各縣、區(qū)人民政府，楓溪區(qū)管委會(huì)，市府直屬有關(guān)單位，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
市食品藥品監(jiān)督管理局制定的《潮州市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)逕向市食品藥品監(jiān)督管理局反映。
二○○五年三月三十日
潮州市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案
（市食品藥品監(jiān)督管理局 二○○五年三月三十日）
根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的部署，最近省質(zhì)監(jiān)局組織查處了庵埠鎮(zhèn)部分企業(yè)和加工點(diǎn)以食品垃圾、邊角廢料加工有害食品的問(wèn)題，南方日?qǐng)?bào)、廣東衛(wèi)視、本港臺(tái)等媒體陸續(xù)進(jìn)行了報(bào)道。庵埠鎮(zhèn)部分非法企業(yè)利用食品垃圾、邊角廢料加工食品的違法行為，損害了人民群眾的身體健康和生命安全，嚴(yán)重影響了我市食品行業(yè)的形象，對(duì)此，市委市政府高度重視，決定在全市開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。為確保專(zhuān)項(xiàng)整治有效開(kāi)展，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以庵埠鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在全市開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面整頓，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)食品行為，為人民群眾的食品消費(fèi)安全和身體健康提供保障。同時(shí)，貫徹打扶相結(jié)合方針，幫助、扶持合法食品企業(yè)健康發(fā)展，為合法食品企業(yè)營(yíng)造良好的信用氛圍和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、基本目標(biāo)
本次食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治由市、縣政府組織統(tǒng)一實(shí)施。鑒于我市食品行業(yè)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題主要集中在潮安縣庵埠鎮(zhèn)，本次專(zhuān)項(xiàng)整治主要由潮安縣政府負(fù)責(zé)，潮安縣要把它作為當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和重大問(wèn)題來(lái)解決，認(rèn)真組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治；市食藥監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等部門(mén)要全力配合，派出工作組駐縣幫助指導(dǎo)；庵埠鎮(zhèn)政府要認(rèn)真總結(jié)食品行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分吸取教訓(xùn)，把解決當(dāng)前存在問(wèn)題作為中心工作，發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)力量，采取得力措施，限期解決問(wèn)題。本次專(zhuān)項(xiàng)整治市負(fù)責(zé)督導(dǎo)，縣負(fù)總責(zé)，部門(mén)配合，鎮(zhèn)全力以赴，力爭(zhēng)通過(guò)整治，全面取締無(wú)證無(wú)照生存加工點(diǎn)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，建立庵埠鎮(zhèn)和全市食品行業(yè)新秩序。
三、有關(guān)部門(mén)職能分工
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的規(guī)定》，具體明確各職能部門(mén)在該次專(zhuān)項(xiàng)整治中的職責(zé)分工：
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可主要內(nèi)容是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核，培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人及衛(wèi)生管理和從業(yè)人員。在本次整治中，衛(wèi)生部門(mén)將依照《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生法》對(duì)企業(yè)衛(wèi)生條件進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處上述范圍內(nèi)的違法行為，衛(wèi)生條件不合格的企業(yè)將依法吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。
工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的登記注冊(cè)工作，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，查處銷(xiāo)售不合格食品行為。本次整治中，工商部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照、有證無(wú)照、無(wú)效證照、超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為以及為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等行為。對(duì)與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料，對(duì)專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，對(duì)有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全穩(wěn)患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，予以查封、扣押。對(duì)擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀因無(wú)照經(jīng)營(yíng)被查封、扣押財(cái)物的，對(duì)已被查封或查處后人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，從嚴(yán)懲處。情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)處理，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)涉及食品衛(wèi)生問(wèn)題，食品質(zhì)量問(wèn)題，涉嫌違法犯罪的要移送相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)處理。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全衛(wèi)生的日常監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。在這次整治中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)將依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《廣東省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為進(jìn)行從嚴(yán)查處，對(duì)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品強(qiáng)制抽檢，并對(duì)國(guó)家提出的肉制品等10類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證推動(dòng)。
公安部門(mén)對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜摻假，以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品，構(gòu)成犯罪的依照《中華人民共和國(guó)刑法》進(jìn)行處理；達(dá)到治安管理處罰要求的，按規(guī)定對(duì)其依法懲處，在本次整治中，主要對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品和有害食品的違法行為進(jìn)行立案查處，對(duì)整治中阻礙、妨礙執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行治安處罰。
