為進(jìn)一步做好我縣食品安全整頓工作,根據(jù)《呂梁市辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市食品安全整頓工作方案的通知》(呂政辦發(fā)[2010]9號(hào))要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》,堅(jiān)持以人為本,切實(shí)把食品安全工作放在突出位置,落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,健全地方政府對(duì)本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),依法整頓,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障人民群眾飲食安全。
(二)總體目標(biāo)
在2009年食品安全整頓工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全整頓工作力度,到2010年底結(jié)束。通過集中整頓使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善,食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高,人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。
二、整頓任務(wù)
(一)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。堅(jiān)決依法打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
任務(wù)目標(biāo):食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制,食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。
(二)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展鮮奶銷售點(diǎn)清理整頓,嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。加大對(duì)蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品中藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖(特別是苗種生產(chǎn)階段)使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。
任務(wù)目標(biāo):農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范,生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達(dá)到100%,以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率達(dá)到92%以上,主要畜產(chǎn)品違禁藥物檢出率控制在2%以下,水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到95%以上。
(三)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度,著力構(gòu)建從原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售到售后服務(wù)的全過程監(jiān)管鏈條;以區(qū)域性集中生產(chǎn)和食品小作坊為重點(diǎn),搞好食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治;嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品等違法行為:完善食品生產(chǎn)企業(yè)日常巡查、回訪制度,解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題,逐步建立起食品安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
任務(wù)目標(biāo):食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范,小作坊得到全面整治,制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)全面取締。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證,小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書,企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到95%以上。
(四)食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入,落實(shí)食品市場(chǎng)日常巡查制度,規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體分類監(jiān)管制度,抓好流通環(huán)節(jié)服務(wù)領(lǐng)域全方位的消費(fèi)維權(quán)工作,全面推進(jìn)食品安全示范店建立。嚴(yán)厲查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)抓好流通環(huán)節(jié)奶制品、酒類、肉類、醋類市場(chǎng)以及節(jié)日性、季節(jié)性食品安全專項(xiàng)整治,重點(diǎn)整頓售假問題突出的市場(chǎng),特別是農(nóng)村市場(chǎng)和食雜店,重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。
任務(wù)目標(biāo):流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范。努力做到縣城以上城市食品市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)小食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度,徹底解決縣城以上城市小食雜店、食品小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問題,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村至少建立一個(gè)“食品安全示范店”。
(五)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,大力實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,督促餐飲單位建立健全食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證和臺(tái)賬登記制度,落實(shí)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂,建筑工地食堂、小型餐飲單位。查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。任務(wù)目標(biāo):實(shí)現(xiàn)縣城以上城市餐飲單位量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)到90%以上,農(nóng)村地區(qū)取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)到90%以上,90%以上的食堂和餐飲單位要建立食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證和臺(tái)賬登記制度,各級(jí)各類學(xué)校食堂從業(yè)人員健康體檢合格證持有率達(dá)到
100%。
(六)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)。打擊食品非法進(jìn)出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。
任務(wù)目標(biāo):加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫,出口食品原料備案基地100%得到清查,出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)100%得到清查。
(七)畜禽屠宰。實(shí)施定點(diǎn)屠宰,依據(jù)《山西省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》,加大打擊私屠濫宰行為,加大對(duì)豬、牛定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的監(jiān)督力度,查處定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰病死病害生豬(牛、羊)和畜禽注水等行為,嚴(yán)防未經(jīng)動(dòng)物疫病檢疫、品質(zhì)檢驗(yàn)及檢疫檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
任務(wù)目標(biāo):縣城以上生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到98%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上。
(八)食鹽。嚴(yán)厲打擊涉鹽違法違規(guī)行為和私鹽運(yùn)銷團(tuán)伙,取締私鹽加工、儲(chǔ)藏、銷售窩點(diǎn),嚴(yán)厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案,加強(qiáng)食鹽安全檢驗(yàn)檢測(cè),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格規(guī)范鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)查銷售非碘鹽、非食用鹽行為,規(guī)范各類食品加工企業(yè)的用鹽行為,查處使用非碘鹽、劣質(zhì)鹽和非食用鹽加工食品的行為。
任務(wù)目標(biāo):食品加工企業(yè)用鹽行為進(jìn)一步規(guī)范,鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全,私鹽加工、儲(chǔ)藏、銷售窩點(diǎn)全面取締。
(九)保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。建立健全保健食品監(jiān)管機(jī)制,查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
任務(wù)目標(biāo):揭露和處理一批群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的典型案件,使保健食品非法宣傳、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和假冒保健食品的行為得到基本遏制,消費(fèi)者保健食品法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),保健食品管理的法規(guī)和措施進(jìn)一步完善。
