各縣（市）區(qū)人民政府, 市直各委、辦、局（公司）：

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱國務院《決定》）和《福建省人民政府關于貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的通知》（閩政〔2005〕21號，以下簡稱省政府《通知》），進一步推動我市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作的深入開展，提高全市食品安全水平，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進社會經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，現結合我市工作實際，提出如下貫徹意見，請認真貫徹落實。

　　一、明確食品安全工作的指導思想和目標

　　指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設海峽西岸經濟區(qū)的要求，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行人民政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。按照“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，以保障食品安全為核心，繼續(xù)圍繞“五類產品、一個行業(yè)”(即畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品)的污染開展全面治理和專項整治，加快推進全市食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育“七大體系”建設，引導農業(yè)和食品工業(yè)產業(yè)結構的調整，確保城鄉(xiāng)人民群眾的飲食安全和身體健康。

　　工作目標：通過不懈努力，建立健全食品安全“七大體系”，全市食品生產經營秩序進一步好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度減少，食品產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

　　二、明確“十一五”期間食品安全的工作重點

　?。ㄒ唬┩七M食品安全生產加工體系建設。一是農產品生產體系建設。加強對使用農藥、獸藥、激素及飼料添加劑的監(jiān)管和指導，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；繼續(xù)推進無公害食品行動計劃，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設和產品認證，推行農產品質量安全追溯制度；加快全市蔬菜、水果、茶葉和稻谷農藥殘留產地監(jiān)測網建設，建立完善蔬菜、水果、茶葉和稻谷主產縣區(qū)農殘監(jiān)測點建設并開展監(jiān)測工作；加強對農產品藥物和添加劑經銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，加快淘汰高毒高殘留農業(yè)投入品的進程，擴大禁止銷售和使用范圍。二是加工食品生產體系建設。健全政府領導并負責的加工食品質量安全衛(wèi)生監(jiān)管責任體制，到2010年全市各類加工食品生產企業(yè)杜絕無證照經營現象，28類加工食品生產企業(yè)都必須獲得食品生產許可證。加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管，實施加工食品強制性檢驗制度，加強生產企業(yè)巡查回訪、強制檢驗、監(jiān)督抽查、年度審查和執(zhí)法檢查工作。加強畜禽屠宰行業(yè)管理，全面推行豬牛羊定點屠宰和農村屠工制度，加快推行生豬屠宰廠（場）的資質等級認定。三是飲水安全體系建設。繼續(xù)加強飲用水水源保護和監(jiān)督管理工作；進一步加強城市制水供水管理，防止供水二次污染；加快農村供水安全工程建設；繼續(xù)加強飲用水安全衛(wèi)生管理，建立健全飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)督網；加強礦泉水、純凈水等直飲水質量衛(wèi)生安全監(jiān)督和檢測。

　　（二）推進食品安全市場流通體系建設。一是食品流通監(jiān)管體系建設。嚴格食品上市準入和退出機制，市區(qū)逐步推行肉、禽、蛋、菜、水產品等主要農產品憑產地質量合格證明或檢測合格證明才能上市交易的制度，加工食品全面實行質量安全市場準入制度；落實食品安全經營責任，落實市場開辦者和經營者是食品安全管理第一責任人的規(guī)定，實行市場開辦者食品衛(wèi)生質量安全責任告知、承諾和試行先行賠償制度，完善市場巡查制度，嚴格不合格食品退市、召回、銷毀、公示制度；加快完善食品監(jiān)督抽查和衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，督促農產品批發(fā)市場、生鮮超市、大型農貿市場建立并完善農產品質量衛(wèi)生安全檢測室，開展自檢工作；督促大中型食品經營企業(yè)建立嚴格的進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度；深入開展兒童食品及農村食品市場的專項整治；推進食品商標、標識、包裝物印刷業(yè)的專項整治，依法查處非法印制食品假包裝、假標識、假商標的行為；繼續(xù)實施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強化對餐飲業(yè)、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督，加強農村餐飲業(yè)整治，大力提高農村飲食店、學校食堂的食品安全衛(wèi)生水平。二是食品流通體系建設。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發(fā)展加工食品連鎖經營和物流配送；繼續(xù)推進“農改超”工程建設，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立標準化的“農家店”和發(fā)展農村直營或加盟連鎖“農家店”，形成以配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的現代農村食品流通網。

