各縣（市）區(qū)人民政府, 市直各委、辦、局（公司）：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的通知》（閩政〔2005〕21號，以下簡稱省政府《通知》），進(jìn)一步推動我市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的深入開展，提高全市食品安全水平，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，提出如下貫徹意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、明確食品安全工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行人民政府的職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，以保障食品安全為核心，繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”(即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品)的污染開展全面治理和專項整治，加快推進(jìn)全市食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育“七大體系”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保城鄉(xiāng)人民群眾的飲食安全和身體健康。
工作目標(biāo)：通過不懈努力，建立健全食品安全“七大體系”，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度減少，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、明確“十一五”期間食品安全的工作重點
?。ㄒ唬┩七M(jìn)食品安全生產(chǎn)加工體系建設(shè)。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)。加強(qiáng)對使用農(nóng)藥、獸藥、激素及飼料添加劑的監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；繼續(xù)推進(jìn)無公害食品行動計劃，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；加快全市蔬菜、水果、茶葉和稻谷農(nóng)藥殘留產(chǎn)地監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立完善蔬菜、水果、茶葉和稻谷主產(chǎn)縣區(qū)農(nóng)殘監(jiān)測點建設(shè)并開展監(jiān)測工作；加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品藥物和添加劑經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，加快淘汰高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的進(jìn)程，擴(kuò)大禁止銷售和使用范圍。二是加工食品生產(chǎn)體系建設(shè)。健全政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)的加工食品質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任體制，到2010年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)杜絕無證照經(jīng)營現(xiàn)象，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都必須獲得食品生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實施加工食品強(qiáng)制性檢驗制度，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)巡查回訪、強(qiáng)制檢驗、監(jiān)督抽查、年度審查和執(zhí)法檢查工作。加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，全面推行豬牛羊定點屠宰和農(nóng)村屠工制度，加快推行生豬屠宰廠（場）的資質(zhì)等級認(rèn)定。三是飲水安全體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和監(jiān)督管理工作；進(jìn)一步加強(qiáng)城市制水供水管理，防止供水二次污染；加快農(nóng)村供水安全工程建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)飲用水安全衛(wèi)生管理，建立健全飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)；加強(qiáng)礦泉水、純凈水等直飲水質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督和檢測。
（二）推進(jìn)食品安全市場流通體系建設(shè)。一是食品流通監(jiān)管體系建設(shè)。嚴(yán)格食品上市準(zhǔn)入和退出機(jī)制，市區(qū)逐步推行肉、禽、蛋、菜、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品憑產(chǎn)地質(zhì)量合格證明或檢測合格證明才能上市交易的制度，加工食品全面實行質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；落實食品安全經(jīng)營責(zé)任，落實市場開辦者和經(jīng)營者是食品安全管理第一責(zé)任人的規(guī)定，實行市場開辦者食品衛(wèi)生質(zhì)量安全責(zé)任告知、承諾和試行先行賠償制度，完善市場巡查制度，嚴(yán)格不合格食品退市、召回、銷毀、公示制度；加快完善食品監(jiān)督抽查和衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮超市、大型農(nóng)貿(mào)市場建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測室，開展自檢工作；督促大中型食品經(jīng)營企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度；深入開展兒童食品及農(nóng)村食品市場的專項整治；推進(jìn)食品商標(biāo)、標(biāo)識、包裝物印刷業(yè)的專項整治，依法查處非法印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)的行為；繼續(xù)實施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強(qiáng)化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治，大力提高農(nóng)村飲食店、學(xué)校食堂的食品安全衛(wèi)生水平。二是食品流通體系建設(shè)。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展加工食品連鎖經(jīng)營和物流配送；繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)改超”工程建設(shè)，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”和發(fā)展農(nóng)村直營或加盟連鎖“農(nóng)家店”，形成以配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村食品流通網(wǎng)。
（三）推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、食品安全檢測預(yù)警體系、食品安全信用體系和食品安全法制保障體系建設(shè)。加快食品安全地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，制定出臺《福州市食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，健全各級食品安全檢驗檢測網(wǎng)，提升檢驗檢測能力和水平，充分發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的作用并實現(xiàn)資源共享；加快全市食品安全信用體系建設(shè)，將食品安全信用體系建設(shè)納入全市信用體系建設(shè)工作，由市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)制定《福州市食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，報市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實施；建立食品安全監(jiān)測預(yù)警體系，及時分析我市主要食品污染狀況和變化趨勢，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定出臺《福州市食品污染物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》；建立重大食品安全事故應(yīng)急制度，由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)起草《福州市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，報市政府批準(zhǔn)后實施；完善食品安全規(guī)章制度，全面貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，修訂完善《福州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、貿(mào)發(fā)等部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整，清理、修訂涉及食品安全方面的部門規(guī)范性文件，出臺新的規(guī)范性文件，以適應(yīng)加強(qiáng)食品安全工作的需要；加強(qiáng)食品安全執(zhí)法工作，建立和完善執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，提高食品安全執(zhí)法能力和水平；建設(shè)全市農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，到2010年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立消委會分會。
