各縣、區(qū)人民政府，遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構(gòu)，駐市各中省直單位：

　　根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的實施意見》（吉政發(fā)〔2010〕32號）精神，為進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，提高全市蔬菜自給率，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格為目的，以發(fā)展無公害、綠色、有機蔬菜為方向，以提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入為核心，加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　保證蔬菜種植面積，穩(wěn)步提高蔬菜自給能力。2011年，全市蔬菜種植面積要達(dá)到15萬畝，其中棚室面積3萬畝，總產(chǎn)量38萬噸，地產(chǎn)新鮮時令蔬菜市場比重提高到40%；到2015年，播種面積達(dá)到20萬畝，其中棚室面積5萬畝，總產(chǎn)量55萬噸，地產(chǎn)新鮮時令蔬菜市場比重提高到60%。

　　著力抓好棚膜蔬菜生產(chǎn)，2011年棚膜蔬菜生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到3萬畝，產(chǎn)量9萬噸。到2015年，全市棚膜蔬菜生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到5萬畝，產(chǎn)量17萬噸。

　　二、加強基地建設(shè)，保障市場供應(yīng)

　　（一）建設(shè)原則。

　　1. 集中連片。新菜田建設(shè)要集中連片開發(fā)，形成園區(qū)規(guī)模，使其有利于新技術(shù)推廣應(yīng)用，有利于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，有利于儲藏、運輸和市場開發(fā)。

　　2. 遠(yuǎn)離污染。新菜田要建在周圍無污染源的適宜區(qū)，距離公路至少500米以外。對計劃開發(fā)的菜田要進(jìn)行環(huán)境檢測評估，達(dá)到無公害蔬菜生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。城市郊區(qū)新建菜田應(yīng)在10年城市發(fā)展建設(shè)占地規(guī)劃之外，避免新菜田被城市發(fā)展占用。

　　4. 具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。新建菜田園區(qū)要選址在交通便利、水源充足、電力等基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方。

　　5. 以棚室生產(chǎn)為重點。新菜田園區(qū)要以棚室生產(chǎn)為主，實行反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，彌補淡季市場供應(yīng)不足。

　?。ǘ┮?guī)劃布局。

　　1. 建設(shè)新基地。以白泉、安恕、凌云、渭津、安石、建安等遠(yuǎn)郊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立6萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，滿足城市市場需求。

　　2. 鞏固提高現(xiàn)有基地。重點是鞏固提高龍山區(qū)、西安區(qū)和遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市近郊現(xiàn)有基地的生產(chǎn)能力，加強低產(chǎn)菜田改造和現(xiàn)有日光溫室、塑料大棚設(shè)施改造維護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮原有設(shè)施資源的增產(chǎn)潛力。

　　3. 建設(shè)高產(chǎn)示范基地。以市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為依托，建設(shè)100棟標(biāo)準(zhǔn)化棚室蔬菜示范園區(qū)；以東豐鎮(zhèn)太和村瓜菜生產(chǎn)合作社為依托，建設(shè)150棟標(biāo)準(zhǔn)化棚室瓜菜園區(qū)；以金翼蛋品公司為依托，建設(shè)300棟標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室蔬菜園區(qū)；以夏興集團為依托，建設(shè)1 000棟“七位一體”標(biāo)準(zhǔn)化棚室蔬菜園區(qū)。實行專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、規(guī)?；?jīng)營，打造高科技、高產(chǎn)量、高品質(zhì)、高效益示范基地，引領(lǐng)帶動全市蔬菜生產(chǎn)大發(fā)展、快發(fā)展。

　?。ㄈ┲饕胧?。

　　1. 加大支持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。要進(jìn)一步加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷、儲藏等設(shè)施，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力，建立穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

　　2. 進(jìn)一步加強科技培訓(xùn)。蔬菜生產(chǎn)特別是棚室蔬菜生產(chǎn)是技術(shù)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合“陽光工程”和吉林省農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動，廣泛開展蔬菜生產(chǎn)特別是棚室蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，通過政策宣傳、典型引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣單位要配備專職蔬菜生產(chǎn)技術(shù)人員，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民蔬菜生產(chǎn)。

　　3. 進(jìn)一步加強蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，依法嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥（包括生物農(nóng)藥）。要大力開展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)創(chuàng)建活動，通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，建立質(zhì)量檢測追溯機制，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，打造無公害、綠色、有機蔬菜品牌，提高標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)產(chǎn)品競爭力和附加值。