　?。ㄈ┩七M食品安全標準認證體系、食品安全檢測預警體系、食品安全信用體系和食品安全法制保障體系建設。加快食品安全地方性標準的制定和修訂工作，由市質監(jiān)局負責，制定出臺《福州市食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設發(fā)展規(guī)劃》，健全各級食品安全檢驗檢測網，提升檢驗檢測能力和水平，充分發(fā)揮檢測機構的作用并實現資源共享；加快全市食品安全信用體系建設，將食品安全信用體系建設納入全市信用體系建設工作，由市食品安全委員會辦公室負責制定《福州市食品質量衛(wèi)生安全信用體系建設指導意見》，報市政府批準后統(tǒng)一組織實施；建立食品安全監(jiān)測預警體系，及時分析我市主要食品污染狀況和變化趨勢，由市衛(wèi)生局負責制定出臺《福州市食品污染物監(jiān)測預警體系建設規(guī)劃》；建立重大食品安全事故應急制度，由市食品藥品監(jiān)督管理局負責起草《福州市重大食品安全事故應急預案》，報市政府批準后實施；完善食品安全規(guī)章制度，全面貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》，修訂完善《福州市食用農產品質量安全管理辦法》，農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、貿發(fā)等部門要根據職責調整，清理、修訂涉及食品安全方面的部門規(guī)范性文件，出臺新的規(guī)范性文件，以適應加強食品安全工作的需要；加強食品安全執(zhí)法工作，建立和完善執(zhí)法聯動工作機制，提高食品安全執(zhí)法能力和水平；建設全市農村食品安全群眾監(jiān)督網，到2010年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立消委會分會。

　?。ㄋ模┩七M食品安全宣傳教育體系建設。各級政府、各有關部門要重視食品安全的宣傳和報道工作，加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，適時組織新聞媒體開展食品安全專題報道活動，重點宣傳黨和國家有關食品安全的方針政策，介紹有關法律法規(guī)和科學消費知識，報道加強食品安全監(jiān)管工作的舉措、特點及成果。要注重典型宣傳，及時發(fā)布有關食品安全檢查、檢驗及企業(yè)信用等方面的信息，報道重視質量、講求信譽的典型，報道優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，揭露和曝光制售假冒偽劣食品的生產企業(yè)和產品并跟蹤報道查處情況，震懾違法企業(yè)和犯罪分子，形成全社會監(jiān)督的良好氛圍。要加強食品安全普法和科普等教育，由市教育局負責，加強對中小學校和大中專院校學生食品安全知識的培訓和教育；各相關部門要舉辦行政執(zhí)法人員、食品生產流通從業(yè)人員和市場管理人員培訓班，增強執(zhí)法者、生產者、經營者的守法意識和責任意識，提高廣大群眾的安全消費意識和參與意識。建立市食品安全委員會專家?guī)?，必要時能迅速有效地組織起來應對重大食品安全突發(fā)事件。

　　三、強化食品安全工作的措施保障

　　（一）成立市食品安全委員會。將現有的福州市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”聯席會議調整為福州市食品安全委員會。市食品安全委員會主任由市政府分管領導擔任。市食品安全委員會的主要職責:（1）負責組織貫徹執(zhí)行國家食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策，組織調查研究，參與全市食品安全工作的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關政策的研究制定;（2）負責研究制定全市食品安全工作的中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作實施方案，確定食品安全工作重點和階段性工作目標；（3）負責組織協調、綜合管理全市食品安全工作的重大問題并向市委、市政府提出意見和建議；（4）根據年度預算安排，負責提出市級食品安全重點項目建設資金扶持計劃；（5）負責組織開展全市食品安全工作的專項治理和年度督查工作，對各地各部門的食品安全工作做出評價并向市委、市政府報告；（6）定期聽取市直有關部門食品安全情況匯報，研究分析食品安全形勢，組織開展食品安全聯合執(zhí)法監(jiān)督檢查；（7）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

