為加強我市出口食品農產品質量安全管理，進一步提高出口食品農產品安全質量，提升國際競爭力，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于加快推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的意見》（閩政辦〔2010〕38號）精神，結合我市實際，制訂本方案。

　　一、領導機構

　　成立福州市出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設工作領導小組

　　組　長： 楊益民　市委常委、市政府常務副市長

　　副組長： 陳　奇　市政府副市長

　　陳為民　市政府副市長

　　成　員： 胡孝輝　市政府副秘書長

　　鮑一高　市政府辦公廳副調研員

　　陳佳木　福州檢驗檢疫局局長

　　鄭向東　福清檢驗檢疫局局長

　　劉秀先　市經委副主任

　　曾志清　市貿發(fā)局黨組副書記

　　李小榮　市財政局副局長

　　趙炳榮　市環(huán)保局副局長

　　聶德毅　市農業(yè)局副局長

　　林心鑾　市海洋與漁業(yè)局副局長

　　潘　嘯　市外經貿局副局長

　　薛金發(fā)　市衛(wèi)生局副局長

　　王強文　市工商局副局長

　　高　峰　市質監(jiān)局副局長

　　曾隆旺　省農發(fā)行營業(yè)部總經理助理

　　領導小組下設辦公室，設在福州檢驗檢疫局。

　　主　任：陳佳木　福州檢驗檢疫局局長

　　副主任：聶德毅　市農業(yè)局副局長

　　林心鑾　市海洋與漁業(yè)局副局長

　　李壽崧　福州檢驗檢疫局副局長

　　陳金輝　福清檢驗檢疫局副局長

　　成　員：陳枝華　福州檢驗檢疫局食品檢驗處處長

　　黃啟龍　福清檢驗檢疫局食品科科長

　　王　鋒　市貿發(fā)局副食品處處長

　　周金明　市經委中小企業(yè)處處長

　　江禮銀　市財政局農村處處長

　　包定貞　市環(huán)保局自然保護（科技）處處長

　　許厚銘　市農業(yè)局種植業(yè)指導處處長

　　劉友欽　市海洋與漁業(yè)局產業(yè)處副處長

　　王耀飛　市外經貿局對外貿易處（機電辦）處長

　　林　強　市衛(wèi)生局法監(jiān)處處長

　　陳友彬　市工商局市場處處長

　　張明英　市質監(jiān)局食品處處長

　　吳　峰　省農發(fā)行營業(yè)部客戶部副經理

　　二、部門職責

　　檢驗檢疫部門：負責出口食品農產品生產企業(yè)、原料種植養(yǎng)殖場的注冊、備案管理和出口食品農產品質量安全監(jiān)管，指導出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。

　　市貿發(fā)局（食安辦）：負責做好出口食品農產品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調。

　　市經委：配合做好食品農產品安全監(jiān)管工作。

　　市環(huán)保局：負責養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管。

　　市農業(yè)局：負責動物及其產品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管及疫情疫病監(jiān)測防控，規(guī)范農業(yè)投入品使用。

　　市海洋與漁業(yè)局：負責水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管、疫情疫病監(jiān)測防控和養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)管。

　　市外經貿局：指導協(xié)調食品農產品拓展國際市場，規(guī)范外貿流通秩序，指導落實出口基地建設有關政策。

　　市工商局：負責農資市場經營行為監(jiān)管。

　　市衛(wèi)生局：配合有關部門做好餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。

　　市質監(jiān)局：負責組織協(xié)調并依法查處違反標準化、計量、質量等法律法規(guī)的行為。

　　省農發(fā)行營業(yè)部：負責對示范區(qū)內企業(yè)擇優(yōu)信貸支持。

　　查處食品安全事故和發(fā)布初級農產品食品安全信息，按照《食品安全法》有關規(guī)定由有關部門依法辦理。

　　三、工作內容及完成時限

　　按照閩政辦〔2010〕38號文件精神，長樂市被確定為鰻魚示范區(qū)，福清市被確定鰻魚示范區(qū)和蛋制品示范區(qū)。為做好示范區(qū)建設工作，對福清、長樂兩市的出口食品農產品示范區(qū)建設安排如下：

　?。ㄒ唬┦痉秴^(qū)選擇

　　福清市鰻魚示范區(qū)建設分三步驟實施，即示范點→示范面→示范區(qū)。先以每個烤鰻企業(yè)管理規(guī)范的備案養(yǎng)殖場為質量安全示范點，再建立上逕鎮(zhèn)、江鏡農場備案養(yǎng)鰻場質量安全示范面，最后建立延伸福清市備案養(yǎng)鰻場的質量安全示范區(qū)。

