各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

　　國家商務(wù)部已將我市列入全國“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點城市，為推進試點工作有序進行，市經(jīng)貿(mào)委、市財政局聯(lián)合制定了《龍巖市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　龍巖市人民政府辦公室

　　二○一○年八月四日

　　龍巖市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案

　　商務(wù)部已將我市列入全國“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點城市，根據(jù)《商務(wù)部財政部關(guān)于開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作的通知》（商秩發(fā)〔2009〕273號）精神，結(jié)合我市工作實際，特制定我市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案。

　　一、工作目標

　　根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《福建省牲畜定點屠宰場點設(shè)置管理辦法》（閩政辦[2008]217號）的規(guī)定，進一步優(yōu)化我市屠宰行業(yè)布局，加快牲畜定點屠宰場達標改造建設(shè)步伐，提升屠宰行業(yè)整體水平；建設(shè)貫通省市縣三級的屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)和龍巖中心城市肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，健全屠宰監(jiān)管制度，強化監(jiān)管能力；引導大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大品牌肉市場份額；加強執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。經(jīng)過努力，形成企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、政府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴格自律“放心肉”服務(wù)體系，確保人民群眾吃上“放心肉”。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┞鋵嵰?guī)劃設(shè)置，優(yōu)化行業(yè)布局。

　　1、實施牲畜定點屠宰場點設(shè)置實施方案。按照市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于龍巖市牲畜定點屠宰場點設(shè)置和農(nóng)村屠工管理實施意見的通知》（龍政辦[2009]171號），各縣（市、區(qū)）要抓緊清理現(xiàn)有屠宰場，對不符合定點屠宰點設(shè)置規(guī)劃的要予以關(guān)閉；要重新調(diào)整定點屠宰監(jiān)管區(qū)域，保障現(xiàn)有屠宰場規(guī)模效益；要引導社會各方力量加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰步伐，保障農(nóng)村居民的肉品消費安全。

　　2、加快城區(qū)屠宰場的達標升級改造步伐。按照福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委、財政廳等九部門關(guān)于《福建省牲畜定點屠宰場建設(shè)實施方案》（閩政辦〔2008〕70號）的通知要求，加快上杭、永定、連城、武平四個縣城區(qū)屠宰場異地遷建步伐，達到商務(wù)部行業(yè)標準所要求的一星以上標準。森華實業(yè)屠宰場、龍巖市食品公司屠宰場、漳平市、長汀縣城區(qū)屠宰場要鞏固星級達標成果、規(guī)范管理、保障肉品質(zhì)量。

　　（二）建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能。

　　1、建設(shè)屠宰場監(jiān)控終端。在各縣（市、區(qū)）城區(qū)的屠宰場建設(shè)監(jiān)控終端。一是屠宰場安裝現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備，覆蓋生豬進場查驗、待宰、檢疫檢驗、無害化處理、肉品出場、污水排放等重要環(huán)節(jié)，視頻資料由屠宰場進行保存，經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)需要可調(diào)出查看。二是屠宰企業(yè)可登錄縣級監(jiān)管工作平臺頁面報送企業(yè)有關(guān)信息，實現(xiàn)屠宰行業(yè)信息化管理。

　　2、建設(shè)屠宰監(jiān)管工作平臺。在市、縣兩級經(jīng)貿(mào)主管部門建設(shè)與省級平臺相互貫通的屠宰監(jiān)管工作平臺，安裝遠程監(jiān)控及數(shù)據(jù)存儲接受設(shè)備，設(shè)立工作站，安排人員負責采集、接收等運行和維護。實現(xiàn)定點資格審查、人員資質(zhì)認證、分等定級、日常監(jiān)督、無害化處理、質(zhì)量安全責任追溯等內(nèi)容的信息模塊化管理、信息的實時上傳、在線辦公、在線查看等功能。運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各級屠宰監(jiān)管工作平臺與屠宰企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控裝置加以聯(lián)通，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)及經(jīng)營行為的實時監(jiān)控。

　　3、完善屠宰場內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)主管部門要加強監(jiān)管力度，督促屠宰企業(yè)進一步建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全牲畜進場交接登記臺帳、牲畜待宰及肉品品質(zhì)檢驗登記臺帳、不合格牲畜及肉品無害化處理記錄臺帳，完善牲畜進場（點）驗收制度、屠宰臺帳管理制度、肉品質(zhì)量追溯制度和不合格產(chǎn)品召回等七項制度。

　　4、嚴格生豬屠宰操作規(guī)程。屠宰企業(yè)按照生豬屠宰操作規(guī)程的規(guī)定，做好生豬進場查驗和宰前停食靜養(yǎng)；開展肉品品質(zhì)檢驗工作，檢驗率達到100％；主動配合動物衛(wèi)生監(jiān)督部門駐場檢疫員做好動物進場檢疫、宰前檢疫、宰后檢疫、藥殘抽檢等工作，有效保證肉品質(zhì)量安全。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)城市肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，實行責任追究。

