各縣(市)區(qū)人民政府，瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品市場管理工作，全面推進(jìn)“放心肉工程”建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《福建省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》、《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品安全管理辦法》、《福州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)生豬屠宰管理工作的決定》等相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)福州市市區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品市場管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化肉品市場生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
1、拓寬生豬采購渠道，杜絕私宰源頭。根據(jù)大流通、大市場的要求，允許本市所有生豬養(yǎng)殖場、個(gè)人散戶所飼養(yǎng)的生豬及市外非疫區(qū)的生豬經(jīng)檢疫及“瘦肉精”檢測合格后進(jìn)入市牲畜定點(diǎn)屠宰場宰殺。“瘦肉精”檢測費(fèi)用由市財(cái)政全額撥付。如發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的，對同批次生豬依法予以銷毀。市生豬直控基地故意使用“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)喂養(yǎng)生豬的，依法取消其基地資格。
2、凡是符合國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行規(guī)?；?、工廠化、機(jī)械化屠宰，達(dá)到冷鏈屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)亩c(diǎn)屠宰企業(yè)的肉品，允許在全市范圍內(nèi)流通，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市牲畜定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室登記備案，有關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)不符合上述條件的，依法處理。
3、建立肉品批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。凡具備批發(fā)能力的經(jīng)營者，均可向市工商行政管理局申請成立肉品批發(fā)企業(yè)并向市牲畜定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。肉品批發(fā)企業(yè)如被發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營私宰肉、病死肉或“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的牲畜產(chǎn)品的，由市工商行政管理局依法懲處。
4、對經(jīng)營肉品的超市、連鎖店、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所的肉品質(zhì)量實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把肉品進(jìn)場關(guān)。集貿(mào)市場業(yè)主是市場管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，應(yīng)與零售商簽訂不準(zhǔn)銷售私宰肉和病死肉的相關(guān)合約，督促零售商守法經(jīng)營。一旦發(fā)現(xiàn)零售商在市場內(nèi)非法販賣私宰肉或病死肉的，市場業(yè)主應(yīng)及時(shí)按合約規(guī)定終止其租賃合同，取消其在本市場的經(jīng)營權(quán)。對業(yè)主未承擔(dān)管理責(zé)任，放任經(jīng)營戶或者為其提供便利條件而導(dǎo)致經(jīng)營場所銷售私宰肉或病死肉屢禁不止的，由區(qū)政府組織工商等有關(guān)職能部門依法予以停業(yè)整頓等處罰。
5、全市所有的酒店、餐館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂不得購進(jìn)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的牲畜產(chǎn)品。對違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由衛(wèi)生、工商等部門依法予以停業(yè)整頓等處罰。
6、加強(qiáng)對市場肉品經(jīng)營者的監(jiān)管力度。對市區(qū)上市銷售的肉品實(shí)行“兩單”（即屠宰場肉品檢驗(yàn)合格證明單、動物產(chǎn)品檢疫合格證明單）掛牌與“兩章”（即檢疫、檢驗(yàn)合格章）公示制度。如發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)營者經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的牲畜產(chǎn)品，由工商行政管理部門依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰場（廠）管理，提高肉品品質(zhì)與市場競爭力。
1、加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰場（廠）的監(jiān)督管理，組織對全市牲畜定點(diǎn)屠宰場(廠)進(jìn)行全面清理和整頓。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（廠），要限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法取消其定點(diǎn)資格。
2、定點(diǎn)屠宰場（廠）要建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。市農(nóng)業(yè)局要強(qiáng)化對“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)殘留的檢測工作，對檢驗(yàn)結(jié)果及其處理情況進(jìn)行登記，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得出場（廠）。
3、市定點(diǎn)屠宰場(廠)要加強(qiáng)管理，不斷提高定點(diǎn)屠宰肉品的市場競爭力。通過改進(jìn)加工工藝，提高定點(diǎn)屠宰肉品品質(zhì)；實(shí)行分時(shí)段宰殺、縮短宰殺與上市的時(shí)間；提高工效、減少成本或進(jìn)一步降低加工費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少定點(diǎn)屠宰肉品與私宰肉之間的利潤空間。
4、市定點(diǎn)屠宰場（廠）可為自養(yǎng)、自售的養(yǎng)豬戶開展代宰服務(wù)。
5、晉安區(qū)政府負(fù)責(zé)對地處比較偏遠(yuǎn)的宦溪鎮(zhèn)、壽山鄉(xiāng)、日溪鄉(xiāng)推行牲畜屠宰屠工制，并加強(qiáng)對其管理工作，不留空白點(diǎn)。
三、完善肉品市場管理體制，改“買手制”為批零雙方雙向選擇的預(yù)約配送制，加快在市區(qū)推行品牌肉和冷卻肉上市工作。
1、白條肉批發(fā)零售實(shí)行雙向選擇的預(yù)約配送制。具體做法為：將原“買手制”指定批發(fā)行定場供應(yīng)改為零售商與批發(fā)商的雙向選擇，每個(gè)市場允許多個(gè)批發(fā)商公平、合理、有序競爭，形成批發(fā)行對市場經(jīng)營戶負(fù)責(zé)、經(jīng)營戶對顧客負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場機(jī)制。
2、從政策、稅收等方面鼓勵(lì)本地品牌肉和冷卻肉上市。加快培育、扶持一批有實(shí)力的本地企業(yè)發(fā)展品牌肉和冷卻肉，通過連鎖經(jīng)營、集中配送、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來贏得市場、贏得消費(fèi)者，擴(kuò)大品牌肉和冷卻肉的市場占有率。
