各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

　　為了深入貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)、《中共山西省委山西省人民政府關于加快林業(yè)發(fā)展的意見》(晉發(fā)〔2005〕9號)精神，有效保護全省森林資源，維護生態(tài)安全，促進“綠色山西”建設快速協調健康發(fā)展，經省人民政府同意，現就切實加強我省林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見：

　　一、提高認識，高度重視林業(yè)有害生物防治工作

　　林業(yè)有害生物是重要的自然災害，不僅具有水災、火災的危害性和毀滅性，同時還具有生物災害特有的隱蔽性和治理的長期性、艱巨性和復雜性。近年來，隨著災害性天氣頻發(fā)、全球經濟一體化速度的加快、地區(qū)間經貿的日益頻繁，林業(yè)有害生物的危害傳播趨勢加劇，防治工作面臨的形勢十分嚴峻，全省每年林業(yè)有害生物發(fā)生面積達500余萬畝，對森林資源和新造林成果構成嚴重威脅。紅脂大小蠹、油松毛蟲、葉蜂等大面積發(fā)生對我省鄉(xiāng)土樹種油松造成了極大的危害；楊樹蛀干害蟲造成交通干線防護林及農田林網帶斷網破；鼠(兔)害的猖獗危害，嚴重影響了造林成活率和保存率，直接影響到退耕還林、防沙治沙、天然林保護等重點生態(tài)工程的成效；白蟻在我省局部地區(qū)危害成災，對當地林業(yè)生態(tài)建設和群眾財產構成嚴重威脅；經濟林有害生物的發(fā)生，危及到林農的經濟利益和脫貧致富奔小康的進程。林業(yè)有害生物的危害，不僅制約著全省林業(yè)生態(tài)建設的健康發(fā)展，也對全省的經濟發(fā)展造成了影響。因此，加強林業(yè)有害生物防治工作是有效遏制生物災害嚴重發(fā)生的迫切需要，是保護生態(tài)建設成果、維護生態(tài)安全、推進“綠色山西”建設的必然選擇，是減輕災害損失、保護國家利益、保護農民利益、促進經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施。各地要充分認識林業(yè)有害生物發(fā)生危害的嚴重性，切實提高防治林業(yè)有害生物的戰(zhàn)略地位，增強責任感和緊迫感，進一步推進全省林業(yè)有害生物防治工作再上新臺階。

　　二、明確林業(yè)有害生物防治工作的指導思想和目標任務

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，實行“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，緊緊圍繞“綠色山西”建設目標，積極推進森林健康，全面加強有害生物監(jiān)測、檢疫和預防，建立健全突發(fā)事件的應急機制，嚴密防范外來有害生物入侵，維護生態(tài)安全，繼續(xù)開展工程治理，大力推行無公害防治，依法管理，創(chuàng)新機制，有效遏制林業(yè)有害生物擴散蔓延勢頭，促進林業(yè)建設持續(xù)、快速、協調、健康發(fā)展。

　　目標任務：大力加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規(guī)體系建設，實現林業(yè)有害生物防治的標準化、規(guī)范化、科學化、法制化、信息化，使主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度大幅度下降，促進森林健康成長。到2010年，全省林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以下，無公害防治率達到80%以上，災害測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到100%。

　　三、強化治本措施，全面加強林業(yè)有害生物災害預防工作

　　(一)培育健康森林，把林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)建設的全過程。加強林業(yè)有害生物防治工作，必須從治本抓起，推行森林健康理念，以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。造林設計方案中必須有林業(yè)有害生物防治措施，嚴禁使用帶有危險性林業(yè)有害生物的種子、苗木育苗造林，未經檢疫合格的種苗一律不準用于綠化工程，逐步將林業(yè)有害生物發(fā)生指標納入營造林實績綜合核查。要大力推廣應用鄉(xiāng)土樹種，實行多樹種造林，改造純林和低產林，開展封山育林，保護森林生物多樣性，及時清理有害生物嚴重侵染的林木、火燒跡地過火林木，增強森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復和自身的抗逆能力。

