各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
國(guó)家商務(wù)部已將我市列入全國(guó)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，為推進(jìn)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《龍巖市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
龍巖市人民政府辦公室
二○一○年八月四日
龍巖市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
商務(wù)部已將我市列入全國(guó)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，根據(jù)《商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（商秩發(fā)〔2009〕273號(hào)）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定我市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置管理辦法》（閩政辦[2008]217號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化我市屠宰行業(yè)布局，加快牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)達(dá)標(biāo)改造建設(shè)步伐，提升屠宰行業(yè)整體水平；建設(shè)貫通省市縣三級(jí)的屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)和龍巖中心城市肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，健全屠宰監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力；引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌肉市場(chǎng)份額；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。經(jīng)過努力，形成企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴(yán)格自律“放心肉”服務(wù)體系，確保人民群眾吃上“放心肉”。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┞鋵?shí)規(guī)劃設(shè)置，優(yōu)化行業(yè)布局。
1、實(shí)施牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置實(shí)施方案。按照市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于龍巖市牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置和農(nóng)村屠工管理實(shí)施意見的通知》（龍政辦[2009]171號(hào)），各縣（市、區(qū)）要抓緊清理現(xiàn)有屠宰場(chǎng)，對(duì)不符合定點(diǎn)屠宰點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要予以關(guān)閉；要重新調(diào)整定點(diǎn)屠宰監(jiān)管區(qū)域，保障現(xiàn)有屠宰場(chǎng)規(guī)模效益；要引導(dǎo)社會(huì)各方力量加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰步伐，保障農(nóng)村居民的肉品消費(fèi)安全。
2、加快城區(qū)屠宰場(chǎng)的達(dá)標(biāo)升級(jí)改造步伐。按照福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳等九部門關(guān)于《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》（閩政辦〔2008〕70號(hào)）的通知要求，加快上杭、永定、連城、武平四個(gè)縣城區(qū)屠宰場(chǎng)異地遷建步伐，達(dá)到商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所要求的一星以上標(biāo)準(zhǔn)。森華實(shí)業(yè)屠宰場(chǎng)、龍巖市食品公司屠宰場(chǎng)、漳平市、長(zhǎng)汀縣城區(qū)屠宰場(chǎng)要鞏固星級(jí)達(dá)標(biāo)成果、規(guī)范管理、保障肉品質(zhì)量。
?。ǘ┙ㄔO(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能。
1、建設(shè)屠宰場(chǎng)監(jiān)控終端。在各縣（市、區(qū)）城區(qū)的屠宰場(chǎng)建設(shè)監(jiān)控終端。一是屠宰場(chǎng)安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備，覆蓋生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、待宰、檢疫檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、肉品出場(chǎng)、污水排放等重要環(huán)節(jié)，視頻資料由屠宰場(chǎng)進(jìn)行保存，經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)需要可調(diào)出查看。二是屠宰企業(yè)可登錄縣級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)頁(yè)面報(bào)送企業(yè)有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)屠宰行業(yè)信息化管理。
2、建設(shè)屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)。在市、縣兩級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門建設(shè)與省級(jí)平臺(tái)相互貫通的屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)接受設(shè)備，設(shè)立工作站，安排人員負(fù)責(zé)采集、接收等運(yùn)行和維護(hù)。實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)資格審查、人員資質(zhì)認(rèn)證、分等定級(jí)、日常監(jiān)督、無(wú)害化處理、質(zhì)量安全責(zé)任追溯等內(nèi)容的信息模塊化管理、信息的實(shí)時(shí)上傳、在線辦公、在線查看等功能。運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各級(jí)屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)與屠宰企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控裝置加以聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)及經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
3、完善屠宰場(chǎng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，督促屠宰企業(yè)進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立健全牲畜進(jìn)場(chǎng)交接登記臺(tái)帳、牲畜待宰及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)登記臺(tái)帳、不合格牲畜及肉品無(wú)害化處理記錄臺(tái)帳，完善牲畜進(jìn)場(chǎng)（點(diǎn)）驗(yàn)收制度、屠宰臺(tái)帳管理制度、肉品質(zhì)量追溯制度和不合格產(chǎn)品召回等七項(xiàng)制度。