　　1、積極推廣使用IC卡和標簽電子秤，實現(xiàn)生豬屠宰相關(guān)信息的對接。在龍巖中心城區(qū)屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)安裝數(shù)據(jù)終端和系統(tǒng)軟件，以肉品質(zhì)量信息IC卡為載體，實現(xiàn)相關(guān)信息在各環(huán)節(jié)間的電子化傳遞，并逐步實現(xiàn)與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)信息的對接。在屠宰環(huán)節(jié)，生豬經(jīng)營戶在生豬進場時憑肉品質(zhì)量信息IC卡刷卡進場，同時錄入生豬屠宰加工的相關(guān)信息；在豬肉批發(fā)環(huán)節(jié)，豬肉經(jīng)營戶在購進豬肉時憑肉品質(zhì)量信息IC卡交易，取得豬肉肉品質(zhì)量信息；在豬肉零售環(huán)節(jié)，豬肉經(jīng)營戶憑肉品質(zhì)量信息IC卡刷卡進入農(nóng)貿(mào)市場、超市、專賣店等零售場所，銷售豬肉產(chǎn)品時，通過零售終端的標簽電子秤輸出交易憑證，實現(xiàn)零售市場肉品的信息追溯。零售交易憑證信息分為靜態(tài)信息和動態(tài)信息，靜態(tài)信息包括生豬來源（產(chǎn)地）、屠宰企業(yè)定點屠宰代碼、屠宰時間、肉品檢驗檢疫合格情況、檢驗檢疫員等信息；動態(tài)信息具體為交易數(shù)量、金額、時間等。

　　2、依托屠宰監(jiān)管工作平臺，建立市級肉品質(zhì)量信息中心。市經(jīng)貿(mào)委依托屠宰監(jiān)管工作平臺建立龍巖中心城區(qū)肉品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)中心，與屠宰、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)終端連接，形成全方位的肉品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋率達80%以上，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)肉品質(zhì)量安全信息的歸集、查詢、統(tǒng)計、分析、預警等功能。

　　3、建設(shè)肉品流通信息可追溯系統(tǒng)。按照“正向信息跟蹤，反向責任追溯”要求，在龍巖中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場、生豬屠宰企業(yè)和超市以及街頭巷尾等流動攤點中，建立肉品流通安全信息可追溯系統(tǒng)，覆蓋率達80%以上，實現(xiàn)屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全信息可追溯，保證生豬來源可識別、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責任可追溯。

　　（四）引導大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大品牌肉市場份額。

　　1、發(fā)展無公害基地，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量。全市各級經(jīng)貿(mào)部門要繼續(xù)辦好城市生豬生產(chǎn)基地，加強基地產(chǎn)銷管理和質(zhì)量安全管理，用好各項扶持政策，發(fā)展無公害基地，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保持城市基地生產(chǎn)和市場供應(yīng)的基本穩(wěn)定。

　　2、支持大型機械化屠宰企業(yè)建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地。大型屠宰企業(yè)向上游延伸，建立自已的生豬“自繁自養(yǎng)”基地，提供符合無公害要求的生豬貨源；推廣“公司＋基地”的協(xié)議生豬模式，由屠宰加工企業(yè)與無公害生豬養(yǎng)殖基地簽訂定點供應(yīng)協(xié)議，建立穩(wěn)定的生豬貨源渠道，從源頭上確保生豬品質(zhì)安全。

　　3、支持森華實業(yè)有限公司推行冷鏈生產(chǎn)、配送和銷售模式。推動森華實業(yè)有限公司冷鮮肉車間技改、冷庫擴建及冷鏈倉儲物流設(shè)施建設(shè)，改造專賣店，增加冷鮮肉生產(chǎn)能力，提高冷鮮肉配送能力，提高冷鮮肉的市場占有率。

　　4、繼續(xù)扶持品牌經(jīng)營。扶持引導我市肉類行業(yè)品牌化經(jīng)營，對創(chuàng)立品牌肉經(jīng)營的屠宰加工企業(yè)給予必要的政策和資金的扶持，鼓勵定型包裝分割冷鮮肉的生產(chǎn)和消費，支持肉品經(jīng)營企業(yè)建立品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，建立連鎖專賣、市場批發(fā)、賣場配送、伙食單位直供等形式多樣的品牌肉配送體系。

　　5、積極引導市民消費習慣。通過媒體宣傳、企業(yè)推介等不同方式，在市民中大力宣傳和推廣冷鮮肉，引導市民逐步轉(zhuǎn)變熱鮮肉的傳統(tǒng)消費習慣，促進消費升級，逐步提高冷鮮肉生豬產(chǎn)品的市場份額。

　?。ㄎ澹┘訌妶?zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　1、落實牲畜屠宰管理執(zhí)法機構(gòu)、編制和經(jīng)費。各級經(jīng)貿(mào)部門要在“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)中積極向當?shù)卣畢R報，獲取支持，建立起與職責相稱的專門牲畜屠宰管理執(zhí)法隊伍，落實編制和經(jīng)費，加強我市牲畜屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　2、提高執(zhí)法人員的工作水平。各級經(jīng)貿(mào)部門要加強對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓，提高管理和執(zhí)法水平；嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實違法責任追究和行政執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理，做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