　　(二)加強檢疫檢驗，防范外來林業(yè)有害生物入侵。要進一步加強檢疫工作，逐步建立起權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的檢疫執(zhí)法體系。要建立外來林業(yè)有害生物風險評估體系，開展風險分析。嚴格引種審批，強化引進林木種苗檢疫隔離試種和檢疫監(jiān)管，嚴防外來有害生物的傳入。要嚴格林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫管理，對現有疫區(qū)采取嚴格的控制措施，遏制疫情擴散蔓延。要進一步加強產地檢疫、調運檢疫和復檢工作，不斷完善產地檢疫合格證和檢疫要求書制度，規(guī)范調運檢疫程序，全面開展《植物檢疫證書》的計算機簽發(fā)和網絡傳送。各有關部門要做好本系統(tǒng)林業(yè)有害生物防控工作，配合支持林業(yè)部門所屬的森林病蟲害防治檢疫機構開展檢疫執(zhí)法檢查，確保林業(yè)重大生物災害不入侵、不擴散、不蔓延。如發(fā)生特大疫情，經省人民政府批準可設立森林植物檢疫檢查站，實施檢疫封鎖。

　　(三)全力抓好有害生物監(jiān)測預警工作。要按照監(jiān)測全面、預測準確、預報及時的要求，建立全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系。林業(yè)主管部門要定期開展轄區(qū)內林業(yè)有害生物的監(jiān)測調查，及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生情況，切實做到生物災害提前預警、及早決策。要充分發(fā)揮國家級、省級中心測報點的骨干作用，在搞好國家級主測對象監(jiān)測工作的同時，根據本地森林資源和有害生物危害分布，補充監(jiān)測對象，擴大監(jiān)測覆蓋面。要加強各級林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治檢疫機構基礎設施建設，建成省、市、縣、鄉(xiāng)(省、林局、林場、管護站)監(jiān)測預警體系。要充分發(fā)揮基層林業(yè)站、護林員在有害生物監(jiān)測工作中的作用，建立有獎舉報機制，鼓勵公眾參與有害生物監(jiān)測和監(jiān)督。

　　(四)建立突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急機制。突發(fā)林業(yè)有害生物災害是影響生態(tài)安全、國家安全、人民利益的公共事件，必須建立起機構完整、制度完善、反應迅速、保障有力的應急處置機制。各市、縣要根據當地實際，制定本轄區(qū)突發(fā)有害生物災害事件應急預案，設立由政府領導掛帥、有關部門參加的突發(fā)有害生物事件應急指揮機構和日常工作機構，建立反應迅速、運轉高效的應急指揮體系。一旦發(fā)生疫情，按照早發(fā)現、快反應、嚴處置的要求和屬地管理的原則，及時啟動預案，在當地政府的統(tǒng)一組織領導下，相關部門各負其責，有效開展防控工作。地方各級人民政府要將應對突發(fā)事件的基礎設施建設和物資儲備列入財政預算，落實資金投入，在組織上、技術上、物質上做好應急準備。要加強應急防控人員隊伍建設，層層組建應急專業(yè)隊，定期開展技術培訓和實戰(zhàn)演練，保障應急反應機制的正常、高效運轉。

　　四、實行科學防控，提高治理成效

　　(一)堅持開展危險性林業(yè)有害生物工程治理。要根據森林資源分布，重點林業(yè)生態(tài)工程實施范圍、生態(tài)經濟區(qū)位，分類型劃分重點防治區(qū)，加強對跨區(qū)域、危害嚴重的危險性林業(yè)有害生物的治理。要通過科技創(chuàng)新，努力提高我省紅脂大小蠹、楊樹天牛、白蟻、鼠(兔)害和松毛蟲等的工程治理水平。要加強對危險性林業(yè)有害生物和重點生態(tài)區(qū)域的重大生物災害治理工程的技術指導，實施全過程管理，逐步推行專業(yè)隊承包除治，探索實行招投標制和施工監(jiān)理制，建立防治工作成效考核責任制，提高治理成效。

　　(二)分類指導，落實防治責任制。要按照分類經營和產權制度改革的要求，進一步落實“誰經營、誰防治”的責任制度。要逐步實現生態(tài)公益林有害生物預防和治理由政府負責，商品林有害生物預防和治理由經營者負責。已納入國家重點公益林和天然林保護等國家、省重點林業(yè)工程范疇的林分，要按照重點林業(yè)工程管護和經營標準，切實落實防治責任制和防治經費，不斷提高林分質量，確保森林功能的有效發(fā)揮。建設、交通、水利、煤炭、部隊等經營管理林地的部門，要切實抓好本系統(tǒng)本部門林業(yè)有害生物防治工作，落實防治經費，確保生物災害及時處置，不擴散、不蔓延。

