各縣、區(qū)人民政府，遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)，駐市各中省直單位：
根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2010〕32號(hào)）精神，為進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，提高全市蔬菜自給率，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
以保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格為目的，以發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜為方向，以提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入為核心，加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新格局，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
保證蔬菜種植面積，穩(wěn)步提高蔬菜自給能力。2011年，全市蔬菜種植面積要達(dá)到15萬(wàn)畝，其中棚室面積3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量38萬(wàn)噸，地產(chǎn)新鮮時(shí)令蔬菜市場(chǎng)比重提高到40%；到2015年，播種面積達(dá)到20萬(wàn)畝，其中棚室面積5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量55萬(wàn)噸，地產(chǎn)新鮮時(shí)令蔬菜市場(chǎng)比重提高到60%。
著力抓好棚膜蔬菜生產(chǎn)，2011年棚膜蔬菜生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到3萬(wàn)畝，產(chǎn)量9萬(wàn)噸。到2015年，全市棚膜蔬菜生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到5萬(wàn)畝，產(chǎn)量17萬(wàn)噸。
二、加強(qiáng)基地建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)原則。
1. 集中連片。新菜田建設(shè)要集中連片開發(fā)，形成園區(qū)規(guī)模，使其有利于新技術(shù)推廣應(yīng)用，有利于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，有利于儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和市場(chǎng)開發(fā)。
2. 遠(yuǎn)離污染。新菜田要建在周圍無(wú)污染源的適宜區(qū)，距離公路至少500米以外。對(duì)計(jì)劃開發(fā)的菜田要進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)評(píng)估，達(dá)到無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
3. 與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。城市郊區(qū)新建菜田應(yīng)在10年城市發(fā)展建設(shè)占地規(guī)劃之外，避免新菜田被城市發(fā)展占用。
4. 具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。新建菜田園區(qū)要選址在交通便利、水源充足、電力等基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方。
5. 以棚室生產(chǎn)為重點(diǎn)。新菜田園區(qū)要以棚室生產(chǎn)為主，實(shí)行反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，彌補(bǔ)淡季市場(chǎng)供應(yīng)不足。
?。ǘ┮?guī)劃布局。
1. 建設(shè)新基地。以白泉、安恕、凌云、渭津、安石、建安等遠(yuǎn)郊六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立6萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，滿足城市市場(chǎng)需求。
2. 鞏固提高現(xiàn)有基地。重點(diǎn)是鞏固提高龍山區(qū)、西安區(qū)和遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市近郊現(xiàn)有基地的生產(chǎn)能力，加強(qiáng)低產(chǎn)菜田改造和現(xiàn)有日光溫室、塑料大棚設(shè)施改造維護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮原有設(shè)施資源的增產(chǎn)潛力。
3. 建設(shè)高產(chǎn)示范基地。以市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為依托，建設(shè)100棟標(biāo)準(zhǔn)化棚室蔬菜示范園區(qū)；以東豐鎮(zhèn)太和村瓜菜生產(chǎn)合作社為依托，建設(shè)150棟標(biāo)準(zhǔn)化棚室瓜菜園區(qū)；以金翼蛋品公司為依托，建設(shè)300棟標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室蔬菜園區(qū)；以夏興集團(tuán)為依托，建設(shè)1 000棟“七位一體”標(biāo)準(zhǔn)化棚室蔬菜園區(qū)。實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，打造高科技、高產(chǎn)量、高品質(zhì)、高效益示范基地，引領(lǐng)帶動(dòng)全市蔬菜生產(chǎn)大發(fā)展、快發(fā)展。
?。ㄈ┲饕胧?/p>
1. 加大支持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷、儲(chǔ)藏等設(shè)施，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力，建立穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。
2. 進(jìn)一步加強(qiáng)科技培訓(xùn)。蔬菜生產(chǎn)特別是棚室蔬菜生產(chǎn)是技術(shù)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合“陽(yáng)光工程”和吉林省農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動(dòng)，廣泛開展蔬菜生產(chǎn)特別是棚室蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)政策宣傳、典型引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣單位要配備專職蔬菜生產(chǎn)技術(shù)人員，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民蔬菜生產(chǎn)。
3. 進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強(qiáng)蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，依法嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥（包括生物農(nóng)藥）。要大力開展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)推廣標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，建立質(zhì)量檢測(cè)追溯機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，打造無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜品牌，提高標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。
4. 強(qiáng)化信息服務(wù)體系建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村信息服務(wù)體系作用，在標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)建立農(nóng)村信息服務(wù)站，從蔬菜協(xié)會(huì)和合作組織中發(fā)展信息員，提高信息傳遞效率，并利用吉林農(nóng)網(wǎng)、遼源農(nóng)網(wǎng)、零公里信息報(bào)、12582手機(jī)短信等新興傳播平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和營(yíng)銷活動(dòng)。
