為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國質(zhì)量工作會(huì)議、國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議、福建省和廈門市質(zhì)量工作會(huì)議精神，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實(shí)施細(xì)則》、《福建省涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《廈門市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求，努力提升我市涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、整治目標(biāo)
到今年底，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的勞動(dòng)防護(hù)用品（含摩托車乘員頭盔）、帶肋鋼筋、人造板、建筑鋼管腳手架扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶摺⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、電熱毯、防爆電氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（飼料粉碎機(jī)、農(nóng)藥、脫粒機(jī)、水泵、化肥等）等10類產(chǎn)品和家用電器、兒童玩具、低壓電器、汽車配件等4類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；獲證企業(yè)生產(chǎn)條件100%符合生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定；已售出的危及人身安全的不合格產(chǎn)品100%召回；獲證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達(dá)到95%以上；基本解決無證生產(chǎn)問題；全市轄區(qū)內(nèi)制假售假重大違法活動(dòng)基本得到杜絕。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)產(chǎn)品：勞動(dòng)防護(hù)用品（含摩托車乘員頭盔）、帶肋鋼筋、人造板、建筑鋼管腳手架扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶?、危險(xiǎn)化學(xué)品、電熱毯、防爆電氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（飼料粉碎機(jī)、農(nóng)藥、脫粒機(jī)、水泵、化肥等）等10類實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品及家用電器、兒童玩具、低壓電器、汽車配件等4類產(chǎn)品。
根據(jù)我市實(shí)際，兒童玩具、汽車配件、低壓電器、家用電器、勞動(dòng)防護(hù)用品、危險(xiǎn)化學(xué)品、化肥等7類涉及人身健康和安全產(chǎn)品的專項(xiàng)整治為重中之重。
（二）重點(diǎn)企業(yè)：未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證的非法生產(chǎn)企業(yè)；生產(chǎn)條件不能持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)；近兩年在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中問題較突出的獲證企業(yè)；曾經(jīng)有過質(zhì)量違法行為、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、媒體曝光過的企業(yè)；生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的"黑窩點(diǎn)"。
三、責(zé)任分工
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)14類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案的建立，打擊制假窩點(diǎn)，查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為，監(jiān)督抽查重點(diǎn)產(chǎn)品中涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)方面的安全指標(biāo)。
工商部門：提供全市轄區(qū)內(nèi)14類產(chǎn)品的企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)信息，檢查本地區(qū)各專業(yè)市場（超市、商場、汽配和建材市場）是否銷售無證和偽劣產(chǎn)品，對檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)予吊銷營業(yè)執(zhí)照的違法企業(yè)，予以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
公安部門：堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣14類產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)，適時(shí)介入大案要案的查處工作。
建設(shè)與管理部門：對在建工地采購和使用無證產(chǎn)品的違法行為予以查處。
市政園林部門：檢查燃?xì)馄骶呓?jīng)銷企業(yè)是否銷售無證和偽劣產(chǎn)品，并對燃?xì)馄骶邭庠催m配性開展檢查。
供水部門：停止向無證生產(chǎn)企業(yè)、制假售假窩點(diǎn)供水。
供電部門：停止向無證生產(chǎn)企業(yè)、制假售假窩點(diǎn)供電。
四、工作步驟和措施
專項(xiàng)整治行動(dòng)從9月上旬至12月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：組織部署階段（9月20日前）
各部門根據(jù)本行動(dòng)方案完成組織、宣傳、動(dòng)員、部署工作。各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)、緊密配合，做好上下左右溝通。迅速組織力量，加強(qiáng)對這些重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治。
第二階段：集中整治階段（9月20日至11月30日）。
（一）認(rèn)真清查摸底（9月20日至10月10日）
質(zhì)監(jiān)部門組織人員集中對轄區(qū)內(nèi)的14類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展拉網(wǎng)式清查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證的企業(yè)是否已依法取證；二是取證后的企業(yè)其工藝、設(shè)備、管理、人員等是否仍符合發(fā)證時(shí)的要求；三是企業(yè)在取證后是否規(guī)范生產(chǎn)，所使用的原輔材料是否符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；四是企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否存在安全隱患；五是企業(yè)是否存在以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等質(zhì)量違法行為。
通過拉網(wǎng)式清查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量狀況等信息，調(diào)查情況按企業(yè)逐家記入《企業(yè)基本信息登記表》（附件），對獲證企業(yè)要建立質(zhì)量監(jiān)管信息檔案，內(nèi)容包括：企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、監(jiān)督抽查信息、年度審查信息和日常執(zhí)法檢查信息等。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法查處（10月10日至11月30日）
1．流通領(lǐng)域檢查。工商部門組織對本市轄區(qū)各超市、商場、汽配和建材等專業(yè)市場的產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)是否銷售無證和偽劣產(chǎn)品；