　　4. 強化信息服務(wù)體系建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村信息服務(wù)體系作用，在標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)建立農(nóng)村信息服務(wù)站，從蔬菜協(xié)會和合作組織中發(fā)展信息員，提高信息傳遞效率，并利用吉林農(nóng)網(wǎng)、遼源農(nóng)網(wǎng)、零公里信息報、12582手機短信等新興傳播平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和營銷活動。

　　5. 資金保障。各金融機構(gòu)要對用于蔬菜生產(chǎn)方面的貸款予以支持。各級財政部門要從每年預(yù)算中列支一部分資金，并從新菜田開發(fā)建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)土地出讓金等相關(guān)資金中整合一部分資金，設(shè)立蔬菜生產(chǎn)專項資金，用于蔬菜生產(chǎn)貸款貼息。

　　三、加強產(chǎn)銷銜接，改善蔬菜流通環(huán)境

　?。ㄒ唬┨岣呤卟水a(chǎn)銷組織化程度。

　　要建立和完善各級蔬菜專業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)合作組織，加大扶持力度，健全管理機制，發(fā)揮產(chǎn)銷連結(jié)作用，更好地開展信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)管理、市場營銷等服務(wù)。積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及機關(guān)、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷成本。要對各類產(chǎn)銷對接活動予以積極扶持，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。

　?。ǘ┘訌姵鞘惺卟伺l(fā)和零售市場建設(shè)。

　　要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障蔬菜供應(yīng)中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。要增加城市零售網(wǎng)點，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務(wù)意識和水平，為蔬菜零售商販創(chuàng)造便利。要加強流通領(lǐng)域蔬菜的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對假冒“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價等行為依法嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ└纳剖卟藘Σ?、運輸和流通設(shè)施條件。

　　要認(rèn)真落實好國家關(guān)于蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的相關(guān)政策，科學(xué)謀劃蔬菜生產(chǎn)、儲運、加工、流通等項目建設(shè)。積極爭取政策和資金支持，加快推進(jìn)蔬菜冷鏈物流發(fā)展。切實做好產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷和儲藏設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。支持仙城物流園區(qū)等蔬菜批發(fā)市場升級改造工程，形成帶動能力強、輻射范圍廣的大型蔬菜批發(fā)市場。

　?。ㄋ模┞鋵?ldquo;綠色通道”政策。

　　交通運輸部門和公安機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，支持蔬菜運輸。對配送蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進(jìn)城通行和便利?？?。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強對蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“菜籃子”工程市長負(fù)責(zé)制，市政府決定成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國土資源、財政、住建、交通運輸、工商、公用、公安等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的遼源市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同抓好落實。

　　五、建立投入保障機制

　　（一）實行菜地最低保有量制度。

　　要進(jìn)一步加強對菜地的保護(hù)，確保蔬菜播種面積的最低保有量。要依規(guī)依法收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金，不得降低收取標(biāo)準(zhǔn)。用地單位繳納的新菜田開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜田和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。實行嚴(yán)格的土地占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

　?。ǘ┙⑹卟藘渲贫?。

　　根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立必要的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態(tài)庫存，制定和完善蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急方案，保障城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定，制定特異情況下低收入居民蔬菜基本消費需求救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

　　（三）建立協(xié)調(diào)配合的責(zé)任制度。

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要科學(xué)謀劃項目建設(shè)，扶持蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的重點項目，如：蔬菜園區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷及儲藏設(shè)施建設(shè)項目、市農(nóng)科院的蔬菜新品種研發(fā)和良種繁育基地建設(shè)項目、恒信真空凍干食品公司的蔬菜真空凍干加工項目、夏興集團七位一體蔬菜溫室建設(shè)項目等，爭取政策和資金支持；抓緊制定新增菜地規(guī)劃，加強重點蔬菜基地建設(shè)；研究改善蔬菜流通環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，保障蔬菜運輸物流暢通；建立投入保障機制，確保“菜籃子”工程必要的工作經(jīng)費和項目建設(shè)的配套資金支持。

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把“菜籃子”工程作為改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的大事來抓，明確任務(wù)，落實責(zé)任，全力做好“菜籃子”工程建設(shè)，保障我市的市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

　　二0一0年十一月二十七日