4、嚴(yán)格生豬屠宰操作規(guī)程。屠宰企業(yè)按照生豬屠宰操作規(guī)程的規(guī)定，做好生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)和宰前停食靜養(yǎng)；開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)率達(dá)到100％；主動(dòng)配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門駐場(chǎng)檢疫員做好動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)檢疫、宰前檢疫、宰后檢疫、藥殘抽檢等工作，有效保證肉品質(zhì)量安全。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)城市肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，實(shí)行責(zé)任追究。
1、積極推廣使用IC卡和標(biāo)簽電子秤，實(shí)現(xiàn)生豬屠宰相關(guān)信息的對(duì)接。在龍巖中心城區(qū)屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)安裝數(shù)據(jù)終端和系統(tǒng)軟件，以肉品質(zhì)量信息IC卡為載體，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在各環(huán)節(jié)間的電子化傳遞，并逐步實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)信息的對(duì)接。在屠宰環(huán)節(jié)，生豬經(jīng)營(yíng)戶在生豬進(jìn)場(chǎng)時(shí)憑肉品質(zhì)量信息IC卡刷卡進(jìn)場(chǎng)，同時(shí)錄入生豬屠宰加工的相關(guān)信息；在豬肉批發(fā)環(huán)節(jié)，豬肉經(jīng)營(yíng)戶在購(gòu)進(jìn)豬肉時(shí)憑肉品質(zhì)量信息IC卡交易，取得豬肉肉品質(zhì)量信息；在豬肉零售環(huán)節(jié)，豬肉經(jīng)營(yíng)戶憑肉品質(zhì)量信息IC卡刷卡進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、專賣店等零售場(chǎng)所，銷售豬肉產(chǎn)品時(shí)，通過零售終端的標(biāo)簽電子秤輸出交易憑證，實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)肉品的信息追溯。零售交易憑證信息分為靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息，靜態(tài)信息包括生豬來(lái)源（產(chǎn)地）、屠宰企業(yè)定點(diǎn)屠宰代碼、屠宰時(shí)間、肉品檢驗(yàn)檢疫合格情況、檢驗(yàn)檢疫員等信息；動(dòng)態(tài)信息具體為交易數(shù)量、金額、時(shí)間等。
2、依托屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)，建立市級(jí)肉品質(zhì)量信息中心。市經(jīng)貿(mào)委依托屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)建立龍巖中心城區(qū)肉品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)中心，與屠宰、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)終端連接，形成全方位的肉品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)肉品質(zhì)量安全信息的歸集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能。
3、建設(shè)肉品流通信息可追溯系統(tǒng)。按照“正向信息跟蹤，反向責(zé)任追溯”要求，在龍巖中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生豬屠宰企業(yè)和超市以及街頭巷尾等流動(dòng)攤點(diǎn)中，建立肉品流通安全信息可追溯系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全信息可追溯，保證生豬來(lái)源可識(shí)別、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責(zé)任可追溯。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌肉市場(chǎng)份額。
1、發(fā)展無(wú)公害基地，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量。全市各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要繼續(xù)辦好城市生豬生產(chǎn)基地，加強(qiáng)基地產(chǎn)銷管理和質(zhì)量安全管理，用好各項(xiàng)扶持政策，發(fā)展無(wú)公害基地，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保持城市基地生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的基本穩(wěn)定。
2、支持大型機(jī)械化屠宰企業(yè)建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地。大型屠宰企業(yè)向上游延伸，建立自已的生豬“自繁自養(yǎng)”基地，提供符合無(wú)公害要求的生豬貨源；推廣“公司＋基地”的協(xié)議生豬模式，由屠宰加工企業(yè)與無(wú)公害生豬養(yǎng)殖基地簽訂定點(diǎn)供應(yīng)協(xié)議，建立穩(wěn)定的生豬貨源渠道，從源頭上確保生豬品質(zhì)安全。
3、支持森華實(shí)業(yè)有限公司推行冷鏈生產(chǎn)、配送和銷售模式。推動(dòng)森華實(shí)業(yè)有限公司冷鮮肉車間技改、冷庫(kù)擴(kuò)建及冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，改造專賣店，增加冷鮮肉生產(chǎn)能力，提高冷鮮肉配送能力，提高冷鮮肉的市場(chǎng)占有率。
4、繼續(xù)扶持品牌經(jīng)營(yíng)。扶持引導(dǎo)我市肉類行業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)，對(duì)創(chuàng)立品牌肉經(jīng)營(yíng)的屠宰加工企業(yè)給予必要的政策和資金的扶持，鼓勵(lì)定型包裝分割冷鮮肉的生產(chǎn)和消費(fèi)，支持肉品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，建立連鎖專賣、市場(chǎng)批發(fā)、賣場(chǎng)配送、伙食單位直供等形式多樣的品牌肉配送體系。
5、積極引導(dǎo)市民消費(fèi)習(xí)慣。通過媒體宣傳、企業(yè)推介等不同方式，在市民中大力宣傳和推廣冷鮮肉，引導(dǎo)市民逐步轉(zhuǎn)變熱鮮肉的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，逐步提高冷鮮肉生豬產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。
1、落實(shí)牲畜屠宰管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要在“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)中積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，獲取支持，建立起與職責(zé)相稱的專門牲畜屠宰管理執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)我市牲畜屠宰執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
