各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

　　我市畜禽屠宰工作自96年開展以來(lái)，在各級(jí)各部門的支持和配合下，取得了較好成效，市場(chǎng)肉品得到了穩(wěn)定供應(yīng)，廣大人民群眾基本吃上了放心肉，特別是自1998年國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，全市畜禽屠宰工作步入了有法可依、有法必依的法制化軌道。但是，由于《條例》基本屬原則性條款，我省又沒(méi)有制定具體的貫徹實(shí)施辦法和細(xì)則，因此，畜禽屠宰工作管理難度大、不規(guī)范、各縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡；少數(shù)地方由于認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、管理松散、扯皮推諉，定點(diǎn)屠宰中出現(xiàn)一些問(wèn)題。為了更好地貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，規(guī)范全市定點(diǎn)屠宰工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

　　畜禽定點(diǎn)屠宰工作屬政府菜籃子工程，是建設(shè)安全食品工程的重要組成部分，是黨和國(guó)家關(guān)心人民群眾生活的具體體現(xiàn)。定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、規(guī)?；庸どa(chǎn)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是我國(guó)肉制品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的必備條件，它關(guān)系到廣大人民群眾的食肉安全和身體健康。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、順應(yīng)市場(chǎng)客觀要求，把廣大人民群眾的生命安全和身體健康放在重要位置，按照“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的十六字方針，齊心協(xié)力、密切配合，切實(shí)抓好國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)。

　　二、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

　　根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，市、縣（市）區(qū)經(jīng)貿(mào)委（局）為畜禽定點(diǎn)屠宰的主管部門，負(fù)責(zé)畜禽定點(diǎn)屠宰的發(fā)展規(guī)劃、政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理和監(jiān)督執(zhí)法；市、縣（市）區(qū)畜牧局履行畜禽屠宰中的檢疫職能，負(fù)責(zé)對(duì)畜禽的疫病進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府組織有關(guān)部門和單位采取控制、撲滅和銷毀等措施；市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及其設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，以及對(duì)加工過(guò)程和市場(chǎng)流通中的肉品的衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；國(guó)稅、地稅和物價(jià)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)核定畜禽屠宰稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市物價(jià)部門核定全市統(tǒng)一的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和可調(diào)整幅度，縣（市）區(qū)依照標(biāo)準(zhǔn)和幅度結(jié)合本地實(shí)際核定收取數(shù)額，稅務(wù)部門按標(biāo)準(zhǔn)征稅，并對(duì)偷漏稅者進(jìn)行查處；市、縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)及建設(shè)局與主管部門共同做好畜禽定點(diǎn)屠宰及其定點(diǎn)廠（場(chǎng)）的規(guī)劃發(fā)展工作；公安部門重點(diǎn)協(xié)助主管部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊各種私屠濫宰和暴力抗法行為；市、縣（市）區(qū)財(cái)政局要按照市政府的要求給予財(cái)力上的扶持幫助；工商部門重點(diǎn)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)和屠戶肉販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為予以監(jiān)督指導(dǎo)。技術(shù)監(jiān)督部門按照國(guó)家制定的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)和屠商肉販進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；定點(diǎn)屠宰企業(yè)依據(jù)《條例》明確職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)加工生產(chǎn)的肉品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　在管理中，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行職能，切忌因部門利益相互扯皮推諉，因扯皮推諉影響工作的，各級(jí)政府將對(duì)有關(guān)責(zé)任人及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，定點(diǎn)屠宰工作一定要堅(jiān)持政企分開和政府工程市場(chǎng)化運(yùn)作原則，即政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)合理的政策，企業(yè)作為市場(chǎng)主體獨(dú)立承擔(dān)權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了規(guī)范全市稅費(fèi)收取辦法，減少和避免稅費(fèi)流失，并方便屠戶，減少重復(fù)交叉的行政行為造成的干擾，我市畜禽屠宰稅費(fèi)收取要推行廠（場(chǎng)）內(nèi)一票制辦法，主管部門要做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，各部門要互相配合。

　　三、加強(qiáng)定點(diǎn)廠（場(chǎng)）的規(guī)劃和資質(zhì)認(rèn)證

　　定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理的原則，同時(shí)須符合城市規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫要求。要規(guī)劃科學(xué)、設(shè)置合理、管理達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備及生產(chǎn)流程符合要求，并具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。為了充分利用現(xiàn)有資源，減少和避免重復(fù)投資，我市畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）原則上定給食品公司或肉食加工企業(yè)，如果食品公司或肉食加工企業(yè)由于已轉(zhuǎn)產(chǎn)、不愿或沒(méi)有條件定點(diǎn)的，可準(zhǔn)予私營(yíng)資本和非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體興建和加入定點(diǎn)。并且各縣城區(qū)原則只定一個(gè)，個(gè)別消費(fèi)較大的城區(qū)也不得超過(guò)兩個(gè)；對(duì)定點(diǎn)較多較濫的縣城，要通過(guò)股份制改造，進(jìn)行重組整合。定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的規(guī)劃布局和資質(zhì)認(rèn)證，必須由企業(yè)提交書面申請(qǐng)和有關(guān)技術(shù)資料，經(jīng)市商品流通主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定，確定后由市人民政府頒發(fā)統(tǒng)一的定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。主管部門對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的審核要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和條件實(shí)地考核，按程序辦理。