?。ㄋ模┩七M(jìn)食品安全宣傳教育體系建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門要重視食品安全的宣傳和報道工作，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，適時組織新聞媒體開展食品安全專題報道活動，重點宣傳黨和國家有關(guān)食品安全的方針政策，介紹有關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)消費知識，報道加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的舉措、特點及成果。要注重典型宣傳，及時發(fā)布有關(guān)食品安全檢查、檢驗及企業(yè)信用等方面的信息，報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，報道優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，揭露和曝光制售假冒偽劣食品的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品并跟蹤報道查處情況，震懾違法企業(yè)和犯罪分子，形成全社會監(jiān)督的良好氛圍。要加強(qiáng)食品安全普法和科普等教育，由市教育局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對中小學(xué)校和大中專院校學(xué)生食品安全知識的培訓(xùn)和教育；各相關(guān)部門要舉辦行政執(zhí)法人員、食品生產(chǎn)流通從業(yè)人員和市場管理人員培訓(xùn)班，增強(qiáng)執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的守法意識和責(zé)任意識，提高廣大群眾的安全消費意識和參與意識。建立市食品安全委員會專家?guī)?，必要時能迅速有效地組織起來應(yīng)對重大食品安全突發(fā)事件。
三、強(qiáng)化食品安全工作的措施保障
?。ㄒ唬┏闪⑹惺称钒踩瘑T會。將現(xiàn)有的福州市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席會議調(diào)整為福州市食品安全委員會。市食品安全委員會主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市食品安全委員會的主要職責(zé):（1）負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行國家食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策，組織調(diào)查研究，參與全市食品安全工作的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的研究制定;（2）負(fù)責(zé)研究制定全市食品安全工作的中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作實施方案，確定食品安全工作重點和階段性工作目標(biāo)；（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合管理全市食品安全工作的重大問題并向市委、市政府提出意見和建議；（4）根據(jù)年度預(yù)算安排，負(fù)責(zé)提出市級食品安全重點項目建設(shè)資金扶持計劃；（5）負(fù)責(zé)組織開展全市食品安全工作的專項治理和年度督查工作，對各地各部門的食品安全工作做出評價并向市委、市政府報告；（6）定期聽取市直有關(guān)部門食品安全情況匯報，研究分析食品安全形勢，組織開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查；（7）承辦市委、市政府交辦的其他事項。
市食品安全委員會下設(shè)辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，掛靠市貿(mào)易發(fā)展局，辦公室設(shè)主任1名和副主任若干名。
（二）明確地方政府的監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各縣（市）區(qū)要相應(yīng)建立食品安全委員會及其辦公室，充實食品安全委員會辦公室力量，將現(xiàn)有的各級治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)到同級食品安全委員會辦公室。
各縣（市）區(qū)人民政府要不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和實施工作計劃與方案，明確細(xì)化部門分工，落實目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大人、財、物的投入，及時解決工作中遇到的重點、難點和熱點問題，加強(qiáng)對下級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。要加強(qiáng)資金投入，市“食品放心工程”建設(shè)專項資金列入市級財政預(yù)算，重點用于購置增加必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、無害化處理設(shè)施建設(shè)、建立和完善檢驗檢測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)以及日常檢驗檢測、執(zhí)法辦案經(jīng)費的補(bǔ)助，各縣（市）區(qū)政府也要在同級財政預(yù)算安排的各類專項資金中統(tǒng)籌安排治理工作專項經(jīng)費，并做到逐年有所增加，確保治理工作的有效開展。
?。ㄈ┞鋵嵅块T監(jiān)管責(zé)任制度。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)組織和依法組織查處重大食品安全事故。市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、城市管理執(zhí)法局、愛國衛(wèi)生委員會辦公室等部門的監(jiān)管職能按國務(wù)院《決定》分工執(zhí)行，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)督為輔的方式，農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的銷售進(jìn)行監(jiān)督抽查，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，愛國衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)食品行業(yè)除“四害”工作的監(jiān)管，城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)取締城市無證照流動經(jīng)營食品攤點。各部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成以主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。食品安全工作實行“首問負(fù)責(zé)制”，不論是哪個部門，凡發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒偽劣的商品，都要按照省政府執(zhí)法聯(lián)動的有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)部門聯(lián)合行動，依法履行執(zhí)法責(zé)任，一查到底，不得互相推諉，放縱違法行為。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，解決以罰代刑的問題，集中力量狠抓一批大案要案。重大典型違法犯罪案件要向社會公布查處結(jié)果。各級政府和監(jiān)察部門要組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力者實行責(zé)任追究，堅決糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，打擊地方保護(hù)主義。
（四）加強(qiáng)食品安全信息管理。由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，充分運用中國福州門戶網(wǎng)站和數(shù)字福州政務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建食品安全信息平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。明確各部門對社會發(fā)布食品安全信息的分工，避免重復(fù)與沖突。由農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥物殘留等檢測信息，食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生四個部門負(fù)責(zé)聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息，市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)健全食品安全評估指標(biāo)體系，正確評估全市食品安全工作的成績和問題，匯總整理發(fā)布食品安全綜合信息并統(tǒng)一發(fā)布涉及食品安全的負(fù)面案例和檢測結(jié)果。
二○○六年十月三十一日