為落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神和省委八屆九次全會(huì)部署，保障農(nóng)副產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場(chǎng)供給，滿足居民生活需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）、省委省政府《關(guān)于抓緊落實(shí)事關(guān)群眾利益十項(xiàng)實(shí)事的工作方案》（閩委〔2010〕35號(hào)）和全省加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)電視電話會(huì)議的精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本工作意見。
一、總體思路和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市場(chǎng)豐富充足、質(zhì)量安全可靠，重點(diǎn)抓好菜、肉、蛋、水產(chǎn)等副食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場(chǎng)流通設(shè)施、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)追溯、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收，市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人民生活日益增長(zhǎng)的需要。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。通過(guò)2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡，“菜籃子”產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步提高，“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，產(chǎn)品流通條件進(jìn)一步改善，“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提升，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。全市蔬菜基地達(dá)15萬(wàn)畝，居民蔬菜消費(fèi)量中地產(chǎn)蔬菜占70%以上；市生豬直控基地年出欄生豬90萬(wàn)頭，自給率達(dá)到100 %以上；禽蛋直控基地年產(chǎn)蛋3000萬(wàn)公斤，占城區(qū)消費(fèi)量30%；無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)定面積達(dá)到22.5萬(wàn)畝，魚、蝦、貝、藻主要水產(chǎn)品自給率達(dá)到100％以上。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全主要指標(biāo)合格率位于全省乃至全國(guó)前列。
二、“菜籃子”基地建設(shè)
?。ㄒ唬┦卟松a(chǎn)基地建設(shè)。一要擴(kuò)大生產(chǎn)基地面積。實(shí)行嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡機(jī)制，按城市消費(fèi)人口（包括常住人口、流動(dòng)人口和駐軍）每人不低于3厘地的標(biāo)準(zhǔn)建立蔬菜基地（輪作、季節(jié)性蔬菜基地按3畝折成1畝計(jì)算），做到城區(qū)蔬菜上市量應(yīng)達(dá)到城區(qū)消費(fèi)人口每人每日平均500克。2011年新建1.5萬(wàn)畝市蔬菜基地，經(jīng)過(guò)2-3年建設(shè)，結(jié)構(gòu)性（含輪作季節(jié)、常年基地）市蔬菜基地增加至15萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜70萬(wàn)噸以上，滿足市區(qū)全年基本供應(yīng)需要，縣（市）蔬菜基地達(dá)到4.2萬(wàn)畝；二要優(yōu)化基地布局。積極推動(dòng)基地向閩侯縣、永泰縣、福清市、長(zhǎng)樂市、閩清縣、連江縣、羅源縣等周邊縣（市）發(fā)展，形成山區(qū)與平原相結(jié)合、短期葉類菜與長(zhǎng)期菜相結(jié)合的蔬菜基地合理布局;三要提升基地生產(chǎn)能力。加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜基地，重點(diǎn)加強(qiáng)新菜地土壤改良、排水灌溉工程建設(shè)、設(shè)施栽培、科技推廣等。加強(qiáng)基礎(chǔ)性配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)性設(shè)施配套建設(shè);四要著力打造無(wú)公害蔬菜基地，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，提高無(wú)公害蔬菜基地比例。
?。ǘ┥i、肉禽、禽蛋等副食品直控基地建設(shè)。加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)規(guī)模企業(yè)，規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)散養(yǎng)戶，提高產(chǎn)業(yè)化程度。抓好市級(jí)城市副食品直控基地建設(shè)，列入市直控的基地必須通過(guò)無(wú)公害基地認(rèn)定，生豬養(yǎng)殖基地年出欄商品豬應(yīng)達(dá)到1萬(wàn)頭以上且存欄能繁母豬500頭以上，肉禽基地年出欄應(yīng)達(dá)到30萬(wàn)羽以上，蛋禽基地年產(chǎn)蛋量應(yīng)達(dá)到10萬(wàn)公斤以上。2011年市直控基地要達(dá)到出欄生豬70萬(wàn)頭、肉禽250萬(wàn)羽、蛋品2000萬(wàn)公斤。經(jīng)過(guò)2-3年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市直控生豬基地年出欄生豬90萬(wàn)頭、禽蛋基地年產(chǎn)蛋3000萬(wàn)公斤的目標(biāo)。
?。ㄈ┧a(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。一是完善海、淡水養(yǎng)殖水域規(guī)劃，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖水域征用程序，嚴(yán)格執(zhí)行征用補(bǔ)償制度；二是認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)殖用海權(quán)屬制度和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為；三是加強(qiáng)灣外水產(chǎn)養(yǎng)殖新區(qū)開發(fā)的水、電、路、防浪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海水養(yǎng)殖向?yàn)惩獍l(fā)展；四是建立健全市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)水產(chǎn)科技推廣體系，全面實(shí)施漁業(yè)科技入戶工程；五是鼓勵(lì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品原良種場(chǎng)。3-5年實(shí)現(xiàn)全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地面積增加3萬(wàn)畝。
三、市場(chǎng)流通體系建設(shè)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和配送中心的建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品流通的主渠道作用。積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭(zhēng)取商務(wù)部支持建設(shè)“雙百市場(chǎng)工程”，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，加快批發(fā)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)（電子結(jié)算和電子交易等）、農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)冷保鮮設(shè)施、加工與配送中心、標(biāo)準(zhǔn)化的包裝與儲(chǔ)運(yùn)等物流裝備以及食品安全檢疫檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店等配送產(chǎn)品。逐步把農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展成為農(nóng)副產(chǎn)品的交易集散中心、價(jià)格發(fā)布中心、加工配送中心、信息服務(wù)中心。重點(diǎn)推進(jìn)福州海峽農(nóng)副產(chǎn)品物流中心（蔬菜批發(fā)市場(chǎng)）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持引導(dǎo)“菜籃子”工程基地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，扶持蔬菜主產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫(kù)冷藏保鮮。鼓勵(lì)大型連鎖超市加快建設(shè)和發(fā)展集生鮮農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸于一體的配送系統(tǒng)，保證生鮮商品的新鮮度和質(zhì)量，使生鮮農(nóng)副產(chǎn)品真正做到“價(jià)廉物美”。