　　畜禽定點(diǎn)屠宰屬政府的民心工程，各地在企業(yè)改革改制中要注意保持此項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因?yàn)閲?guó)有資本的退出而放棄定點(diǎn)屠宰工作，原國(guó)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)要盡量通過(guò)資本置換等形式的股份制改造，達(dá)到資本退出后仍保持定點(diǎn)的目標(biāo)。

　　四、建立和規(guī)范肉品流通新秩序

　　各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹商務(wù)部“關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰管理、規(guī)范肉品流通秩序的通知”和省經(jīng)貿(mào)廳云經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2003]245號(hào)文件精神，要按照開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，樹立大貿(mào)易、大流通、大市場(chǎng)觀念。在加強(qiáng)當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰管理，提高肉品品質(zhì)的同時(shí)，要允許并鼓勵(lì)區(qū)域外所有符合《條例》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模和屠宰加工技術(shù)、產(chǎn)品運(yùn)輸達(dá)到和符合標(biāo)準(zhǔn)要求的定點(diǎn)屠宰企業(yè)的產(chǎn)品在轄區(qū)內(nèi)流通。對(duì)各地自行制定的具有地方保護(hù)主義的肉品流通的規(guī)章要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡不符合《條例》規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，限制外地定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品進(jìn)入本地的，要堅(jiān)決并立即予以糾正。但是，為了控制疫病傳播，平衡消費(fèi)，各地可以制定相應(yīng)的肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制度中仍不得帶有地方封鎖和對(duì)外地產(chǎn)品歧視等規(guī)定。要以此建立起開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的肉品流通秩序，使廣大消費(fèi)者吃上優(yōu)質(zhì)安全的放心肉。

　　五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法主體

　　執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是要加強(qiáng)對(duì)肉品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查；二是嚴(yán)厲打擊各種私屠濫宰和肉品摻雜注水行為；三是督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》標(biāo)準(zhǔn)和要求；四是打擊和堵塞非法肉品流通渠道；五是由于肉品在運(yùn)輸銷售過(guò)程中容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，因此，還要加強(qiáng)對(duì)肉品特別是生鮮肉品流通過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查，努力避免肉品在運(yùn)輸銷售過(guò)程中造成污染和變質(zhì)。

　　各縣（市）區(qū)畜禽定點(diǎn)屠宰主管部門要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格審查和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)指導(dǎo)，做到持證上崗，真正提高執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象，使生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管逐步步入規(guī)范化、法制化軌道。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全機(jī)構(gòu)

　　畜禽定點(diǎn)屠宰觸及我國(guó)傳統(tǒng)形成的自養(yǎng)自宰、自宰自食的習(xí)慣，因此工作難度大，綜合性強(qiáng)、涉及面寬、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各縣（市）區(qū)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，建立完善管理機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門必須依照各自職能密切配合才能做好。為了加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定將“曲靖市生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“曲靖市畜禽定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)組成人員作相應(yīng)調(diào)整：

　　組  長(zhǎng)：許建平    市政府副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：劉開林    市經(jīng)貿(mào)委副主任

　　成  員：吳安立    市畜牧局局長(zhǎng)

　　陳富所    市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任

　　飛燕玲    市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　湛  江    市工商局副局長(zhǎng)

　　谷  鳴    市國(guó)稅局副局長(zhǎng)

　　付學(xué)其    市地稅局副局長(zhǎng)

　　艾爾明    市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

　　張錫棟    市公安局調(diào)研員

　　朱順合    市建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　劉  清    市衛(wèi)生監(jiān)督支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

　　根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》所明確的管理主體，領(lǐng)導(dǎo)小組在市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立辦公室，市經(jīng)貿(mào)委食品醫(yī)藥處處長(zhǎng)駱樹華任辦公室主任，副處長(zhǎng)蔣大清任辦公室副主任。各縣（市）區(qū)也必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)工作。

　　本通知自2004年11月1日起施行，原《曲靖市人民政府辦公室辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹生豬屠宰管理?xiàng)l理切實(shí)加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作的通知》（曲政辦發(fā)[2003]194號(hào)）同時(shí)廢止。

　　二00四年十月二十二日