為規(guī)范我市生豬產(chǎn)品流通秩序，認真做好全市生豬產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)和流通全過程的安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)莆田市人民政府《關(guān)于加強生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實施意見》（莆政綜[2009]112號）要求，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持標本兼治、突出重點、協(xié)調(diào)配合的指導(dǎo)思想和工作原則，著力加強長效機制建設(shè)，把專項整治與強化全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，通過制定切實可行的整治措施，確保專項整治取得明顯效果，確保全市人民吃上“放心肉”。

　　二、整治的重點和任務(wù)

　　對全市生豬產(chǎn)品銷售實行市場準入。

　?。ㄒ唬┩晟粕i產(chǎn)品準入制度。嚴禁非定點屠宰的生豬產(chǎn)品進入市場銷售，嚴禁消費領(lǐng)域使用非定點屠宰場屠宰的生豬產(chǎn)品,促進豬肉市場安全有序流通。

　　1.在荔城區(qū)、城廂區(qū)所在城市建城區(qū)范圍內(nèi)市場銷售的生豬產(chǎn)品必須是二星級以上生豬定點屠宰場機械屠宰并經(jīng)檢疫檢驗合格出場的產(chǎn)品。

　　2.其它縣（區(qū)、管委會）所在城市建城區(qū)范圍內(nèi)市場銷售的生豬產(chǎn)品必須是一星級以上生豬定點屠宰場機械屠宰并經(jīng)檢疫檢驗合格出場的產(chǎn)品。

　　3.鮮肉需求量小、邊遠的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地可以設(shè)立僅限于向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供應(yīng)牲畜產(chǎn)品的屠宰點。

　?。ǘ嵤┥i產(chǎn)品掛牌經(jīng)營制度。1.凡肉品銷售點（包括經(jīng)營攤位、經(jīng)營門店和超市專柜）必須在經(jīng)營地點顯著位置懸掛公示標牌。公示標牌的內(nèi)容包括“銷售點經(jīng)營者姓名”、“管理部門投訴舉報電話”、“生豬產(chǎn)品當日檢測信息”。2.各定點屠宰企業(yè)要進一步規(guī)范完善銷售“掛鉤制度”，建立肉品銷售臺賬，完善肉品質(zhì)量安全的可追溯體系。生豬產(chǎn)品憑“動物檢疫合格證”、“牲畜產(chǎn)品檢驗合格證”、動物檢疫合格驗訖章”、“肉品檢驗驗訖章”（簡稱“兩證兩章”，下同）出場上市銷售。3.肉品銷售點和經(jīng)營者發(fā)生變化的，應(yīng)及時變更公示牌內(nèi)容，對停止經(jīng)營肉品的銷售點要及時收回公示標牌。

　?。ㄈ┙⑸i產(chǎn)品市場檢驗制度。1.生豬產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、超市、品牌直銷店的開辦者或經(jīng)營管理者，對進入市場內(nèi)銷售的生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全負總責。2.市場的經(jīng)營管理者必須確保市場交易的生豬產(chǎn)品是生豬定點屠宰場（點）經(jīng)檢疫檢驗合格的生豬產(chǎn)品。3.市場要建立場內(nèi)經(jīng)營者銷售生豬產(chǎn)品信息追溯。對場內(nèi)經(jīng)營者當日入市銷售的生豬產(chǎn)品進行登記，如實錄入經(jīng)營者攤位編號、生豬產(chǎn)品的名稱、數(shù)量（頭數(shù)）、重量、檢疫證號碼，定點屠宰場（點），生產(chǎn)地等信息。4、對市外生豬定點屠宰廠（場）進入本市銷售的生豬產(chǎn)品，必須具備“兩證兩章”、車輛消毒證；且運輸生豬產(chǎn)品符合《生豬屠宰條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　三、組織機構(gòu)

　　成立莆田市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔任；副組長由市政府副秘書長、市委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)和市經(jīng)貿(mào)委主任擔任；小組成員由市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市出入境檢驗檢疫局、市教育局、市財政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由市經(jīng)貿(mào)委主任兼任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位業(yè)務(wù)科長組成。設(shè)立莆田市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管督查工作小組，由市委副秘書長、市政府副秘書長和市經(jīng)貿(mào)委主任組成。各縣（區(qū)、管委會）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人專職嚴抓豬肉安全監(jiān)管工作。

　　四、監(jiān)管部門職責

　　加強對生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工流通和消費等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管和整治，強化生豬檢疫制度，根除私屠濫宰現(xiàn)象，杜絕非法肉品交易，確保肉品質(zhì)量和消費安全。各部門要加強協(xié)調(diào)，群策群力，齊心協(xié)力解決存在問題。

