為認(rèn)真做好國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、改革目標(biāo)
以改革為契機(jī)，通過上劃、兼并、重組、出售、破產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有國有糧食流通資源的優(yōu)化配置，逐步在全縣形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化糧食市場主體，以進(jìn)一步搞活糧食流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
二、改革的基本原則
堅(jiān)持因企制宜，從實(shí)際出發(fā)，有利于糧食購銷企業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，落實(shí)銀行債權(quán)，確保國有資產(chǎn)不流失；堅(jiān)持依法改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序；堅(jiān)持以人為本，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
三、改革的主要模式
?。ㄒ唬┥蟿?。除符合國家規(guī)定上劃條件的吉林東遼國家糧食儲備庫整體上劃給中國儲備糧管理總公司外，本著平等自愿、公平互利的原則，上劃部分國有糧庫支持省儲備糧體系和吉糧集團(tuán)發(fā)展，在糧食經(jīng)營中發(fā)揮主渠道作用，在國家宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時，接受政府委托，承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧油市場供應(yīng)、平抑市場糧價等政策性業(yè)務(wù)，發(fā)揮糧食流通主渠道作用。
?。ǘ┘娌ⅰＲ约Z食深加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并國有糧食購銷企業(yè)，形成資源互補(bǔ)，“產(chǎn)、購、儲、加、銷”一體化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
（三）重組。國有糧食企業(yè)要打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，面向域外資本、民營資本，按照股權(quán)多元化的原則，通過引進(jìn)具有較強(qiáng)融資能力、管理能力、技術(shù)開發(fā)能力、市場營銷能力的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行改制重組，為糧食購銷企業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）出售。對有凈資產(chǎn)的國有糧食購銷企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)拍賣或招標(biāo)方式出售。對資不抵債，但仍具有一定經(jīng)營條件的企業(yè)，也可以通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)拍賣或招標(biāo)方式出售。
?。ㄎ澹┢飘a(chǎn)。對長期虧損，資不低債，不能進(jìn)行糧食經(jīng)營，不能償還債務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)，依法破產(chǎn)退出市場。
四、妥善處理歷史遺留問題
要明晰國有糧食購銷企業(yè)與其所辦集體企業(yè)各自產(chǎn)權(quán)，對集體企業(yè)資產(chǎn)予以保留，為集體企業(yè)下步改革預(yù)留成本，合理解決企業(yè)內(nèi)、外債務(wù)問題，妥善處理好企業(yè)內(nèi)部工傷、遺屬及老糧問題。財政、糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要抓緊清理認(rèn)定“老糧”損失損耗和銷售虧損的財務(wù)掛賬，并從企業(yè)剝離。
五、做好改制企業(yè)職工安置和社會保障工作
要把改制企業(yè)職工安置和社會保障工作作為國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要工作來抓，要制定完善的職工安置方案，并由企業(yè)職工大會或職工代表大會通過，經(jīng)勞動保障部門審核同意后組織實(shí)施。改制為非國有企業(yè)的，原國有糧食購銷企業(yè)職工應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定合理支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對應(yīng)聘繼續(xù)留在改制后企業(yè)的職工，要按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與改制后的新企業(yè)簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。改革后仍為國有或國有控股企業(yè)的，繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用職工簽訂的勞動合同；留用職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為改制后企業(yè)工作年限。國有糧食購銷企業(yè)改制時，須清還企業(yè)拖欠職工的債務(wù)，繳納改制前企業(yè)和個人欠繳的社會保險費(fèi)。對達(dá)到法定退休年齡的退休人員基本醫(yī)療保險費(fèi)，應(yīng)按所在地標(biāo)準(zhǔn)一次性足額繳納。清還債務(wù)和繳納各種費(fèi)用所需資金主要從企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)出售、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等多渠道解決，個別企業(yè)出售國有資產(chǎn)不足以解決的，可在全縣糧食系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。
國有糧食購銷企業(yè)改制時，要按規(guī)定足額預(yù)留統(tǒng)籌外養(yǎng)老金，并按月支付。要按規(guī)定將國有糧食購銷企業(yè)解除勞動關(guān)系人員納入再就業(yè)規(guī)劃和社會保障體系，落實(shí)就業(yè)扶持政策，幫助企業(yè)解除勞動關(guān)系人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)工作，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。
六、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理
要嚴(yán)格執(zhí)行（國辦發(fā)〔2003〕96號）和（國辦發(fā)〔2005〕60號）等文件有關(guān)規(guī)定，按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，明確國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失。財政和糧食行政主管部門共同作為糧食企業(yè)國有資產(chǎn)出資人，按照職權(quán)分別行使管資產(chǎn)、管人、管事的權(quán)利。
七、落實(shí)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)優(yōu)惠政策
按省政府要求，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革原則上比照2005年我省國有工業(yè)企業(yè)改革的優(yōu)惠政策執(zhí)行。國家振興東北老工業(yè)基地國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)優(yōu)惠政策適用于國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。財政、農(nóng)發(fā)行、發(fā)展、審計(jì)、勞動、社保、國土、工商、地稅、法院、監(jiān)察、信訪等部門要密切配合，積極支持，從實(shí)際出發(fā)，盡量簡化程序，縮短審批期限，對改制期間發(fā)生的各種費(fèi)用，要按相關(guān)規(guī)定給予減免。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)成立東遼縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：李貞和 縣委書記
副組長：程延清 縣委副書記、縣長
楊建國 縣委副書記
蔣 凱 副縣長
于 彬 副縣長
成 員：周啟文 糧食局副局長
王煥軍 縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長
王秉旭 縣法院副院長
鄧德超 財政局副局長
李士坤 農(nóng)發(fā)行行長
吳鳳穎 勞動和社會保障局局長
王恩國 社會保險局局長
鄭文兆 工商局局長
周士斌 審計(jì)局局長
周敏杰 發(fā)展和改革局局長
唐萬生 人事局局長
劉海忠 國土資源局局長
劉克志 經(jīng)濟(jì)局局長
張弘？ 地稅局局長
梁 平 信訪局局長
顏廷梅 糧食局副局長
高延峰 糧食局黨委副書記、紀(jì)委書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在糧食局。
主 任：周啟文（兼）
副主任：高延峰（兼）
成 員：于明濱、趙正翠、金香蘭、王玉坤、 張洪延、
李國元、康永久、左振敏
九、幾點(diǎn)要求
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組在組織實(shí)施國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要充分調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。ǘ└鞒蓡T單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定，規(guī)范操作，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，陽光作業(yè)，嚴(yán)禁暗箱操作和以權(quán)謀私。企業(yè)資產(chǎn)評估要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁故意壓低資產(chǎn)評估價值。企業(yè)清理債權(quán)債務(wù)要公開透明，對外出售要公開競價，自覺接受各方面監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的監(jiān)督檢查，對違紀(jì)違規(guī)操作的，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失和收受賄賂問題。
?。ㄈ┘Z食行政主管部門要加強(qiáng)國有糧食購銷企業(yè)人、財、物的監(jiān)管，凍結(jié)人員編制，防止人為擴(kuò)大改革成本。要加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)財產(chǎn)安全管理，防止損害國家財產(chǎn)的行為發(fā)生。要做好職工思想政治工作，維護(hù)合法權(quán)益，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題，采取有效措施，確保國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。