各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹《寧德市人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以黨的“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、基地為依托、科技為手段、增收為目標(biāo)，以提高綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園、扶持龍頭企業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)，健全投入和保障機(jī)制，完善服務(wù)體系和市場(chǎng)監(jiān)督體系，大力弘揚(yáng)茶文化，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，使之成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村和諧。

　　二、發(fā)展茶葉生產(chǎn)，狠抓質(zhì)量安全

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)制訂發(fā)展規(guī)劃。2008年全市茶葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)是：茶園面積81萬(wàn)畝,比增0.88%;茶葉總量6.43萬(wàn)噸，比增8.43%；毛茶總值13.82億元，比增19.55%；商品茶產(chǎn)值31.51億元，比增18.06%。各級(jí)人民政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全、高效”的原則，堅(jiān)持基地生態(tài)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂年度計(jì)劃和五年規(guī)劃，并根據(jù)市場(chǎng)變化和生產(chǎn)發(fā)展不斷修改完善。

　?。ǘ?qiáng)化茶葉質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步貫徹落實(shí)寧政〔2004〕233號(hào)《寧德市建立茶葉質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，強(qiáng)化各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。茶葉主產(chǎn)區(qū)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè)要層層簽訂茶葉質(zhì)量安全工作責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，推動(dòng)茶葉質(zhì)量安全各項(xiàng)措施落實(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化政府職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，市、縣兩級(jí)整規(guī)辦要牽頭負(fù)責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，按茶葉生產(chǎn)季節(jié)定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)各有關(guān)職能部門(mén)之間的溝通與聯(lián)系，及時(shí)研究解決茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)茶葉加工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格茶葉加工企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)、從業(yè)人員健康狀況的審查；工商部門(mén)要嚴(yán)格審核茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體資格，吊銷不法企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格茶葉市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)茶葉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)肅查處摻雜摻假和經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品等違法行為；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大打擊銷售禁用農(nóng)藥違法行為力度，建立高殘農(nóng)藥銷售使用檔案，從源頭上杜絕高毒高殘農(nóng)藥的使用；公安部門(mén)要密切配合有關(guān)職能部門(mén)，加大對(duì)違法案件的查處打擊力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；茶業(yè)部門(mén)要深入茶區(qū)，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，普及茶園管理、茶葉無(wú)公害生產(chǎn)、病蟲(chóng)害綜合防治及科學(xué)用藥知識(shí)，積極引導(dǎo)廣大茶農(nóng)使用低毒低殘生物農(nóng)藥，提高茶農(nóng)安全用藥的意識(shí)，幫助企業(yè)建立必要的質(zhì)量保證制度，提高茶葉加工的科技水平；出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)茶葉注冊(cè)企業(yè)出口產(chǎn)品的把關(guān)，加強(qiáng)出口企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的監(jiān)管。

　　（三）大力實(shí)施茶葉“綠色工程”。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)茶生產(chǎn)，在現(xiàn)有茶葉綠色食品和有機(jī)茶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2008年重點(diǎn)總結(jié)推廣福安市獲得省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市抓好綠色食品基地和無(wú)公害茶園建設(shè)，推廣生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，著力提高全市茶葉衛(wèi)生質(zhì)量水平。凡取得綠色食品AA級(jí)標(biāo)志使用權(quán)或通過(guò)有機(jī)認(rèn)證、種植面積在500畝以上的茶葉廠（場(chǎng)），報(bào)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政從茶葉專項(xiàng)中給予每個(gè)產(chǎn)品2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）狠抓茶樹(shù)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照市政府提出的茶葉“3331工程”目標(biāo)要求，2008年全市計(jì)劃改造新植茶園4萬(wàn)畝。福安、蕉城、壽寧、周寧四個(gè)縣（市、區(qū)）作為福建烏龍茶原產(chǎn)地，要在品種結(jié)構(gòu)調(diào)整上先走一步，發(fā)揮示范帶頭作用，壽寧、周寧等縣（市）品改任務(wù)較重，要克服困難，采取強(qiáng)有力的措施，確保如期完成任務(wù)。同時(shí)，要充分利用省茶葉研究所的種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)福安、福鼎廣大群眾繁育茶樹(shù)苗木的積極性，確保完成農(nóng)業(yè)部下達(dá)福鼎的全國(guó)茶樹(shù)良種繁育中心的國(guó)債項(xiàng)目，并通過(guò)幾年努力在福安市甘棠鎮(zhèn)和福鼎點(diǎn)頭鎮(zhèn)建立兩個(gè)國(guó)家級(jí)的茶樹(shù)良種繁育中心。