　　1．市委政法委積極支持各相關(guān)部門打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為，及時處置在生豬及肉食品生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中可能發(fā)生的治安和刑事案件，維護正常的市場和社會秩序。

　　2．市經(jīng)貿(mào)委負責生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和日常屠宰執(zhí)法的牽頭工作，重點組織好生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。做好“放心肉”體系建設(shè)，并對屠宰執(zhí)法隊伍進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。做好現(xiàn)有屠宰場清理整頓工作, 關(guān)閉不符合條件的定點屠宰場。

　?。?）初審階段。2009年11月1日至11月20日，由各縣（區(qū)、管委會）按照《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）第八條的規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)所有定點屠宰場點進行審查，符合條件的報請市經(jīng)貿(mào)委定點辦驗收，不符合條件的不予上報。上報材料（見閩經(jīng)貿(mào)市場［2009］13號通知）由各縣（區(qū)、管委會）經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一負責。

　　（2）審查、驗收階段。2009年11月21日至12月10日，市經(jīng)貿(mào)委對縣（區(qū)、管委會）初審申報的場點進行檢查，形成驗收意見。經(jīng)驗收合格的生豬定點屠宰場（點），由市經(jīng)貿(mào)委上報市人民政府換發(fā)全國統(tǒng)一規(guī)格的生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌，收回原牌證并予以銷毀；不符合條件的，報市人民政府取消其定點屠宰資格。我市城市建城區(qū)范圍內(nèi)原則上不再進行設(shè)立星級生豬定點屠宰場項目的審批。

　　要加強生豬定點屠宰管理，完善各項制度，確保出場肉品檢驗合格，嚴防注水、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗豬肉出場。配合農(nóng)業(yè)部門嚴把生豬入場關(guān)，嚴防檢疫不合格豬肉出場。建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和召回制度。對屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病害肉要在農(nóng)業(yè)部門的配合下監(jiān)督貨主進行無害化處理，保證肉品的質(zhì)量安全。各縣（區(qū)、管委會）經(jīng)貿(mào)部門要主動組織農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大打擊私屠濫宰等不法行為的力度，對經(jīng)常發(fā)生私宰的重點地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，要加強巡查，集中力量進行重點打擊，依法堅決取締非法屠宰場和窩點，對查獲的違法分子依法給予嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)查處。各縣（區(qū)、管委會）經(jīng)貿(mào)部門每個月至少要組織聯(lián)合屠宰執(zhí)法檢查2次。每半月須向市經(jīng)貿(mào)委書面報告工作開展情況，并作為年度考核的重要依據(jù)。

　　3．市農(nóng)業(yè)局負責生豬養(yǎng)殖、屠宰檢疫和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法支隊服從市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度，開展豬肉質(zhì)量安全執(zhí)法工作。落實生豬檢疫制度，推進動物標識及疫病可追溯體系，無耳標的生豬不許調(diào)運；負責組織產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴格出具檢疫合格證明，打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物和“瘦肉精”等非法添加物行為，嚴厲查處屠宰、銷售病死豬及其產(chǎn)品的違法行為，及時做好病死豬及其產(chǎn)品的無害化處理，防止疫病的傳播擴散。負責縣（區(qū)、管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖場和屠宰場（點）的生豬檢疫工作。

　　4．市工商局負責生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴把肉品市場準入關(guān)。建立進貨索證索票制度和進貨臺帳制度，保證銷售經(jīng)定點屠宰企業(yè)檢疫檢驗合格的豬肉，嚴防非定點屠宰企業(yè)的豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉、病死豬肉、注水豬肉等不合格肉品進入市場銷售。負責督促業(yè)主完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，把好肉品上市關(guān)，生豬產(chǎn)品憑“兩證兩章”上市銷售。采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。重點檢查市場、超市、零售攤點的肉品檢疫檢驗印章和肉品檢疫檢驗合格證是否齊全有效（單隨貨走、單貨相符），有無肉品銷售信譽票據(jù)。

　　5．市質(zhì)監(jiān)局負責豬肉制品加工環(huán)節(jié)的整治。加強對肉制品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)督檢查，對采購、使用非定點屠宰場屠宰肉品生產(chǎn)加工單位或檢驗檢疫不合格肉制品等行為進行依法處理。嚴防病死、注水、未經(jīng)檢驗檢疫或檢疫不合格豬肉進入加工環(huán)節(jié)。