四、進(jìn)一步明確和落實(shí)牲畜定點(diǎn)屠宰管理責(zé)任制，并嚴(yán)格實(shí)行牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品市場管理行政責(zé)任追究制。
1、明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。繼續(xù)完善“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作格局，全面落實(shí)各級行政首長負(fù)責(zé)制、部門分工負(fù)責(zé)制、整治工作督查和行政責(zé)任追究制，建立起條塊結(jié)合、以塊為主、齊抓共管、密切配合、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。
市牲畜定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市牲畜定點(diǎn)屠宰日常管理工作的綜合協(xié)調(diào)、管理與督促。
各區(qū)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品市場管理工作負(fù)全面責(zé)任，區(qū)長為第一責(zé)任人。要將“放心肉工程”納入?yún)^(qū)政府工作目標(biāo)管理體系，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善的工作機(jī)制，建立一支相對穩(wěn)定、富有戰(zhàn)斗力的區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，集中力量打擊轄區(qū)內(nèi)私屠濫宰和銷售私宰肉的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街）、村辦市場及新村早市、流動攤點(diǎn)的管理。
流通行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門打擊私宰窩點(diǎn)。市貿(mào)易發(fā)展局負(fù)責(zé)對市牲畜定點(diǎn)屠宰場和肉品批發(fā)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，督促市市場服務(wù)中心加強(qiáng)對擁有產(chǎn)權(quán)市場的內(nèi)部管理。
畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)生豬等動物防疫及動物產(chǎn)品的檢疫、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對定點(diǎn)屠宰場（廠）屠宰的牲畜進(jìn)行集中檢疫，使肉品檢疫與生豬屠宰同步進(jìn)行，其他環(huán)節(jié)一律不再補(bǔ)檢；負(fù)責(zé)牲畜產(chǎn)地檢疫和經(jīng)許可在全市范圍內(nèi)銷售的肉品查證驗(yàn)質(zhì)；負(fù)責(zé)監(jiān)督對不合格的肉品進(jìn)行無害化處理，對偽造檢疫證明的，依法從嚴(yán)處理；負(fù)責(zé)全市私宰肉品的鑒定工作，協(xié)助工商等部門負(fù)責(zé)私宰肉品的查處工作；負(fù)責(zé)限期完成建成區(qū)及內(nèi)河上游禁養(yǎng)禽畜的搬遷任務(wù)，嚴(yán)禁在建成區(qū)放養(yǎng)、散養(yǎng)生豬。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域肉品的監(jiān)督管理，對經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或檢疫不合格肉品的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，依法予以查處。
衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)對屠宰場衛(wèi)生狀況及運(yùn)輸工具的日常監(jiān)督管理，對全市賓館、酒樓、中小餐館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校食堂用肉情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的肉品。
城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對新村早市及所管理區(qū)域內(nèi)流動攤點(diǎn)的管理，對違法銷售肉品的，依法予以取締。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)肉制品加工企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊使用禁用原料和食品添加劑加工肉制品的違法行為。
公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)行政部門依法實(shí)施行政執(zhí)法活動，對拒絕、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對屢教不改的私屠戶和蓄意屠宰銷售病、死肉的違法人員，依法從嚴(yán)查處。
2、賞罰分明，落實(shí)責(zé)任。肉品市場整治要實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，設(shè)立定點(diǎn)屠宰獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，對完成省、市治理工作目標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)措施由市牲畜定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，按照屬地管理原則抓好私宰肉、病死肉的禁售工作，特別是要加大對鎮(zhèn)（街）村和物業(yè)業(yè)主辦的市場肉品監(jiān)管力度。對肉品市場整治不力的區(qū)政府和市直有關(guān)部門采取適當(dāng)警示措施，同一市場一個(gè)月內(nèi)如被發(fā)現(xiàn)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格牲畜產(chǎn)品的，第一次進(jìn)行全市通報(bào)，第二次由市財(cái)政直接從各區(qū)財(cái)政相關(guān)經(jīng)費(fèi)或市直部門辦公經(jīng)費(fèi)中扣除3萬。市肉品市場督查組由市牲畜定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,市貿(mào)發(fā)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、城市管理執(zhí)法局、公安局、各區(qū)政府抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)對肉品市場進(jìn)行督查并取證。督查工作從2004年10月1日開始。
3、實(shí)行牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品市場管理行政責(zé)任追究制。根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的通知》（閩政〔2003〕16號）精神，在肉品市場管理工作中，凡有下列情形之一的，由市監(jiān)察局和效能辦等有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任：（1）不履行法定職責(zé)或不正確履行職責(zé)，整治不力致使管轄范圍內(nèi)肉品市場秩序混亂，長期得不到扭轉(zhuǎn)的；（2）對普遍存在、群眾反映強(qiáng)烈的肉品市場秩序問題，不抓不管，不建章立制，不實(shí)行規(guī)范化管理，屢屢發(fā)生問題的；（3）對上級移送、督辦及群眾舉報(bào)的案件推諉不辦、敷衍塞責(zé)、不按期辦結(jié)的；或者瞞案不報(bào)、壓案不查的；或者干擾執(zhí)法、干預(yù)
辦案的；（4）在肉品市場整治工作中，消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或者包庇縱容違法違規(guī)行為的；（5）將沒收的私宰肉品倒賣到市場或私自處理的。
4、執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對本部門執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對本部門執(zhí)法中發(fā)生的過錯(cuò)行為、不作為行為和亂作為行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、各縣（市）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品市場管理工作參照本通知。
二○○四年九月二十三日