　　市食品安全委員會下設辦公室作為常設辦事機構，掛靠市貿易發(fā)展局，辦公室設主任1名和副主任若干名。

　　（二）明確地方政府的監(jiān)管責任。根據國務院《決定》精神，地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統(tǒng)一領導、協調本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各縣（市）區(qū)要相應建立食品安全委員會及其辦公室，充實食品安全委員會辦公室力量，將現有的各級治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”聯席辦承擔的職責轉到同級食品安全委員會辦公室。

　　各縣（市）區(qū)人民政府要不斷完善工作機制，加強組織領導，制定和實施工作計劃與方案，明確細化部門分工，落實目標管理責任制和責任追究制，加大人、財、物的投入，及時解決工作中遇到的重點、難點和熱點問題，加強對下級政府和部門的領導和監(jiān)督，加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法和日常監(jiān)管。要加強資金投入，市“食品放心工程”建設專項資金列入市級財政預算，重點用于購置增加必要的監(jiān)測儀器設備、無害化處理設施建設、建立和完善檢驗檢測和預警網絡以及日常檢驗檢測、執(zhí)法辦案經費的補助，各縣（市）區(qū)政府也要在同級財政預算安排的各類專項資金中統(tǒng)籌安排治理工作專項經費，并做到逐年有所增加，確保治理工作的有效開展。

　?。ㄈ┞鋵嵅块T監(jiān)管責任制度。市食品藥品監(jiān)督管理局負責全市食品安全的綜合監(jiān)督、協調組織和依法組織查處重大食品安全事故。市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、工商局、城市管理執(zhí)法局、愛國衛(wèi)生委員會辦公室等部門的監(jiān)管職能按國務院《決定》分工執(zhí)行，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)督為輔的方式，農業(yè)、海洋與漁業(yè)部門負責初級農產品、水產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管并對農產品、水產品的銷售進行監(jiān)督抽查，質量技術監(jiān)督部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，愛國衛(wèi)生管理部門負責食品行業(yè)除“四害”工作的監(jiān)管，城市管理執(zhí)法部門負責取締城市無證照流動經營食品攤點。各部門要嚴格履行職責，在當地政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，形成以主管部門負責、相關部門配合、分工協作、齊抓共管的工作機制。食品安全工作實行“首問負責制”，不論是哪個部門，凡發(fā)現涉嫌假冒偽劣的商品，都要按照省政府執(zhí)法聯動的有關規(guī)定，與有關部門聯合行動，依法履行執(zhí)法責任，一查到底，不得互相推諉，放縱違法行為。要加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，解決以罰代刑的問題，集中力量狠抓一批大案要案。重大典型違法犯罪案件要向社會公布查處結果。各級政府和監(jiān)察部門要組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力者實行責任追究，堅決糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的行為，打擊地方保護主義。

　　（四）加強食品安全信息管理。由市食品藥品監(jiān)督管理局負責，充分運用中國福州門戶網站和數字福州政務網，構建食品安全信息平臺，實現各監(jiān)管部門食品安全信息互聯互通和資源共享。明確各部門對社會發(fā)布食品安全信息的分工，避免重復與沖突。由農業(yè)、海洋與漁業(yè)部門負責發(fā)布初級農產品農藥殘留、獸藥殘留、養(yǎng)殖水產品藥物殘留等檢測信息，食品藥品監(jiān)督、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生四個部門負責聯合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息，市食品安全委員會辦公室負責健全食品安全評估指標體系，正確評估全市食品安全工作的成績和問題，匯總整理發(fā)布食品安全綜合信息并統(tǒng)一發(fā)布涉及食品安全的負面案例和檢測結果。

　　二○○六年十月三十一日