5. 資金保障。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)用于蔬菜生產(chǎn)方面的貸款予以支持。各級(jí)財(cái)政部門要從每年預(yù)算中列支一部分資金，并從新菜田開發(fā)建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)土地出讓金等相關(guān)資金中整合一部分資金，設(shè)立蔬菜生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于蔬菜生產(chǎn)貸款貼息。
三、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，改善蔬菜流通環(huán)境
?。ㄒ唬┨岣呤卟水a(chǎn)銷組織化程度。
要建立和完善各級(jí)蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)合作組織，加大扶持力度，健全管理機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)銷連結(jié)作用，更好地開展信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)等直接對(duì)接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接的蔬菜流通比重，降低營(yíng)銷成本。要對(duì)各類產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)予以積極扶持，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。
?。ǘ┘訌?qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)。
要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)在保障蔬菜供應(yīng)中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設(shè)用地。要增加城市零售網(wǎng)點(diǎn)，在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購(gòu)買。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)等提高服務(wù)意識(shí)和水平，為蔬菜零售商販創(chuàng)造便利。要加強(qiáng)流通領(lǐng)域蔬菜的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證質(zhì)量安全，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)假冒“無(wú)公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜及哄抬菜價(jià)等行為依法嚴(yán)肅查處。
?。ㄈ└纳剖卟藘?chǔ)藏、運(yùn)輸和流通設(shè)施條件。
要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家關(guān)于蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的相關(guān)政策，科學(xué)謀劃蔬菜生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、流通等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取政策和資金支持，加快推進(jìn)蔬菜冷鏈物流發(fā)展。切實(shí)做好產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷和儲(chǔ)藏設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設(shè)施、蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。支持仙城物流園區(qū)等蔬菜批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，形成帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。
?。ㄋ模┞鋵?shí)“綠色通道”政策。
交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，支持蔬菜運(yùn)輸。對(duì)配送蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛，要通過(guò)發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？?。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“菜籃子”工程市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市政府決定成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國(guó)土資源、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、工商、公用、公安等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的遼源市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同抓好落實(shí)。
五、建立投入保障機(jī)制
?。ㄒ唬?shí)行菜地最低保有量制度。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)菜地的保護(hù)，確保蔬菜播種面積的最低保有量。要依規(guī)依法收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金，不得降低收取標(biāo)準(zhǔn)。用地單位繳納的新菜田開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜田和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。實(shí)行嚴(yán)格的土地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。
?。ǘ┙⑹卟藘?chǔ)備制度。
根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立必要的蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存，制定和完善蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)的應(yīng)急方案，保障城市居民的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定，制定特異情況下低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。
?。ㄈ┙f(xié)調(diào)配合的責(zé)任制度。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要科學(xué)謀劃項(xiàng)目建設(shè)，扶持蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)項(xiàng)目，如：蔬菜園區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷及儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市農(nóng)科院的蔬菜新品種研發(fā)和良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目、恒信真空凍干食品公司的蔬菜真空凍干加工項(xiàng)目、夏興集團(tuán)七位一體蔬菜溫室建設(shè)項(xiàng)目等，爭(zhēng)取政策和資金支持；抓緊制定新增菜地規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)蔬菜基地建設(shè)；研究改善蔬菜流通環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，保障蔬菜運(yùn)輸物流暢通；建立投入保障機(jī)制，確保“菜籃子”工程必要的工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)的配套資金支持。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把“菜籃子”工程作為改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全力做好“菜籃子”工程建設(shè)，保障我市的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
二0一0年十一月二十七日