各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。我省油料生產(chǎn)以油菜籽、花生種植為主，兼有胡麻、小葵子等零星種植，2007年全省油料作物種植面積346萬(wàn)畝，總產(chǎn)量41萬(wàn)噸。我省油料種植區(qū)生態(tài)類型復(fù)雜、種植分散，生產(chǎn)規(guī)模小、水平低，食用植物油自給率僅有1／２，隨著國(guó)內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，省內(nèi)供需矛盾將更加突出。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)），抓好我省油料生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油市場(chǎng)，滿足消費(fèi)需求，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)：
一、我省油料生產(chǎn)的基本原則、目標(biāo)和任務(wù)
?。ㄒ唬┗驹瓌t和目標(biāo)。油料生產(chǎn)和供給必須堅(jiān)持立足省內(nèi)，同時(shí)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，滿足需求的不斷增長(zhǎng)。以提質(zhì)、增量、增效為目標(biāo)，調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點(diǎn)推進(jìn)油菜、花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧發(fā)展其他油料作物，著力培育滇東北和滇西北春、秋播和滇中、滇南秋播4個(gè)油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)以及南部花生重點(diǎn)縣，進(jìn)一步提高我省食用植物油自給水平。力爭(zhēng)到2012年全省油料種植面積增加到500萬(wàn)畝，其中，油菜410萬(wàn)畝，花生80萬(wàn)畝，其他特色油料作物10萬(wàn)畝；總產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。穩(wěn)步增加種植面積，加大冬季開(kāi)發(fā)冬閑田地利用力度，在適宜區(qū)擴(kuò)大油菜種植，充分利用山區(qū)資源擴(kuò)大大豆和特色油料作物面積；努力提高單產(chǎn)，通過(guò)新品種新技術(shù)推廣，到2012年，油料單產(chǎn)比2007年提高8%左右；大力改善品質(zhì)，推廣高產(chǎn)高油新品種，到2012年，油料作物含油率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，油菜品種基本實(shí)現(xiàn)“雙低”化；積極開(kāi)發(fā)特種油料，因地制宜發(fā)展紅花、油葵、紫蘇等油料作物生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高單產(chǎn)水平。
二、加大油料生產(chǎn)扶持力度
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)油菜良種補(bǔ)貼政策。從2007年起，國(guó)家對(duì)包括我省在內(nèi)的長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予每畝10元補(bǔ)貼。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮國(guó)家政策導(dǎo)向作用，運(yùn)用資金扶持手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植油菜的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民利用冬閑田擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積。在實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼時(shí)，要注意避免糧油爭(zhēng)地，影響糧食生產(chǎn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)油料基地建設(shè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按云南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞加工企業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)先發(fā)展一批跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地和油菜良種繁育基地。要結(jié)合高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田建設(shè)，積極整合相關(guān)資金，加強(qiáng)油料基地小水池、小水窖及溝渠配套等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大油料作物種植區(qū)域，改善種植條件，提高油料種植產(chǎn)量和含油率。力爭(zhēng)到2012年，建設(shè)5萬(wàn)畝以上的優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜生產(chǎn)基地縣20個(gè)，其中，滇東北6個(gè)，滇西北1個(gè)，滇中5個(gè)，滇南4個(gè)、滇西南4個(gè)；建設(shè)南部2萬(wàn)畝以上的花生高產(chǎn)示范縣3個(gè)縣；在滇中、滇西南建設(shè)特色油料作物生產(chǎn)、加工基地縣2個(gè)；在昆明建設(shè)油菜原原種、原種及雜交種親本繁殖基地，在滇東北、滇中和滇西南建設(shè)5個(gè)良種繁育基地，滿足全省油菜生產(chǎn)用種。
?。ㄈ┐龠M(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的省級(jí)及地方油脂加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開(kāi)發(fā)低芥酸菜油、優(yōu)質(zhì)豆油、花生及其它精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高油料生產(chǎn)組織化程度。
?。ㄋ模┘哟蠼鹑谛刨J支持力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，把符合金融機(jī)構(gòu)貸款要求、有市場(chǎng)有效益的油料企業(yè)推薦給銀行，通過(guò)各種方式推動(dòng)銀企有效合作。有條件的地方要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
三、強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)
?。ㄒ唬┨嵘蒲袆?chuàng)新能力。各級(jí)要加大對(duì)油料作物科研、種子工程等項(xiàng)目的支持力度，支持油料作物品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、廣適、多抗新品種培育，特別是適宜旱地種植的穩(wěn)產(chǎn)型品種、高含油量品種的培育，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新，加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。
?。ǘ┘涌煨缕贩N新技術(shù)推廣。各地要加快新品種新技術(shù)推廣步伐，重點(diǎn)推廣“雙低”雜交油菜新品種、高產(chǎn)花生新品種、油花兩用紅花新品種等。研究制定“雙低”油菜高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快油菜免耕種植、花生間套作等技術(shù)的應(yīng)用，分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，力爭(zhēng)雜交油菜面積提高到油菜播種面積的40%左右。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定工作方案，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家深入田間地頭，開(kāi)展巡回指導(dǎo)，幫助農(nóng)民加強(qiáng)田間管理和病蟲(chóng)害防治。
?。ㄈ┨岣呱a(chǎn)機(jī)械化水平。以中央財(cái)政增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍為契機(jī)，在重點(diǎn)油菜產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)全程機(jī)械化工作試點(diǎn)，結(jié)合機(jī)械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標(biāo)，推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化，切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)時(shí)費(fèi)工問(wèn)題。
四、完善大豆和食用植物油市場(chǎng)調(diào)控
?。ㄒ唬┙∪蠖购褪秤弥参镉蛢?chǔ)備制度。進(jìn)一步完善大豆及食用植物油儲(chǔ)備體系，適當(dāng)擴(kuò)大大豆和食用植物油儲(chǔ)備規(guī)模，并擇機(jī)分步充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存，充分發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐作用，以保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和大豆油料生產(chǎn)能力，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
?。ǘ┙⒂土虾褪秤弥参镉彤a(chǎn)銷預(yù)警體系。加強(qiáng)油料及食用植物油信息分析和預(yù)警，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地要強(qiáng)化油料和食用植物油產(chǎn)銷形勢(shì)分析，開(kāi)展定點(diǎn)跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)、購(gòu)銷、庫(kù)存等相關(guān)數(shù)據(jù)，搞好信息引導(dǎo)工作。
?。ㄈ┡嘤椭?、油料期貨市場(chǎng)。充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易。支持有關(guān)期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)，面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民開(kāi)展期貨知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進(jìn)行套期保值。
?。ㄋ模┛茖W(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》，統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，要求列入標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標(biāo)識(shí)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。采取多種途徑，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)油料生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費(fèi)。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的部署要求，全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作。各地要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，抓好受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)，穩(wěn)定增加油料播種面積。要加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)運(yùn)工作，保障食用植物油供應(yīng)，妥善安排好低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活。要加強(qiáng)食用植物油市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格、散布虛假信息等破壞市場(chǎng)秩序的行為。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)溝通信息，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，指導(dǎo)各地抓好油料和食用植物油生產(chǎn)、供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定工作。
二○○八年四月二日