2．在建工地檢查。建設(shè)與管理部門組織對本市各區(qū)在建工地進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查工地是否采購和使用無證或者假冒偽劣的勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全網(wǎng)）、帶肋鋼筋、低壓電器、人造板、建筑網(wǎng)管腳手架扣件和電線電纜等產(chǎn)品。
3．生產(chǎn)領(lǐng)域檢查。突出兒童玩具、汽車配件、低壓電器、家用電器、勞動(dòng)防護(hù)用品、危險(xiǎn)化學(xué)品、化肥等7類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治，根據(jù)前階段清查摸底的情況，果斷采取以下措施：
?。?）嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)的違法行為。在清查摸底中發(fā)現(xiàn)的無證非法生產(chǎn)企業(yè)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)厲處罰，并采取以下措施：一是沒收違法所得、生產(chǎn)產(chǎn)品和用于生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品；二是及時(shí)向工商等相關(guān)部門通報(bào)；三是向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告，建議采取措施，組織相關(guān)執(zhí)法部門對非法生產(chǎn)企業(yè)予以取締。
?。?）嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)質(zhì)量違法行為。清查中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下質(zhì)量違法行為：①產(chǎn)品質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；②降低生產(chǎn)條件，不符合取證要求的；③生產(chǎn)行為不規(guī)范，原輔材料不符合規(guī)定的；④產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，沒有及時(shí)召回的；質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)采取必要的措施進(jìn)行整治：一是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重從快處罰；二是實(shí)施企業(yè)質(zhì)量違法行為不良記錄制度，將企業(yè)違法行為信息記入質(zhì)量檔案，并向社會(huì)公布；三是將違法企業(yè)名單向工商、銀行等有關(guān)部門通報(bào)；四是向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書面報(bào)告，建議相關(guān)監(jiān)管部門采取措施加強(qiáng)對違法企業(yè)的監(jiān)管。
?。?）重點(diǎn)做好低壓電器、汽車配件的專項(xiàng)整治。按照市質(zhì)監(jiān)局"進(jìn)一步加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案"（廈質(zhì)監(jiān)[2007]68號）的要求，重點(diǎn)做好低壓電器、汽車配件的專項(xiàng)整治：一是遏制無證生產(chǎn)及超范圍生產(chǎn)行為；二是低壓電器及汽車配件違法案件處理率達(dá)100%；三是監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后處理完成率達(dá)100%。
?。?）建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門以此次整治行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究生產(chǎn)許可證管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的長效機(jī)制：一是建立許可證審查、監(jiān)督抽查、日常執(zhí)法的信息互通機(jī)制，提高對獲證企業(yè)的監(jiān)管水平；二是建立執(zhí)法打假、無證查處、質(zhì)量預(yù)警等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高質(zhì)量應(yīng)急處理能力；三是建立質(zhì)量檔案動(dòng)態(tài)完善管理機(jī)制，充分利用企業(yè)質(zhì)量檔案指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；四是建立打擊、整治、規(guī)范、發(fā)展有機(jī)結(jié)合的區(qū)域性質(zhì)量問題整治機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽查
質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合整治工作進(jìn)度，針對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對轄區(qū)內(nèi)14類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到100%；省專項(xiàng)整治辦公室將于11月份組織對各地重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果作為對各地區(qū)專項(xiàng)整治成效驗(yàn)收檢查的依據(jù)之一。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月31日）。
各單位、各部門應(yīng)精心組織、按時(shí)完成本次專項(xiàng)整治工作，并對此次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)將總結(jié)情況匯總上報(bào)，并做好迎接上級組織的檢查驗(yàn)收的工作。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┎樘幜Χ纫轿?，提高監(jiān)管的效果和水平。整治行動(dòng)中，各單位要充分運(yùn)用《特別規(guī)定》賦予的現(xiàn)場檢查權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、封存扣押物品權(quán)、查封場所權(quán)等職權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理企業(yè)的違法行為，形成對違法企業(yè)的震懾效果，提高監(jiān)管水平。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)、公安、建設(shè)、工商等各單位要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化信息溝通和交流，及時(shí)解決整治中的難點(diǎn)，確保整治成效。
?。ǘ﹫?zhí)法工作要到位，杜絕不作為和亂作為。各部門在整治行動(dòng)中對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)糾正，及時(shí)處理，避免造成危害后果。整治行動(dòng)中要注意工作銜接，不得相互推諉。屬于其它部門職責(zé)或應(yīng)該移交司法部門的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有關(guān)部門處理，不得錯(cuò)位執(zhí)法。堅(jiān)決禁止以罰代刑、以罰代管。
（三）宣傳報(bào)道要到位，正確引導(dǎo)消費(fèi)。集中媒體力量采取多種方式對各階段行動(dòng)、執(zhí)法檢查情況進(jìn)行充分的宣傳報(bào)道。通過廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，樹立質(zhì)量管理先進(jìn)典型，介紹區(qū)域性質(zhì)量安全問題整治的工作經(jīng)驗(yàn)，扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)消費(fèi)；并要適時(shí)披露典型違法案件和一批違法企業(yè)黑名單。
（四）信息溝通要到位，建立上下溝通機(jī)制。各單位要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的督促、檢查與指導(dǎo)；在專項(xiàng)整治期間要落實(shí)報(bào)告制度，要確定專人負(fù)責(zé)有關(guān)信息材料的搜集、整理，每星期報(bào)送專項(xiàng)整治動(dòng)態(tài)，每月底前及時(shí)將當(dāng)月工作情況上報(bào)；遇到重大案件、突發(fā)食品安全事件要隨時(shí)向市整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