2、提高執(zhí)法人員的工作水平。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高管理和執(zhí)法水平；嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)違法責(zé)任追究和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，做好涉嫌犯罪案件的移送工作。
3、進(jìn)一步理順監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)職能部門要按照職責(zé)，積極履行生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、肉品加工、肉品流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要認(rèn)真落實(shí)屬地牲畜屠宰管理工作責(zé)任制，積極開展日常監(jiān)督管理工作。
三、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)對(duì)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠市經(jīng)貿(mào)委，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各縣（市、區(qū)）要參照市里建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┞鋵?shí)配套資金。
商務(wù)部、財(cái)政部將從中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，以及大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈予以重點(diǎn)支持。建設(shè)項(xiàng)目缺口資金，除屠宰企業(yè)肉品冷鏈系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)自籌外，其余缺口資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金，支持“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。
?。ㄈ┟鞔_部門分工。
“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)是提升屠宰監(jiān)管水平和人民群眾肉品消費(fèi)層次的一項(xiàng)民心工程，各相關(guān)部門要相互配合，各盡其責(zé)，保障工作開展。經(jīng)貿(mào)部門要牽頭推動(dòng)“放心肉”體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)工作指導(dǎo)，負(fù)責(zé)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)中屠宰場(chǎng)監(jiān)管設(shè)施改造、市級(jí)中心平臺(tái)建設(shè)以及設(shè)備系統(tǒng)的采購(gòu)安裝和設(shè)備用戶端的宣傳等工作；財(cái)政部門要落實(shí)相應(yīng)配套資金，加強(qiáng)各級(jí)扶持資金的使用監(jiān)督；工商部門要加強(qiáng)肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市肉品經(jīng)營(yíng)戶標(biāo)簽電子稱推廣使用、監(jiān)督和管理，為“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)，對(duì)標(biāo)簽電子秤進(jìn)行強(qiáng)檢，同時(shí)對(duì)肉品加工企業(yè)的采購(gòu)行為開展監(jiān)督檢查；畜牧部門要加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫檢疫措施，確保可追溯體系的對(duì)接；衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)集體食堂、餐飲企業(yè)、快餐店肉品采購(gòu)行為監(jiān)管，以標(biāo)簽電子秤輸出的可追溯票據(jù)為手段，查處各類非法采購(gòu)行為；城管部門要加強(qiáng)街頭早市和流動(dòng)肉攤的監(jiān)管，提高“放心肉”追溯體系的覆蓋面。
?。ㄋ模┳龊枚酱贆z查。
各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的督促檢查、動(dòng)態(tài)跟蹤、進(jìn)度管理、績(jī)效評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)將工作進(jìn)度和有關(guān)情況定期向市經(jīng)貿(mào)委和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)。對(duì)工作不力的要實(shí)施督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)度特別緩慢的要予以通報(bào)批評(píng)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
四、工作進(jìn)度
?。ㄒ唬?010年8月5日前，下發(fā)全市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，制定三大系統(tǒng)具體操作方案。完成“放心肉”服務(wù)體系硬件設(shè)施招標(biāo)工作并委托有關(guān)IT企業(yè)開發(fā)相關(guān)軟件系統(tǒng)。
?。ǘ?010年8月15日前，完成市級(jí)屠宰監(jiān)管平臺(tái)和市級(jí)數(shù)據(jù)中心辦公用房的裝修。
?。ㄈ?010年8月20日前，開展“放心肉”服務(wù)體系相關(guān)設(shè)備用戶端，包括各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)局、屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、肉品批發(fā)及零售商等單位和個(gè)人參加的宣傳動(dòng)員會(huì)議。
?。ㄋ模?010年8月底前，完成三大系統(tǒng)的安裝和試運(yùn)行，其中包括：縣以上城區(qū)的生豬屠宰場(chǎng)完成監(jiān)控終端的安裝；市、縣兩級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門建設(shè)相互貫通的屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)的安裝；龍巖中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生豬屠宰企業(yè)、大賣場(chǎng)、超市的肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)、森華實(shí)業(yè)冷鏈系統(tǒng)的安裝。同時(shí)，組織開展系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)并對(duì)相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試和試運(yùn)行，針對(duì)出現(xiàn)的問題，不斷完善。
?。ㄎ澹?010年9月15日前，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市縣（市、區(qū)）工作進(jìn)度組織評(píng)審進(jìn)行初步驗(yàn)收，整改完畢后，由市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局向省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳報(bào)送總結(jié)報(bào)告，提交驗(yàn)收申請(qǐng)。
（六）2010年9月底前，接受國(guó)家、省組織“放心肉”服務(wù)體系試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。