　　福清市蛋制品示范區(qū)建設以福建光陽蛋業(yè)股份有限公司（簡稱光陽公司）條件較好的備案基地為示范點，推動公司所有基地全面實施質量安全管理，進一步推動福建鴨嫂食品有限公司（簡稱鴨嫂公司）備案基地實施統(tǒng)一管理的出口蛋制品質量安全示范區(qū)。

　　長樂市鰻魚示范區(qū)分三步驟實施，第一步建立“示范點”，2010年完成長樂聚泉食品有限公司部分配套養(yǎng)鰻場質量安全示范點建設，統(tǒng)一開展農業(yè)投入品的評估和供應，統(tǒng)一備案基地管理和病蟲害的監(jiān)測、防治等。第二步建立“示范面”，2011年完成漳港鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)、文嶺鎮(zhèn)養(yǎng)鰻場摸底調查和宣傳培訓，建設覆蓋三鎮(zhèn)的所有示范區(qū)管理網絡，實施“公司+農業(yè)合作+基地+標準化”為主體的食品農產品生產組織形式，實現(xiàn)政府、監(jiān)管部門、烤鰻加工企業(yè)、鰻業(yè)協(xié)會“四位一體”的示范區(qū)管理。第三步建立“示范區(qū)”，2012年以長樂轄區(qū)所有有養(yǎng)殖資質的鰻魚養(yǎng)殖場為對象，逐步規(guī)范區(qū)域內農業(yè)化學投入品的生產、經銷與使用管理，促進食品農產品生產向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。

　?。ǘ┩菩鞋F(xiàn)代化農業(yè)生產加工組織形式

　　指導加工企業(yè)、基地開展農業(yè)合作，實施以“公司+農業(yè)合作+基地+標準化”為主體的多形式現(xiàn)代化食品農產品生產組織形式。（檢驗檢疫部門負責，市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、貿發(fā)局、外經貿局、質監(jiān)局等部門配合）

　　指導企業(yè)、基地建立統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一苗種供應、統(tǒng)一飼料使用、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一殘留監(jiān)測。（檢驗檢疫部門負責，市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、貿發(fā)局、外經貿局、質監(jiān)局等部門配合）

　?。ㄈ┩晟普|量安全公共管理體系

　　1．完善農業(yè)投入品使用監(jiān)管制度

　　依照相關法律法規(guī)，針對鰻魚、蛋制品特點，選擇規(guī)范的藥店作為統(tǒng)一藥品供應點。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局負責,市工商局、檢驗檢疫等部門配合）

　　制定統(tǒng)一苗源、用藥、飼料及其它農業(yè)投入品管理制度，加強對示范區(qū)農業(yè)投入品使用的指導與監(jiān)管。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局負責，市工商局、檢驗檢疫等部門配合）

　　2．完善疫情疫病防控制度

　　開展鰻魚、蛋鴨養(yǎng)殖場的摸底調查，掌握基本情況，為逐步推進示范區(qū)做準備。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局負責，檢驗檢疫等部門配合）

　　開展鰻魚、鴨養(yǎng)殖基地疫情疫病監(jiān)測，落實防疫制度，實行科學防治。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局負責，檢驗檢疫等部門配合）

　　3．完善環(huán)境監(jiān)測和治理制度

　　制訂實施養(yǎng)殖環(huán)境土壤、水質等監(jiān)測計劃。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局負責，市環(huán)保局、檢驗檢疫等部門配合）

　?。ㄋ模┩晟萍庸て髽I(yè)和初級農產品生產者質量控制體系

　　1．完善原料環(huán)節(jié)控制

　　指導基地開展農業(yè)合作，實施以“公司+農業(yè)合作+基地+標準化”為主體的多形式現(xiàn)代化食品農產品生產組織形式。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、貿發(fā)局等部門負責實施）

　　制訂實施養(yǎng)殖基地實施良好農業(yè)規(guī)范（GAP）推行計劃。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、檢驗檢疫等部門負責實施）

　　制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，指導企業(yè)、基地建立統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一飼料使用、統(tǒng)一疫情疫病防治、統(tǒng)一殘留監(jiān)控。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局負責，檢驗檢疫、市工商局等部門配合）

　　加強養(yǎng)殖指導，提高生產管理技術和疫情疫病防治水平。（市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局負責，市貿發(fā)局、檢驗檢疫等部門配合）