?。ǘ┘涌毂忝裆虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。落實(shí)省里出臺(tái)的《關(guān)于扶持城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和城市副食品基地建設(shè)的實(shí)施意見》。繼續(xù)實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，2011年扶持20個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造（含農(nóng)改超）項(xiàng)目，引導(dǎo)市場(chǎng)著力改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，更新設(shè)施設(shè)備，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。全市建設(shè)100個(gè)農(nóng)家店、80個(gè)社區(qū)便利店和2個(gè)配送中心。增加零售網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)便利店發(fā)展，最大限度便利百姓。通過(guò)合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每個(gè)較大的建制村至少有一個(gè)農(nóng)家店；所有社區(qū)居民都能就近購(gòu)買到日用消費(fèi)品；每個(gè)縣城以上城區(qū)居民步行15分鐘就能到達(dá)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的集貿(mào)市場(chǎng)或生鮮超市；每個(gè)縣城區(qū)都有一個(gè)達(dá)到商務(wù)部頒布的一星級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，確保城市副食品市場(chǎng)供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩(wěn)。
（三）建立和完善產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、協(xié)會(huì)運(yùn)作等方式，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)大型綜合超市、生鮮超市和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷關(guān)系。商貿(mào)部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門組織開展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)銷直掛，降低流通成本和價(jià)格。積極引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民建立各種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織、運(yùn)銷合作組織，提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷的組織化程度。探索農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)體制，為我市農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民“賣難”問題開辟新路子。
?。ㄋ模┙档娃r(nóng)副產(chǎn)品流通成本。完善鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；少量混裝其他農(nóng)副產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。在城區(qū)對(duì)蔬菜等生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送貨車發(fā)放特別通行證，方便?？?，降低運(yùn)輸成本。
四、市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè)
?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)、儲(chǔ)備商品網(wǎng)、生豬屠宰網(wǎng)、應(yīng)急商品監(jiān)測(cè)網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，提高集中監(jiān)測(cè)分析能力。在已建的福州“菜籃子”信息綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，健全信息工作機(jī)制，定期收集主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，客觀分析價(jià)格變動(dòng)原因，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)“菜籃子”生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善水產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，建立健全市、縣兩級(jí)水產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，加大生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)全面掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況。按規(guī)定啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，對(duì)市區(qū)的生活必需品價(jià)格與動(dòng)態(tài)實(shí)行日監(jiān)測(cè)、周分析報(bào)告制度，要加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的時(shí)令蔬菜的監(jiān)測(cè)，掌握蔬菜等重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格走勢(shì)，做好商品調(diào)劑和市場(chǎng)調(diào)控工作。
（三）完善生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。建立完善副食品市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真分析市場(chǎng)形勢(shì)，特別是分析可能對(duì)市場(chǎng)造成影響的因素，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，在市場(chǎng)價(jià)格可能產(chǎn)生異動(dòng)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)部門會(huì)商機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，有效調(diào)控市場(chǎng)，確保生活必需品不脫銷、不斷檔，保障居民的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，特別是街頭早市的管理，加強(qiáng)屠宰執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)肉、菜等生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)開展成本調(diào)查，掌握各環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用，對(duì)串通定價(jià)、聯(lián)合抬價(jià)的行為要堅(jiān)決查處。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
五、食品安全監(jiān)管