食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。本次整治中，負(fù)責(zé)整治法案制訂，部門(mén)協(xié)調(diào)，重大案件查處督辦，整治行動(dòng)信息收集整理，向政府和上級(jí)匯報(bào)溝通等工作。
四、具體安排
1、時(shí)間安排：從4月1日開(kāi)始至4月30結(jié)束，分兩階段進(jìn)行：第一階段4月1日至4月20日，進(jìn)行地毯式的全面檢查清理，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角；第二階段從4月21日至4月30日，對(duì)前一階段的檢查清理情況進(jìn)行回訪。
2、人員安排和分組情況：潮安縣的整治行動(dòng)共分成六個(gè)組，人員從市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府和市、縣有關(guān)部門(mén)抽派組成，由潮安縣政府統(tǒng)一調(diào)配。具體是：在縣原檢查組的基礎(chǔ)上，從縣工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)局各抽派2名副局長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任六個(gè)組組長(zhǎng)，縣公安部門(mén)抽派6名干警參加；市工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)局各抽派6名業(yè)務(wù)科室副科以上干部參加檢查。其他縣（區(qū)）的行動(dòng)由各縣（區(qū)）政府自行安排。
五、整治措施
1、全面取締查封無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；
2、對(duì)中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的衛(wèi)生條件和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，問(wèn)題較大的，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；問(wèn)題一般的，發(fā)出整改通知書(shū)，限期整改。
六、扶持措施
在專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，對(duì)依法依規(guī)生產(chǎn)食品企業(yè)給予大力扶持：
1、保護(hù)規(guī)模企業(yè)：對(duì)被列為縣工業(yè)規(guī)模企業(yè)的50多家食品企業(yè)，不列入本次整治檢查范圍，確保其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2、提高辦事效率：衛(wèi)生部門(mén)對(duì)申辦衛(wèi)生許可證的從原規(guī)定3個(gè)工作日辦妥提前到2個(gè)工作日辦妥；質(zhì)監(jiān)部門(mén)所有技術(shù)、檢測(cè)、咨詢(xún)等服務(wù)由原法定的15個(gè)工作日減為7個(gè)工作日辦妥，代碼辦理由7個(gè)工作日縮短為4個(gè)工作日。
3、舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員素質(zhì)：衛(wèi)生部門(mén)將在專(zhuān)項(xiàng)整治期間舉辦法人培訓(xùn)，在收費(fèi)上給予50％優(yōu)惠；質(zhì)監(jiān)部門(mén)免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)法人、管理人員1000名，企業(yè)質(zhì)檢人員1000名，檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按原規(guī)定的60％執(zhí)行。
4、培育食品名牌：質(zhì)監(jiān)部門(mén)和工商部門(mén)要全力爭(zhēng)取食品行業(yè)列入國(guó)家和省名牌產(chǎn)品與商標(biāo)的評(píng)選目錄，并組織好企業(yè)參評(píng)，質(zhì)監(jiān)局要在爭(zhēng)取到奶粉、豆奶進(jìn)入中國(guó)名牌評(píng)選目錄的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取食品行業(yè)進(jìn)入省名牌的評(píng)選，工商部門(mén)將舉辦兩期培育著（馳）名商標(biāo)培訓(xùn)班，幫助成熟企業(yè)創(chuàng)省級(jí)著名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)。
七、幾點(diǎn)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保障這次食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的有效開(kāi)展，市人民政府決定成立潮州市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作督導(dǎo)組，由孫光輝副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，食品藥品監(jiān)督局、監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局、公安局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施督察指導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，潮安縣政府要成立食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)食品安全工作的力度。
2、落實(shí)食品安全工作責(zé)任制。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的通知》的規(guī)定，食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，為了確保責(zé)任落實(shí)，要層層落實(shí)責(zé)任制，縣政府要與鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)政府要與村委會(huì)簽訂責(zé)任書(shū)。村委會(huì)在食品安全工作中也負(fù)有重要責(zé)任，一要引導(dǎo)教育村民遵紀(jì)守法，二要對(duì)村內(nèi)企業(yè)和加工點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)管，三要主動(dòng)配合職能部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。各食品安全監(jiān)管部門(mén)按國(guó)務(wù)院2004年23號(hào)文關(guān)于食品安全監(jiān)管職能的劃分切實(shí)負(fù)起責(zé)任。凡不履行職責(zé)，在行動(dòng)中不作為或亂作為的依照規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究。
3、各級(jí)政府和各職能部門(mén)要加強(qiáng)配合、通力合作，按各自職責(zé)和市政府的統(tǒng)一部署搞好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
4、要確立整頓是為了發(fā)展的思想，各職能部門(mén)在這次專(zhuān)項(xiàng)整治工作中要特事特辦，做到既打擊了非法食品企業(yè)，肅清不良影響，同時(shí)也幫助、扶持合法食品企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。在這次行動(dòng)中，任何人任何企業(yè)要求辦理有關(guān)證照，只要符合條件的一律依法給予優(yōu)先辦理。
5、加大宣傳力度，普及法律知識(shí)。利用各種形式宣傳食品安全知識(shí)，普及食品安全法律知識(shí)，提高廣大企業(yè)依法生產(chǎn)和依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，要強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力和自我保護(hù)意識(shí)。
6、加強(qiáng)信息溝通、收集工作。各檢查組應(yīng)及時(shí)匯報(bào)檢查清理情況，于每周一匯總報(bào)送縣食品安全委員會(huì)辦公室，縣食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送市食品安去委員會(huì)辦公室，市食品安全委員會(huì)辦公室及時(shí)將情況報(bào)送市政府和省食品安全委員會(huì)辦公室。