　　鼓勵基地應用新品種、新技術、新漁藥、提高生產管理技術和疫病防治水平。（市海洋與漁業(yè)局、農業(yè)局負責，市貿發(fā)局、檢驗檢疫等部門配合）

　　鼓勵申請注冊地理標志證明商標、集體商標，實施地理標志保護和農產品地理標志登記保護。（市農業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、檢驗檢疫部門負責，市海洋與漁業(yè)局等部門配合）

　　2．完善加工環(huán)節(jié)控制

　　指導加工企業(yè)應用危害分析與關鍵控制點（HACCP）原理，完善生產過程安全控制。（檢驗檢疫部門負責）

　　鼓勵出口企業(yè)通過國內外知名認證機構的管理體系認證和產品認證，提高市場認可度。（檢驗檢疫部門負責）

　　3．完善質量追溯管理

　　指導水產品養(yǎng)殖基地建立質量追溯制度。（檢驗檢疫部門負責，市海洋與漁業(yè)局、農業(yè)局等部門配合）

　　指導出口加工企業(yè)建立質量追溯制度。（檢驗檢疫部門負責）

　　(五)完善風險預警與快速反應體系

　　1．建立風險信息舉報、收集、研判、預警制度。（市貿發(fā)局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、檢驗檢疫等部門根據(jù)各部門職責分工負責）

　　2．建立質量安全信息互通制度。（市貿發(fā)局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、檢驗檢疫等部門根據(jù)各部門職責分工負責）

　　3．建立質量重大突發(fā)事件應急處置機制。（市貿發(fā)局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、檢驗檢疫等部門根據(jù)各部門職責分工負責）

　?。┩晟萍夹g服務支持體系

　　1．加大對示范區(qū)相關食品農產品檢測實驗室的投入，建立健全政府部門實驗室、社會實驗室、企業(yè)實驗室等食品安全檢測機構。（市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、檢驗檢疫等部門負責）

　　2．規(guī)范認證市場，促進認證機構和認證咨詢機構提高服務水平和服務質量，提高出口食品農產品認證的有效性。（市質監(jiān)局、檢驗檢疫部門負責，市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等部門配合）

　　3．密切跟蹤國外食品農產品法規(guī)、標準動態(tài)，并及時告知企業(yè)，指導企業(yè)做好國外官方符合性評價。（檢驗檢疫部門負責，市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、外經貿局等部門配合）

　　4．開展培訓和技術服務。（市外經貿局、檢驗檢疫部門負責，市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等部門配合）

　?。ㄆ撸┩瓿善谙?/p>

　　福清市：

　　1．鰻魚示范區(qū)

　?。?）完成出口烤鰻企業(yè)示范點選擇工作。(檢驗檢疫部門負責，市海洋與漁業(yè)局配合，2010年5月前完成)

　?。?）按照示范區(qū)建設要求，制定統(tǒng)一苗源、統(tǒng)一藥品供應、統(tǒng)一疫病監(jiān)測及藥殘監(jiān)控制度。（市海洋與漁業(yè)局負責，2010年6月前完成）

　?。?）加強對定點統(tǒng)一供應藥店的推薦、指導與監(jiān)督，實施統(tǒng)一處方和供藥制度。（市海洋與漁業(yè)局負責，檢驗檢疫部門配合，2010年6月前完成）

　?。?）指導加工企業(yè)監(jiān)督或實施統(tǒng)一飼料供應，并對飼料實施備案、監(jiān)管。（檢驗檢疫部門負責，2010年6月前完成）

　?。?）完成上逕鎮(zhèn)、漁溪鎮(zhèn)、江鏡農場養(yǎng)鰻場摸底調查。（市海洋與漁業(yè)局負責，檢驗檢疫部門配合，2010年10月前完成）

　?。?）開展加工企業(yè)質量監(jiān)督員培訓，提升源頭監(jiān)管水平，逐步開展GAP認證。（檢驗檢疫部門負責，市質監(jiān)局配合，2010年10月前完成）

　　（7）制定并開展示范點養(yǎng)殖場的疫情監(jiān)測、殘留監(jiān)測工作。（市海洋與漁業(yè)局負責，每年10月之前完成）

　?。?）開展企業(yè)自檢自控的培訓與能力驗證，提升企業(yè)自檢自控的能力。(檢驗檢疫部門負責，市貿發(fā)局配合，2010年12月前完成)

　?。?）開展對現(xiàn)代食品農業(yè)合作成員養(yǎng)殖管理技術的宣傳、培訓。（市海洋與漁業(yè)局負責，檢驗檢疫部門配合，2010年12月完成）

