各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
根據(jù)黨中央、國務院關于地方政府機構改革的要求,為進一步理順省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制,強化地方各級政府食品藥品安全綜合監(jiān)督責任,國務院決定對省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制進行調整。經國務院同意,現(xiàn)就有關問題通知如下:
一、充分認識進一步理順食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義
黨的十七大和十七屆二中全會明確指出,要堅持以人為本、執(zhí)政為民,把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,建設人民滿意的政府;要求按照權責一致的原則,明確和強化地方各級政府職責,切實解決權責脫節(jié)的問題。2008年3月15日第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》,明確由衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任,將國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,將衛(wèi)生部食品衛(wèi)生許可,餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責,劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局,并要求相應對食品安全監(jiān)管隊伍進行整合。
食品藥品監(jiān)督管理機構實行省級以下垂直管理體制以來,在打破地方保護、建立統(tǒng)一市場、加強執(zhí)法隊伍建設、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用,但也與地方政府在食品藥品安全監(jiān)管方面負總責的要求不相適應。最近,一些地方提出,根據(jù)當前食品藥品安全面臨的嚴峻形勢,需要進一步理順地方食品藥品安全監(jiān)管體制。為進一步強化和落實地方各級政府食品藥品安全監(jiān)督管理的責任,嚴格市場監(jiān)管,確保食品藥品安全,保障人民群眾生命健康,有必要對現(xiàn)行食品藥品省級以下垂直管理體制進行調整。這對于進一步理順權責關系,明確地方政府責任,建立起依法監(jiān)管、規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權責一致的食品藥品監(jiān)督管理體制,從監(jiān)管體制上解決目前食品藥品安全存在的突出問題,具有重要意義。各地區(qū)、各部門要提高認識,切實增強責任感和使命感,扎扎實實做好調整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制工作。
二、體制調整總的要求和主要內容
調整食品藥品監(jiān)督管理體制總的要求是:按照精簡統(tǒng)一效能的原則,理順權責關系,整合管理職能,落實地方責任,完善體制機制,提高監(jiān)管水平。
主要內容是:將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理,業(yè)務接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導和監(jiān)督。對省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機構與同級衛(wèi)生部門職能進行整合,以切實加強食品藥品安全監(jiān)管,落實地方各級政府食品藥品安全綜合監(jiān)督責任。省級食品藥品監(jiān)督管理機構作為省級政府的工作機構,由同級衛(wèi)生部門管理。市、縣食品藥品監(jiān)督管理機構作為同級政府的工作機構,在調整有關職能的基礎上,保持隊伍和人員相對穩(wěn)定,保證其相對獨立地依法履行職責,保證其對消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品研究、生產、流通、使用全過程的有效監(jiān)管。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額,審批權限由省一級行使調整為市、縣兩級機構編制部門分別行使。市、縣食品藥品監(jiān)督管理機構所屬技術機構的人員編制、領導職數(shù),由市、縣兩級機構編制部門管理。
三、積極穩(wěn)妥地做好體制調整工作
(一)切實加強組織領導。地方食品藥品監(jiān)督管理體制調整事關食品藥品安全,事關人民群眾身體健康和生命安全,各地區(qū)、各部門要高度重視,把這項工作作為地方政府機構改革的重要內容來抓,精心組織,周密安排,積極穩(wěn)妥地做好體制調整工作,確保不因這次體制調整影響食品藥品安全。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調配合,共同做好有關工作,確保思想不散、隊伍不亂、工作不受影響。
(二)做好思想政治工作。各級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想認識,自覺服從大局,相互支持配合,并有針對性地做好干部職工的思想政治工作,關心和幫助解決他們的實際困難,特別是要完善干部異地交流任職制度,妥善解決好干部的工作安排問題,確保干部職工隊伍穩(wěn)定,確保體制調整平穩(wěn)、有序進行。
(三)加強工作指導。中央編辦、衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和分析研究體制調整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,并采取措施加以解決。要加強對體制調整的指導、協(xié)調和督促檢查。(四)嚴肅工作紀律。嚴禁在體制調整過程中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部;對違反規(guī)定的,要嚴肅查處,追究有關人員的責任。同時,要切實做好人、財、物的劃轉工作,嚴防國有資產流失。
中華人民共和國國務院辦公廳
二○○八年十一月十日