(十)食品包裝材料。對(duì)在生產(chǎn)、流通、餐飲等食品安全領(lǐng)域內(nèi)使可能對(duì)人體健康有害的食品包裝材料進(jìn)行全面清理,堅(jiān)決打擊使用有毒有害物質(zhì)尤其是非法利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝、容器及使用其產(chǎn)品的違法行為。
任務(wù)指標(biāo):食品包裝材料的生產(chǎn)使用得到有效規(guī)范,對(duì)納入生產(chǎn)許可發(fā)證范圍的食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)辦證率達(dá)到100%,縣城以上的流通、餐飲經(jīng)營(yíng)單位索證索票、臺(tái)賬建立率達(dá)95%以上。
三、整頓措施
(一)落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí),確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度,落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。
(二)嚴(yán)格實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,加大我縣食品地方標(biāo)準(zhǔn)的清理、制定和修訂力度。加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和督促檢查,嚴(yán)格生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
(三)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè),規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源,推進(jìn)資源和信息共享。
(四)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。在現(xiàn)有監(jiān)管模式基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確職責(zé),完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各監(jiān)管部門要規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度,加大對(duì)肉類、酒類等重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度。
(五)強(qiáng)化行政執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi),提高執(zhí)法能力。各監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度,完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)查處食品安全重大案件。
(六)加強(qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。選捧若干企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
四、工作步驟
2010年食品安全整頓工作分為三個(gè)階段。
第一階段:深入整頓階段(2010年2月1日--5月31日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在去年整頓工作的基礎(chǔ)上,查找問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析原因,制定措施,全面深入的開展整頓工作,同時(shí)要加大日常監(jiān)督檢查力度,突出重點(diǎn),抓住難點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位進(jìn)行集中治理,依法嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的違法行為??h政府將組織食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)整頓工作的抽查和檢查,保證整頓工作取得買效。
第二階段:鞏固整頓階段(2010年6月1日--9月30日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在整頓的同時(shí)注重整頓質(zhì)量,鞏固整頓成果,做到檢查一家指導(dǎo)一家,查處一家整改一家,整改一家規(guī)范一家,確實(shí)把整頓工作落到實(shí)處,不走過場(chǎng)。把在整頓工作中總結(jié)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度,建立長(zhǎng)效機(jī)制,從而使整頓工作從集中化轉(zhuǎn)向日?;?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把在整頓工作中指定的制度,總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)送縣食品安全整頓工作辦公室。
第三階段:督查和評(píng)估考核階段(2010年10月1日--12月31日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要逐級(jí)開展整頓工作的檢查和評(píng)估,同時(shí)認(rèn)真做好階段性和年度工作總結(jié),并報(bào)縣食品安全整頓工作辦公室。年底,縣食品安全整頓工作辦公室將按照任務(wù)指標(biāo)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門食品安全整頓工作情況進(jìn)行年度考評(píng),考評(píng)結(jié)果由縣食品安全整頓工作辦公室上報(bào)縣政府。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全整頓工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),是一項(xiàng)直接關(guān)系群眾身體健康的民心工程、系統(tǒng)工程,是我縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)解決食品安全突出問題的重要舉措??h食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促查處食品安全重大事故;負(fù)責(zé)食品安全整頓工作信息、。陵集、發(fā)布、新聞宣傳及投訴受理、轉(zhuǎn)辦等工作;負(fù)責(zé)辦公室日常工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)。要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌調(diào)配力量,加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案安排,結(jié)本行政區(qū)、本部門實(shí)際制訂具體實(shí)施方案,提出具體任務(wù)和工作目標(biāo),明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo),逐級(jí)落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任,并進(jìn)行檢查和評(píng)估。
(三)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照《食品安全法》的規(guī)定,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,督促和指導(dǎo)各級(jí)相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管,對(duì)生產(chǎn)中和市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。水利部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管,協(xié)助配合工商部門對(duì)市場(chǎng)上銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)范鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序,加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的整頓和監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。在我縣衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)管部門職能調(diào)整后,食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。
農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在食品安全整頓工作中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違法違紀(jì)行為,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。新聞宣傳部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及工作,堅(jiān)持正面報(bào)道,及時(shí)曝光食品安全整頓工作中的違法行為。
(四)動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作,提高社會(huì)食品安全意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體作用,結(jié)合《食品安全法》的宣傳培訓(xùn)工作,大力宣傳食品安全整頓的重大意義,及時(shí)報(bào)道各級(jí)各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。大力開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律宣傳,提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí),整頓工作要注意策略和方法,正確把握輿論導(dǎo)向,增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
(五)加強(qiáng)督查和評(píng)估。要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù),逐級(jí)開展考核和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門,要給予鼓勵(lì);對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門,要通報(bào)批評(píng)、督促整改,并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任??h政府將對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行督查。
附件:食品安全整頓工作統(tǒng)計(jì)表 (官方附件不能下)