　　（10）示范養(yǎng)殖場周邊養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生治理。（所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，2010年12月前完成）

　?。?1）以上逕、漁溪、江鏡農場為重點，推進“農業(yè)合作+基地+標準化”為主體的現(xiàn)代化食品農產品生產組織形式。（市海洋與漁業(yè)局負責，檢驗檢疫部門配合，2011年6月前完成）

　?。?2）構建鰻魚質量安全“示范面”，建立上逕鎮(zhèn)、漁溪鎮(zhèn)、江鏡農場所有備案養(yǎng)鰻場示范區(qū)管理網絡，實現(xiàn)政府、監(jiān)管部門、烤鰻加工企業(yè)、鰻業(yè)協(xié)會“四位一體”的管理格局。（市海洋與漁業(yè)局負責，檢驗檢疫部門及養(yǎng)殖場所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農場）配合，2011年12月前完成）

　　（13）鞏固示范點、面工作成效，逐步推進福清轄區(qū)所有備案養(yǎng)鰻場按照“示范區(qū)”管理規(guī)范統(tǒng)一管理。（市海洋與漁業(yè)局、檢驗檢疫部門負責， 2012年12月前完成）

　?。?4）示范建設工作的總結、自我檢查和上級驗收的準備。（福清市出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設領導小組及其辦公室負責，2012年11月前完成）

　　2．蛋制品示范區(qū)

　?。?）完成光陽公司一、二、三類養(yǎng)殖基地面積、投苗、分布等數(shù)據(jù)普查，從中確定示范養(yǎng)殖場。(市農業(yè)局負責，檢驗檢疫部門配合，2010年5月前完成)

　?。?）制定統(tǒng)一苗源、統(tǒng)一疫苗接種、統(tǒng)一藥品供應、統(tǒng)一疫病監(jiān)測及藥殘監(jiān)控制度，并指導和監(jiān)督示范養(yǎng)殖基地實施。（市農業(yè)局負責，檢驗檢疫部門配合，2010年6月前完成）

　?。?）指導、監(jiān)督加工企業(yè)實施統(tǒng)一飼料供應。（檢驗檢疫部門負責，2010年6月前完成）

　?。?）制定并開展示范養(yǎng)殖基地的疫情監(jiān)測、殘留監(jiān)測。（市農業(yè)局負責，每年10月之前完成）

　?。?）組織養(yǎng)殖技術員良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、規(guī)范養(yǎng)殖管理的培訓。（市農業(yè)局負責，2010年12月前完成）

　?。?）開展加工企業(yè)質量監(jiān)督、危害分析和關健控制點（HACCP）等知識培訓，提升企業(yè)自檢自控水平。（檢驗檢疫部門負責，2010年12月前完成）

　?。?）示范養(yǎng)殖場周邊養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生治理。（所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，2010年12月前完成）

　?。?）指導養(yǎng)殖場實施GAP管理，推進開展備案養(yǎng)殖場GAP認證。（檢驗檢疫部門負責，市質監(jiān)局配合，2011年10月前完成）

　?。?）推進光陽公司所有養(yǎng)殖場實施示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)范管理。（市農業(yè)局負責，檢驗檢疫部門配合，2011年12月前完成）

　　（10）按照示范區(qū)建設要求，推進鴨嫂公司備案養(yǎng)殖場實施示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)范管理。（市農業(yè)局負責，檢驗檢疫部門配合，2012年6月前完成）

　?。?1）示范區(qū)建設工作的總結和上級驗收的準備。（福清市出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設領導小組及其辦公室負責，2012年11月前完成）

　　長樂市：

　　1．制定《長樂市出口鰻魚質量安全示范區(qū)建設工作方案》及工作規(guī)范等。（福州檢驗檢疫局負責、市貿發(fā)局、海洋與漁業(yè)局配合，2010年6月前完成）

　　2．完成示范點確立。開展以長樂聚泉食品有限公司部分配套備案養(yǎng)鰻場為對象的“示范點”規(guī)劃工作，并初步實施統(tǒng)一管理。（福州檢驗檢疫局負責，市海洋與漁業(yè)局配合，2010年6月前完成）

　　3．按照示范區(qū)建設要求，指導示范點生產加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地建立統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一飼料使用、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一殘留監(jiān)測。(市海洋與漁業(yè)局負責，福州檢驗檢疫局配合，2010年7月前完成）