　　(三)大力推行生物防治和無公害防治。要堅持科學防控、保護環(huán)境、食品安全、以人為本的防治理念，積極采取生物防治和無公害防治。以食葉類害蟲防治為突破口，在重點治理區(qū)，生物防治率要達到80%以上，無公害防治率要達到100%。對其他類有害生物，也要大幅度減少化學農藥的使用，使生物防治率達到60%以上，無公害防治率達到80%以上。要加強有害生物天敵的繁育利用，推廣使用生物農藥、信息素和燈光誘殺等防治技術。要將無公害防治指標納入森林認證體系，嚴格監(jiān)管，確保生存環(huán)境質量大幅度提高。

　　五、強化保障措施，確保防控成效

　　(一)加強組織領導，切實做好林業(yè)有害生物防治工作。要進一步落實防治目標管理責任制，全面實行"雙線目標管理責任制"，將“成災率”納入地方各級人民政府任期目標管理責任制，將“無公害防治率、測報準確率和種苗產地檢疫率”納入各級林業(yè)主管部門的年度目標考核。建立健全獎懲制度，對目標完成較好、在預防工作中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對目標任務完成不力、在林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、除治工作中因失職造成嚴重后果或重大疫情瞞報、虛報、漏報的，要追究直接責任人和有關負責人的責任。同時，還要建立重大責任事故舉報制度，接受全社會監(jiān)督。

　　(二)加強防治隊伍建設，為林業(yè)有害生物防治工作健康發(fā)展提供保障。各地要高度重視森林病蟲害防治檢疫隊伍建設，確定工作人員和工作經費。各地林業(yè)主管部門所屬的各級森林病蟲害防治檢疫機構要認真履行職責，抓好監(jiān)督管理，加快職能轉變，把工作重點放在貫徹國家法律、法規(guī)、方針、政策和研究制定發(fā)展規(guī)劃上，依法加強行業(yè)管理和提供服務。

　　(三)深化改革，創(chuàng)新防治管理機制。各地要遵循市場經濟規(guī)律，建立靈活高效、適應林業(yè)發(fā)展要求的有害生物防治機制，引導、鼓勵不同所有制形式的組織或個人成立除治公司(專業(yè)隊、中心、研究所等)，開展除治和咨詢有償服務，充分調動全社會和群防群控的積極性。要加強政策研究，拓寬防治空間，按照林木權屬、經營性質的不同，實行不同的投入機制、防控機制和補償機制。要建立疫情通報制度和預防聯治機制。發(fā)生重大災情和檢疫性有害生物新疫情的，除按程序由林業(yè)主管部門逐級報告外，還要將疫情及時通報給毗鄰地區(qū)，開展聯合防治和檢查。形成國家、部門、集體、個人共同參與、各負其責、相互聯系的林業(yè)有害生物防治管理機制。

　　(四)加大科技攻關和科技成果轉化力度。各級林業(yè)主管部門要與科研院所密切協作，組織開展林業(yè)有害生物防治宏觀戰(zhàn)略及防控技術研究，著力解決監(jiān)測預報、快速檢疫檢驗、天敵繁育、有害生物風險評估、綜合防治等技術難題。要加強現有技術的組裝配套，及時普及科學、簡便、有效的防治技術，搞好技術服務，提高防治工作的科技含量。要積極開展國際科技交流與合作，學習、借鑒林業(yè)發(fā)達國家在防治林業(yè)有害生物方面的先進理念和經驗，有重點有選擇地引進先進技術。

　　(五)大力推進依法防治。要以國家林業(yè)有害生物防治法規(guī)為依據，加快完善有害生物防治的法制體系建設。各級林業(yè)主管部門要強化執(zhí)法能力建設，加大執(zhí)法力度，嚴格依照防治法規(guī)的有關規(guī)定，公正執(zhí)法，全面履行各項職能，嚴厲查處檢疫違法、執(zhí)法違法案件。

　　(六)加強防治能力建設。地方各級人民政府要保證疫情監(jiān)測、預防、除治所需經費，多渠道籌集林業(yè)有害生物防治資金，將林業(yè)有害生物防治經費納入地方政府財政預算。林業(yè)、財政部門要制定防治資金管理辦法。要繼續(xù)加強基礎設施建設，強化防治手段。要切實加強林業(yè)有害生物防控專業(yè)隊伍建設，強化行業(yè)培訓，全面提高整體素質，建立一支精干、高效、廉潔、文明的防治隊伍。要通過加強林業(yè)有害生物防治工作，進一步推動“綠色山西”建設，促進我省經濟社會持續(xù)、快速、協調、健康發(fā)展。

　　二○○六年五月二十五日