（一）建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。建立健全農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，增加檢測(cè)資金投入，支持海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)；市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、整合資源、提高管理水平和人員素質(zhì)、強(qiáng)化計(jì)量認(rèn)證；配備監(jiān)測(cè)車流動(dòng)檢測(cè)抽樣，建立機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、貼近農(nóng)村、貼近市場(chǎng)的快速檢測(cè)和常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，對(duì)快速檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性樣品進(jìn)行定性定量分析或及時(shí)送省、市有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。加強(qiáng)蔬菜安全生產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜基地生產(chǎn)源頭農(nóng)殘檢測(cè)，鞏固生產(chǎn)源頭到零售終端三級(jí)農(nóng)殘檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，特別要加強(qiáng)對(duì)便民早市的農(nóng)殘檢測(cè)。
?。ǘ┙⑷藤|(zhì)量追溯體系。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的總體要求，對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品和部分水產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前全程建立質(zhì)量安全可追溯體系，并通過(guò)構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的管理信息平臺(tái)，制定追溯體系相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的信息查詢和質(zhì)量管控。在工作措施上，要從制度試點(diǎn)示范入手，積極創(chuàng)造條件，分階段推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)做好肉品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，并逐步建立蔬菜追溯體系，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，達(dá)到 “菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯的要求。
?。ㄈ┞鋵?shí)蔬菜準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)安全培訓(xùn)和福州市蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入證年檢工作。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)福州四區(qū)上市蔬菜質(zhì)量安全管理的通知》，進(jìn)入城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民早市及蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等銷售蔬菜的菜農(nóng)，必須持有《福州市蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入證》。
六、調(diào)控保障體系建設(shè)
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政資金投入。市、縣兩級(jí)要將“菜籃子”工程建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金投入力度， 2011年安排市級(jí)財(cái)政扶持蔬菜基地建設(shè)資金3000萬(wàn)元以上,安排蔬菜儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元，安排市級(jí)財(cái)政扶持副食品（豬肉、牛、羊、肉禽、禽蛋）生產(chǎn)等資金1500萬(wàn)元以上，安排便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)扶持資金220萬(wàn)元，每年建立600萬(wàn)元以上的保障城市蔬菜供應(yīng)調(diào)控專項(xiàng)資金，每年按一定的比例遞增。建立政府投資引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行《關(guān)于給予新（擴(kuò)）建大棚蔬果項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)性資金補(bǔ)助的意見（試行）》，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的方式，對(duì)成片上規(guī)模的新（擴(kuò)）建大棚蔬菜項(xiàng)目，給予一次性資金補(bǔ)助，并增加保城市供應(yīng)的大棚設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生豬、蔬菜、蛋禽生產(chǎn)的信貸支持力度，積極引導(dǎo)基地投保，完善生豬、蔬菜、蛋禽產(chǎn)品保險(xiǎn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)“菜籃子”基地的保護(hù)和管理。強(qiáng)化新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù)，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地。全市征占菜地的情況，土地管理部門每半年向福州市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。依法征用、占用蔬菜基地的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，任何單位和個(gè)人不得減、免、緩。新菜地開發(fā)建設(shè)基金實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)，全部用于蔬菜基地的改造、開發(fā)建設(shè)和必要的管理費(fèi)用等。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收和使用。因征用、占用蔬菜基地而拆除或損壞基地基礎(chǔ)設(shè)施的，需進(jìn)行重建或補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
（三）加強(qiáng)副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用和管理。副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金（簡(jiǎn)稱“價(jià)調(diào)基金”）是調(diào)控副食品市場(chǎng)價(jià)格的專項(xiàng)基金，市、縣兩級(jí)要按規(guī)定足額征收，價(jià)調(diào)基金主要用于城市副食品基地生產(chǎn)扶持、產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施改造和市場(chǎng)調(diào)控。價(jià)調(diào)基金必須實(shí)行收、支兩條線管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，物價(jià)部門作為政府價(jià)調(diào)基金日常管理工作的職能部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大基金管理工作的力度，認(rèn)真履行管理職責(zé)。
?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)控功能，生豬儲(chǔ)備要完善目前已建立的省市縣三級(jí)豬肉儲(chǔ)備制度，2011年城區(qū)儲(chǔ)備年出欄生豬70萬(wàn)頭，各縣（市）按城區(qū)常住人口7天消費(fèi)量，生豬活體儲(chǔ)備11.62萬(wàn)頭。建立蔬菜儲(chǔ)備制度，根據(jù)福州春季多陰雨、夏季多臺(tái)風(fēng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)做好短期葉類菜、芽菜等速生快長(zhǎng)蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)和生產(chǎn)；按照“分散儲(chǔ)備，統(tǒng)一管理”的原則，在重點(diǎn)蔬菜基地和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)備冷庫(kù)，按總投入30%標(biāo)準(zhǔn)扶持建設(shè)蔬菜冷鏈物流發(fā)展，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存。
七、強(qiáng)化市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。“菜籃子”工程是一個(gè)涉及生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署和要求，強(qiáng)化“菜籃子”市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以及重大質(zhì)量安全事故責(zé)任一票否決制，把“菜籃子”工程建設(shè)提上議事日程，列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列入市政府責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)我市“菜籃子”工程建設(shè)。