　　6．市衛(wèi)生局負責生豬產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)專項整治。加強對集體食堂、酒店等餐飲單位進行監(jiān)督檢查，督促各使用生豬產(chǎn)品單位從定點屠宰場（點）采購生豬產(chǎn)品，嚴格索證、驗貨、建立臺帳制度。對采購、使用非定點屠宰場屠宰肉品生產(chǎn)加工單位或檢驗檢疫不合格肉制品等行為進行依法處理。采取有效措施確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉來自定點屠宰場，嚴防群體性事件發(fā)生。

　　7．市食品藥品監(jiān)督管理局主動做好綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，組織開展對重大肉品安全事故的調(diào)查處理，履行食安辦職能。

　　8．莆田出入境檢驗檢疫局負責組織實施相關(guān)生豬產(chǎn)品衛(wèi)生風險分析評估和緊急預(yù)防措施；把好生豬產(chǎn)品進口關(guān)，對進口生豬產(chǎn)品造成重大食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)進行調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處理工作。

　　9．市教育局要督促全市所有學校使用生豬產(chǎn)品必須從生豬定點屠宰場（點）采購生豬產(chǎn)品，嚴格索證、驗貨、建立臺帳制度。對采購、使用非定點屠宰場屠宰肉品生產(chǎn)加工學?；驒z驗檢疫不合格肉制品等行為進行嚴肅處理。

　　10．市財政局按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，解決定點屠宰管理、生豬產(chǎn)品安全執(zhí)法工作所需經(jīng)費予以保障。對此次清理整頓中關(guān)閉不再保留的原生豬定點屠宰場給予適當補助；對定點屠宰場（點）無害化處理按照有關(guān)規(guī)定標準給予補貼，并積極協(xié)助業(yè)主向上級爭取各項資金。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、管委會）對本轄區(qū)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，積極支持有關(guān)職能部門開展工作，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行清查，對不符合國家法律法規(guī)和國家強制性標準要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行處罰和取締，確保本轄區(qū)監(jiān)管工作順利開展。

　　城廂區(qū)作為全市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作試點，要先行先試，先行在全區(qū)開展生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，起帶頭示范作用。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合，形成合力。各縣（區(qū)、管委會）、各相關(guān)部門要樹立大局觀念，相互支持，形成協(xié)同配合、齊抓共管的合力，發(fā)揮專項整治的聯(lián)動效應(yīng)。要按市政府的統(tǒng)一部署，圍繞實施意見的目標，密切配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。對于跨部門、跨區(qū)的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法。對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

　?。ㄈ┓e極宣傳，營造整治工作氛圍。各縣（區(qū)、管委會）、各相關(guān)部門要積極宣傳專項整治工作成效，及時揭露并曝光私屠濫宰等不法行為。同時要大力宣傳一批按照標準化、規(guī)?；I(yè)化要求，實行肉品生產(chǎn)、加工、銷售全程質(zhì)量監(jiān)控的好企業(yè)、好品牌，形成生產(chǎn)安全肉品、銷售安全肉品、使用安全肉品的良好社會氛圍。

　　六、整治步驟和時間

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2009年11月下旬）。各相關(guān)部門按照各自的職責制定詳細的工作方案，在本系統(tǒng)內(nèi)對專項整治工作進行部署，細化工作重點任務(wù)和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好專項整治前期動員、部署、準備工作。

　?。ǘ┤鏅z查階段（2009年12月1日至2010年1月10日）。各縣（區(qū)、管委會）、各相關(guān)部門分別按照制定的工作方案，嚴格按照工作重點任務(wù)、工作進度、工作要求對生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費單位進行全面檢查。各縣（區(qū)、管委會）、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，嚴厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

　　（三）集中整改階段（2010年月1月11日至2010年1月20日）。各縣（區(qū)、管委會）、各部門針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達到要求的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進行處理，并追究主管部門和相關(guān)責任人的責任。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段（2010年1月21日至1月28日）。各縣（區(qū)、管委會）、各相關(guān)部門要對專項整治行動工作情況進行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。監(jiān)管督查小組組織人員對重點地區(qū)、重點目標進行核查驗收，對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作開展差的地區(qū)通報批評，對重點企業(yè)和重點地區(qū)組織回訪，2010年1月28日前形成專項整治情況總結(jié)報告。

　　專項整治期間，各縣（區(qū)、管委會）必須每周向市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面上報工作進展情況，市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管督查工作小組每定期或不定期召開會議，通報工作進展，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究下一步工作安排。為加強情況溝通和工作配合，各縣（區(qū)、管委會）、各有關(guān)部門要將工作進展情況及執(zhí)法檢查情況匯總表（附表）每周報送給市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（地址:市機關(guān)1號樓546室市牲畜屠宰管理辦公室，電話：2289786，傳真：2292391，E-mail:ptddb@126.com）。

　　附件：   生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查情況匯總表.doc