　　（五）積極推廣茶葉生產(chǎn)機(jī)械化。中央已出臺(tái)政策對(duì)茶葉采摘、修剪和加工機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)助，茶業(yè)部門(mén)要配合農(nóng)機(jī)部門(mén)做好政策的宣傳工作，大力促進(jìn)茶農(nóng)和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的茶葉機(jī)械，今年重點(diǎn)做好示范片和示范點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)茶園機(jī)械化進(jìn)程。

　　三、扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)技術(shù)改造

　　（一）大力培育和扶持茶葉龍頭企業(yè)。各級(jí)人民政府要按照“扶大、扶優(yōu)、做大、做強(qiáng)”的原則，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、股份、兼并等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，組建茶葉企業(yè)集團(tuán)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。福安市已組建的坦洋工夫集團(tuán)股份有限公司要努力做大做強(qiáng)；福鼎市和蕉城區(qū)要加大工作力度，積極采取措施，盡快組建福鼎白茶和天山綠茶股份公司，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，以增強(qiáng)我市茶葉三大公共品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，各縣（市、區(qū)）都要結(jié)合各地的實(shí)際，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策,大力開(kāi)展招商引資工作,吸引區(qū)外企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，不斷提升我市茶葉產(chǎn)業(yè)化水平。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)茶葉加工企業(yè)技術(shù)改造。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大具有閩東特色以及市場(chǎng)前景看好的名優(yōu)茶，如福鼎白茶、坦洋工夫、工藝茶和名優(yōu)綠茶生產(chǎn)，優(yōu)化茶類結(jié)構(gòu)。大力推廣“良種＋機(jī)械”的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，大力推廣名優(yōu)茶加工機(jī)械。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各地實(shí)際情況，加大名優(yōu)綠茶、烏龍茶、紅茶和白茶加工機(jī)械的投入力度，同時(shí)做好名優(yōu)茶加工的規(guī)劃、布局工作，做到品種結(jié)構(gòu)調(diào)整與名優(yōu)茶加工同步推進(jìn)，相得益彰，全面提高茶葉產(chǎn)品的加工水平和檔次，提高經(jīng)濟(jì)效益。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)、支持茶葉加工企業(yè)以科技為先導(dǎo)，大力研發(fā)新產(chǎn)品，注重茶葉的精深加工，不斷改進(jìn)產(chǎn)品包裝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。

　　四、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育茶葉市場(chǎng)

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟撇枞~市場(chǎng)流通體系。各級(jí)人民政府要加大茶葉市場(chǎng)的培育力度，本著資源整合、資源共享、競(jìng)爭(zhēng)有序、不宜重復(fù)的原則鼓勵(lì)支持區(qū)內(nèi)茶葉專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。“中國(guó)海峽大茶都”是我市有規(guī)模、上檔次的茶葉專業(yè)市場(chǎng)，各級(jí)政府和職能部門(mén)要在市茶葉流通管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、顧全大局、采取措施，大力支持中國(guó)海峽大茶都建設(shè)。工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要成立茶葉市場(chǎng)管理稽查隊(duì)，對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、短斤少兩、欺行霸市、偷逃規(guī)費(fèi)等不法行為，予以動(dòng)態(tài)稽查，依法查處，公開(kāi)曝光。對(duì)無(wú)照收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，工商部門(mén)要依照有關(guān)法規(guī)堅(jiān)決予以取締。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)茶葉的生產(chǎn)與分布情況進(jìn)行合理規(guī)劃，本著相對(duì)集中的原則在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)小型茶青、毛茶交易市場(chǎng)，以方便群眾，促進(jìn)流通。

　?。ǘ┘涌旖⒉枞~市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)茶葉企業(yè)的引導(dǎo)和整頓，優(yōu)先幫助有規(guī)模、有技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生條件好、證照齊全的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)QS許可，全面推進(jìn)茶葉市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，確保我市茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。質(zhì)監(jiān)、茶業(yè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門(mén)和茶業(yè)協(xié)會(huì)要大力宣傳和推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的茶葉企業(yè)，應(yīng)依法查處；對(duì)生產(chǎn)條件差、管理粗放、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要限期整改，整改達(dá)不到要求的應(yīng)依法予以取締。凡不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品嚴(yán)禁出產(chǎn)和上市交易，嚴(yán)厲打擊制、售假冒偽劣產(chǎn)品和摻雜使假行為。