　　3、進一步理順監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管合力。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等相關(guān)職能部門要按照職責，積極履行生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、肉品加工、肉品流通、餐飲服務(wù)、進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要認真落實屬地牲畜屠宰管理工作責任制，積極開展日常監(jiān)督管理工作。

　　三、工作措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　為加強對“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導，成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市政府辦公室、經(jīng)貿(mào)委、財政局分管領(lǐng)導任副組長，市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門負責人為成員的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，掛靠市經(jīng)貿(mào)委，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作要求，落實工作責任，確保試點工作取得實效。各縣（市、區(qū)）要參照市里建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　（二）落實配套資金。

　　商務(wù)部、財政部將從中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)資金，采取以獎代補的方式，對建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，以及大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈予以重點支持。建設(shè)項目缺口資金，除屠宰企業(yè)肉品冷鏈系統(tǒng)項目實施企業(yè)自籌外，其余缺口資金由市級財政負責落實配套資金，支持“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。

　?。ㄈ┟鞔_部門分工。

　　“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)是提升屠宰監(jiān)管水平和人民群眾肉品消費層次的一項民心工程，各相關(guān)部門要相互配合，各盡其責，保障工作開展。經(jīng)貿(mào)部門要牽頭推動“放心肉”體系建設(shè)，加強行業(yè)工作指導，負責“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)中屠宰場監(jiān)管設(shè)施改造、市級中心平臺建設(shè)以及設(shè)備系統(tǒng)的采購安裝和設(shè)備用戶端的宣傳等工作；財政部門要落實相應(yīng)配套資金，加強各級扶持資金的使用監(jiān)督；工商部門要加強肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負責農(nóng)貿(mào)市場、超市肉品經(jīng)營戶標簽電子稱推廣使用、監(jiān)督和管理，為“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)營造良好環(huán)境；質(zhì)監(jiān)部門要加強各項技術(shù)標準的把關(guān)，對標簽電子秤進行強檢，同時對肉品加工企業(yè)的采購行為開展監(jiān)督檢查；畜牧部門要加強牲畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實各項動物防疫檢疫措施，確保可追溯體系的對接；衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)督管理部門要加強集體食堂、餐飲企業(yè)、快餐店肉品采購行為監(jiān)管，以標簽電子秤輸出的可追溯票據(jù)為手段，查處各類非法采購行為；城管部門要加強街頭早市和流動肉攤的監(jiān)管，提高“放心肉”追溯體系的覆蓋面。

　?。ㄋ模┳龊枚酱贆z查。

　　各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)主管部門要加強對建設(shè)項目的督促檢查、動態(tài)跟蹤、進度管理、績效評估和統(tǒng)計分析，及時將工作進度和有關(guān)情況定期向市經(jīng)貿(mào)委和當?shù)卣畢R報。對工作不力的要實施督導，對工作進度特別緩慢的要予以通報批評，確保試點工作順利進行。

　　四、工作進度

　?。ㄒ唬?010年8月5日前，下發(fā)全市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案，成立由市政府分管領(lǐng)導為組長的開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組。邀請相關(guān)企業(yè)開展實地調(diào)研，制定三大系統(tǒng)具體操作方案。完成“放心肉”服務(wù)體系硬件設(shè)施招標工作并委托有關(guān)IT企業(yè)開發(fā)相關(guān)軟件系統(tǒng)。

　　（二）2010年8月15日前，完成市級屠宰監(jiān)管平臺和市級數(shù)據(jù)中心辦公用房的裝修。

　?。ㄈ?010年8月20日前，開展“放心肉”服務(wù)體系相關(guān)設(shè)備用戶端，包括各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)局、屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、肉品批發(fā)及零售商等單位和個人參加的宣傳動員會議。

　　（四）2010年8月底前，完成三大系統(tǒng)的安裝和試運行，其中包括：縣以上城區(qū)的生豬屠宰場完成監(jiān)控終端的安裝；市、縣兩級經(jīng)貿(mào)主管部門建設(shè)相互貫通的屠宰監(jiān)管工作平臺的安裝；龍巖中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場、生豬屠宰企業(yè)、大賣場、超市的肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)、森華實業(yè)冷鏈系統(tǒng)的安裝。同時，組織開展系統(tǒng)工作人員的培訓并對相關(guān)系統(tǒng)進行調(diào)試和試運行，針對出現(xiàn)的問題，不斷完善。

　　（五）2010年9月15日前，市經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門對市縣（市、區(qū)）工作進度組織評審進行初步驗收，整改完畢后，由市經(jīng)貿(mào)委、市財政局向省經(jīng)貿(mào)委、財政廳報送總結(jié)報告，提交驗收申請。

　?。?010年9月底前，接受國家、省組織“放心肉”服務(wù)體系試點工作進行驗收總結(jié)。