取締無證無照生存加工點，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，建立庵埠鎮(zhèn)和全市食品行業(yè)新秩序。
三、有關部門職能分工
根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的規(guī)定》，具體明確各職能部門在該次專項整治中的職責分工：
衛(wèi)生部門負責流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督，負責食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可主要內容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，培訓食品生產經營單位法人及衛(wèi)生管理和從業(yè)人員。在本次整治中，衛(wèi)生部門將依照《中華人民共和國衛(wèi)生法》對企業(yè)衛(wèi)生條件進行檢查，嚴肅查處上述范圍內的違法行為，衛(wèi)生條件不合格的企業(yè)將依法吊銷衛(wèi)生許可證。
工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，做好食品生產經營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品行為，查處銷售不合格食品行為。本次整治中，工商部門依法查處無證無照、有證無照、無效證照、超范圍經營、擅自從事食品生產經營的行為以及為無照經營行為提供經營場所、運輸、保管、倉儲等行為。對與無照經營行為有關的合同、票據、帳簿以及其他資料，對專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，對有證據表明危害人體健康、存在重大安全穩(wěn)患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經營場所，予以查封、扣押。對擅自動用、調換、轉移、損毀因無照經營被查封、扣押財物的，對已被查封或查處后人繼續(xù)經營的，從嚴懲處。情節(jié)嚴重的，移交公安機關處理，直至追究刑事責任。對涉及食品衛(wèi)生問題，食品質量問題，涉嫌違法犯罪的要移送相關監(jiān)管機關處理。
質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全衛(wèi)生的日常監(jiān)管，實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為。在這次整治中，質監(jiān)部門將依照《中華人民共和國產品質量法》和《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》，對生產經營假冒偽劣食品行為進行從嚴查處，對生產加工經營食品的企業(yè)進行產品強制抽檢，并對國家提出的肉制品等10類產品實施食品質量安全市場準入認證推動。
公安部門對生產者、銷售者在產品中摻雜摻假，以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，對生產銷售不符合衛(wèi)生標準食品，生產銷售有毒有害食品，構成犯罪的依照《中華人民共和國刑法》進行處理；達到治安管理處罰要求的，按規(guī)定對其依法懲處，在本次整治中，主要對非法生產經營假冒偽劣食品和有害食品的違法行為進行立案查處，對整治中阻礙、妨礙執(zhí)法部門執(zhí)行公務的行為進行治安處罰。
食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。本次整治中，負責整治法案制訂，部門協(xié)調，重大案件查處督辦，整治行動信息收集整理，向政府和上級匯報溝通等工作。
四、具體安排
1、時間安排：從4月1日開始至4月30結束，分兩階段進行：第一階段4月1日至4月20日，進行地毯式的全面檢查清理，不走過場，不留死角；第二階段從4月21日至4月30日，對前一階段的檢查清理情況進行回訪。
2、人員安排和分組情況：潮安縣的整治行動共分成六個組，人員從市、縣、鎮(zhèn)各級政府和市、縣有關部門抽派組成，由潮安縣政府統(tǒng)一調配。具體是：在縣原檢查組的基礎上，從縣工商、衛(wèi)生、質監(jiān)局各抽派2名副局長以上領導干部擔任六個組組長，縣公安部門抽派6名干警參加；市工商、衛(wèi)生和質監(jiān)局各抽派6名業(yè)務科室副科以上干部參加檢查。其他縣（區(qū)）的行動由各縣（區(qū)）政府自行安排。
五、整治措施
1、全面取締查封無證無照食品生產加工經營點；
2、對中小食品生產經營企業(yè)的衛(wèi)生條件和產品質量進行全面檢查，問題較大的，吊銷衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照；問題一般的，發(fā)出整改通知書，限期整改。
六、扶持措施
在專項整治的基礎上，結合實際，對依法依規(guī)生產食品企業(yè)給予大力扶持：
1、保護規(guī)模企業(yè)：對被列為縣工業(yè)規(guī)模企業(yè)的50多家食品企業(yè)，不列入本次整治檢查范圍，確保其正常生產經營。
2、提高辦事效率：衛(wèi)生部門對申辦衛(wèi)生許可證的從原規(guī)定3個工作日辦妥提前到2個工作日辦妥；質監(jiān)部門所有技術、檢測、咨詢等服務由原法定的15個工作日減為7個工作日辦妥，代碼辦理由7個工作日縮短為4個工作日。
3、舉辦各類培訓班，提高從業(yè)人員素質：衛(wèi)生部門將在專項整治期間舉辦法人培訓，在收費上給予50％優(yōu)惠；質監(jiān)部門免費培訓企業(yè)法人、管理人員1000名，企業(yè)質檢人員1000名，檢驗收費標準按原規(guī)定的60％執(zhí)行。
4、培育食品名牌：質監(jiān)部門和工商部門要全力爭取食品行業(yè)列入國家和省名牌產品與商標的評選目錄，并組織好企業(yè)參評，質監(jiān)局要在爭取到奶粉、豆奶進入中國名牌評選目錄的基礎上，爭取食品行業(yè)進入省名牌的評選，工商部門將舉辦兩期培育著（馳）名商標培訓班，幫助成熟企業(yè)創(chuàng)省級著名商標和國家級馳名商標。
七、幾點要求
1、加強領導。為保障這次食品安全專項整治工作的有效開展，市人民政府決定成立潮州市食品安全專項整治工作督導組，由孫光輝副市長任組長，食品藥品監(jiān)督局、監(jiān)察局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局、公安局等單位主要領導為成員，對本次專項整治實施督察指導。各縣區(qū)政府要切實加強對食品安全工作的領導，潮安縣政府要成立食品安全專項整治領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要集中精力抓，有關職能部門要切實加大對食品安全工作的力度。
2、落實食品安全工作責任制。根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和省人民政府《轉發(fā)國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》的規(guī)定，食品安全地方政府負總責，為了確保責任落實，要層層落實責任制，縣政府要與鎮(zhèn)政府簽訂責任書，鎮(zhèn)政府要與村委會簽訂責任書。村委會在食品安全工作中也負有重要責任，一要引導教育村民遵紀守法，二要對村內企業(yè)和加工點實施有效監(jiān)管，三要主動配合職能部門對企業(yè)進行監(jiān)管。各食品安全監(jiān)管部門按國務院2004年23號文關于食品安全監(jiān)管職能的劃分切實負起責任。凡不履行職責，在行動中不作為或亂作為的依照規(guī)定落實責任追究。
3、各級政府和各職能部門要加強配合、通力合作，按各自職責和市政府的統(tǒng)一部署搞好專項整治工作。
4、要確立整頓是為了發(fā)展的思想，各職能部門在這次專項整治工作中要特事特辦，做到既打擊了非法食品企業(yè)，肅清不良影響，同時也幫助、扶持合法食品企業(yè)，促進整個行業(yè)健康發(fā)展。在這次行動中，任何人任何企業(yè)要求辦理有關證照，只要符合條件的一律依法給予優(yōu)先辦理。
5、加大宣傳力度，普及法律知識。利用各種形式宣傳食品安全知識，普及食品安全法律知識，提高廣大企業(yè)依法生產和依法經營的自覺性，要強化企業(yè)是食品安全第一責任人的責任，提高廣大人民群眾的自我保護能力和自我保護意識。
6、加強信息溝通、收集工作。各檢查組應及時匯報檢查清理情況，于每周一匯總報送縣食品安全委員會辦公室，縣食品安全委員會辦公室報送市食品安去委員會辦公室，市食品安全委員會辦公室及時將情況報送市政府和省食品安全委員會辦公室。