　?。ㄈ┚拇蛟觳枞~知名品牌。整合資源，集中力量，重點(diǎn)打造“福鼎白茶”、“坦洋工夫”、“寧德天山綠茶” 和“玉觀音”等公共品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度。要認(rèn)真組織實(shí)施茶葉“3331工程”，不斷優(yōu)化茶葉品種結(jié)構(gòu)，確保茶葉質(zhì)量安全，努力提升茶葉品質(zhì)；要充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響，樹(shù)立寧德茶產(chǎn)業(yè)新形象；要采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，舉辦或組織重點(diǎn)茶葉企業(yè)參加全國(guó)性茶事活動(dòng)，提高茶葉農(nóng)業(yè)品牌的知名度。2008年要在成功舉辦寧德投資洽談會(huì)山海協(xié)作暨茶產(chǎn)業(yè)推介會(huì)專場(chǎng)招商活動(dòng)、“首屆中國(guó)白茶節(jié)”的基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)備組團(tuán)參加第二屆中國(guó)海峽兩岸茶業(yè)博覽會(huì)；繼續(xù)在幾個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）舉辦各種類型的“斗茶賽”活動(dòng)，并在重點(diǎn)銷區(qū)的寧德籍茶葉營(yíng)銷企業(yè)、茶樓、茶店，建立寧德品牌茶葉銷售專柜，不斷提高消費(fèi)者對(duì)寧德茶葉品牌的認(rèn)知度，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，要組織開(kāi)展“十佳茶葉生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十佳茶葉企業(yè)”、“十佳制茶能手”、“十佳種茶能人”和“十佳關(guān)心寧德茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展名人”的評(píng)選活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)茶葉創(chuàng)品牌工作取得更大成效。

　　五、強(qiáng)化扶持措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┮揽靠萍歼M(jìn)步。一要繼續(xù)加強(qiáng)院市合作。依托與利用省農(nóng)科院的科技人才優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真實(shí)施“院市合作協(xié)議”和“十年共建規(guī)劃”，不斷提升閩東茶產(chǎn)業(yè)科技水平。二要加強(qiáng)茶葉技術(shù)培訓(xùn)。一方面是創(chuàng)造條件認(rèn)真做好市、縣二級(jí)茶技隊(duì)伍的繼續(xù)教育工作，通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等形式，更新知識(shí)，提高茶技干部的理論水平和專業(yè)技能；另一方面要對(duì)重點(diǎn)茶區(qū)采用省、市、縣三級(jí)茶技部門(mén)聯(lián)合，實(shí)行“統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、財(cái)政支持、集中培訓(xùn)”模式，分期分批培訓(xùn)2000人次，其它茶區(qū)則采取茶技人員進(jìn)村入戶小范圍集中培訓(xùn)等形式，培訓(xùn)8000人次，二項(xiàng)合計(jì)全年舉辦各類培訓(xùn)班100期10000人次，從而不斷提高茶業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和科技水平。三要加快科學(xué)與成果轉(zhuǎn)化。以市茶產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心為平臺(tái)，采取“產(chǎn)學(xué)研合作”、“農(nóng)科教結(jié)合”的新機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)研發(fā)與需求對(duì)接，推進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，大力發(fā)展茶葉精深加工，不斷提高寧德茶業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)與中國(guó)國(guó)際茶文化研究會(huì)的合作，加快“中國(guó)白茶研究所”建設(shè)，不斷提升福鼎白茶品質(zhì)。

　?。ǘ┌l(fā)揮協(xié)會(huì)作用。一要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民成立自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、自我管理的茶葉合作社，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使分散的小生產(chǎn)同現(xiàn)代化的大市場(chǎng)相接軌，促進(jìn)茶農(nóng)增收；二要發(fā)揮市、縣二級(jí)茶葉協(xié)會(huì)的作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、中介服務(wù)等工作，維持公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善服務(wù)體系，促進(jìn)茶業(yè)又好又快發(fā)展。三要加強(qiáng)與寧德在銷區(qū)茶葉商會(huì)（協(xié)會(huì)）的聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率。茶業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要采取措施，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)練好內(nèi)功，走出國(guó)門(mén)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

　　（三）加大產(chǎn)業(yè)投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的重要意義，積極采取措施，努力增加投入，市本級(jí)從今年開(kāi)始每年將安排300萬(wàn)元以上茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年有所增加。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入本級(jí)預(yù)算。市、縣兩級(jí)專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)用于品牌宣傳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和茶葉質(zhì)量安全等事關(guān)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目上，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。同時(shí)要進(jìn)一步完善和規(guī)范茶業(yè)管理機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)茶技隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造良好環(huán)境，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。要采取措施吸引人才，壯大隊(duì)伍，促進(jìn)寧德茶產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

　　二○○八年九月二十四日