　　4．開展漳港鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)、文嶺鎮(zhèn)備案養(yǎng)鰻場摸底調查和宣傳培訓。(市海洋與漁業(yè)局負責，福州檢驗檢疫局配合，2010年8月前完成）

　　5．開展農業(yè)投入品監(jiān)管、疫情疫病防控、環(huán)境監(jiān)測、種苗管理等工作。（市農業(yè)局負責，市海洋與漁業(yè)局、工商局、福州檢驗檢疫局配合，2010年10月前完成）

　　6．開展加工企業(yè)質量監(jiān)督員培訓，指導出口產品生產企業(yè)運用GMP、SSOP 、HACCP等質量體系管理原理，完善產品生產過程質量安全控制，提升企業(yè)源頭監(jiān)管能力，加大良好農業(yè)規(guī)范GAP推行力度，鼓勵出口企業(yè)通過國內外知名認證機構的管理體系認證和產品認證，提高市場認可度。（福州檢驗檢疫局負責，市海洋與漁業(yè)局、質監(jiān)局配合，2010年12月前完成）

　　7．開展示范點養(yǎng)殖場現(xiàn)代養(yǎng)殖管理技術的培訓和宣傳工作。（市農業(yè)局負責，福州檢驗檢疫局配合，2011年3月前完成）

　　8．完成示范點加工企業(yè)、養(yǎng)殖場周邊生產加工和養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生治理，保持環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)良好。（所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，2011年6月前完成）

　　9．指導出口加工企業(yè)建立質量追溯制度，完善質量追溯管理；指導養(yǎng)殖場建立質量追溯制度。(福州檢驗檢疫局負責，市海洋與漁業(yè)局、質監(jiān)局配合，2011年12月前完成)

　　10．建立漳港鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)、文嶺鎮(zhèn)所有養(yǎng)鰻場示范區(qū)管理網絡，實現(xiàn)政府、監(jiān)管部門、烤鰻加工企業(yè)、鰻業(yè)協(xié)會“四位一體”的示范區(qū)管理格局，建立“示范面”。發(fā)揮示范區(qū)的帶動和影響，基本實現(xiàn)長樂轄區(qū)所有備案養(yǎng)殖場按照“示范區(qū)”管理規(guī)范統(tǒng)一管理。（市貿發(fā)局負責，福州檢驗檢疫局、市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、質監(jiān)局配合，2012年6月前完成）

　　11．組織開展示范區(qū)建設工作總結及驗收工作。（福州檢驗檢疫局負責，2012年11月前完成）

　　四、示范區(qū)建設管理

　?。ㄒ唬┦痉秴^(qū)建設考核管理

　　按照省政府制定出臺的《出口食品農產品質量安全示范區(qū)考核管理辦法》，適時組織開展示范區(qū)建設情況實施督查考核。

　?。ǘ┩七M示范區(qū)建設的相關要求

　　1．加強對示范區(qū)建設的領導。福清、長樂市政府要全面落實屬地政府管理為主的原則，建立相應的示范區(qū)建設領導機構。要切實加強對示范區(qū)建設工作的領導，落實示范區(qū)建設資金，加快構建公共服務平臺，及時解決示范區(qū)推進工作中存在的技術性問題和困難。

　　2．制訂相應工作制度。福州市各有關部門要切實履行分級管理職責，經常性深入示范區(qū)、示范點，及時把握示范區(qū)建設進展情況，加強業(yè)務指導；要積極指導福清、長樂市以及各相關職能部門、單位要組織制訂相配套的工作制度、工作計劃、工作規(guī)范和監(jiān)督制度，確保各項工作落實到位。

　　3．加強政策、資金支持。福清、長樂兩市要從政策和資金上積極扶持示范區(qū)建設，同時，積極向省部門申請工作經費。檢驗檢疫部門對示范區(qū)內企業(yè)食品農產品出口要優(yōu)先提供直通放行、綠色通道、快速檢驗檢疫等便捷措施。

　　4．加強宣傳培訓，提升能力。兩級示范區(qū)建設領導小組成員單位要加強對食品農產品加工企業(yè)原料管理人員、食品農產品原料基地相關人員進行全面扎實的培訓和指導，重點加強科學種植、養(yǎng)殖和農獸漁藥安全使用培訓和指導，為示范區(qū)建設提供技術保障。

　　5．做好總結上報工作。福清、長樂兩市以及各相關職能部門、單位要加強與省、市示范區(qū)建設領導小組的溝通，及時匯報建設過程中遇到的問題；每年要對示范區(qū)建設情況進行總結，并報送市示范區(qū)建設領導小組辦公室。