?。ǘ┙∪I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立福州市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由蘇增添副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由陳奇、陳為民副市長(zhǎng)擔(dān)任，市商貿(mào)局、宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改委、交通委、科技局、國(guó)土局、工商局、財(cái)政局、公安局、民政局、教育局、農(nóng)業(yè)局、水利局、環(huán)保局、規(guī)劃局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社、物價(jià)局、福州調(diào)查隊(duì)、統(tǒng)計(jì)局、市容管理局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠市商貿(mào)局），負(fù)責(zé)制定全市“菜籃子”工程建設(shè)工作規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”發(fā)展重大問題。各縣（市）區(qū)要相應(yīng)成立“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善我市“菜籃子”工程建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開全市“菜籃子”工程建設(shè)工作聯(lián)席例會(huì)。商貿(mào)部門是“菜籃子”工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)全市“菜籃子”工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)提出“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)和管理，組織有關(guān)部門對(duì)“菜籃子”基地的驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品流通的行業(yè)指導(dǎo)、管理和技術(shù)改造，對(duì)重要“菜籃子”產(chǎn)品供求進(jìn)行宏觀調(diào)控。會(huì)同財(cái)政、國(guó)土等部門，按年度編制“菜籃子”基地開發(fā)建設(shè)及其資金安排計(jì)劃。負(fù)責(zé)提出新菜地開發(fā)建設(shè)基金的安排和使用意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)管，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和疫病監(jiān)測(cè)，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，依法加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;物價(jià)部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門建立“菜籃子”主要商品生產(chǎn)、流通的價(jià)格協(xié)商機(jī)制。研究生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的成本利潤(rùn)。做好生活必需品市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警和市場(chǎng)監(jiān)管工作。加大對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收和管理力度;海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁藥等漁業(yè)投入品的使用監(jiān)管，開展水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，抓好水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，支持“菜籃子”農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè);工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，依法對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全加強(qiáng)監(jiān)管;環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)影響“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量的污染源污染防治工作進(jìn)行監(jiān)管;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)列入重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、檢疫、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品信息等項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和必要的扶持;財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大“菜籃子”生產(chǎn)、流通投入，保證食品安全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格監(jiān)督新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收和使用，加強(qiáng)“菜籃子”資金管理與監(jiān)督;國(guó)土部門負(fù)責(zé)蔬菜基地土地權(quán)屬管理和監(jiān)察以及新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收;城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)蔬菜基地的規(guī)劃管理;其他有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)做好工作。各職能部門要充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門作用，加強(qiáng)配合，采取有效措施，共同促進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查督導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜采取有效措施推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，抓好各項(xiàng)政策措施的組織落實(shí)。
?。ㄋ模┙⒖己嗽u(píng)價(jià)制度。參照福建省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核評(píng)價(jià)體系，建立福州市“菜籃子”工程建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度。合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，將確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)等納入“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)，落實(shí)“菜籃子”基地的建設(shè)項(xiàng)目、分布地點(diǎn)、種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)每個(gè)基地的生產(chǎn)量和上市量進(jìn)行臺(tái)賬管理，造冊(cè)登記建檔。
?。ㄎ澹┚幹?ldquo;菜籃子”工程發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)福州市實(shí)際情況，編制《福州市“菜籃子”工程發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)福州市“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。
?。┙⑸鐣?huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。根據(jù)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾的保障，減輕物價(jià)上漲對(duì)困難群眾造成的生活影響。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。增加對(duì)市屬大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂補(bǔ)貼，保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定，切實(shí)安排好農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活。