楊曉紅委員：

 

　　您提出的關(guān)于禁止高毒高殘留農(nóng)藥、滅生性除草劑的提案收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于加大農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境會同有關(guān)部門，貫徹落實(shí)中央高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得積極進(jìn)展。一是加快創(chuàng)制新型農(nóng)藥。通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等重大項(xiàng)目實(shí)施，先后創(chuàng)制了40多個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥新品種，研發(fā)出綠色生產(chǎn)工藝、集成化生產(chǎn)裝備、自動化工藝控制、環(huán)保劑型加工等關(guān)鍵技術(shù)，使我國農(nóng)藥由仿制為主走向自主研發(fā)創(chuàng)新的跨越，二是加快淘汰高毒農(nóng)藥。上世紀(jì)80年代以來，我國先后對45種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥采取了禁用措施，其中百草枯等滅生性除草劑已全面禁止在國內(nèi)使用，高毒農(nóng)藥所占比例由改革開放初期70%下降到目前的1%。三是加快推廣低毒農(nóng)藥。通過減免資料、優(yōu)化審批服務(wù)等措施，加快生物農(nóng)藥等低毒低殘留農(nóng)藥登記和推廣應(yīng)用步伐。同時，在蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物主產(chǎn)區(qū)開展高效低毒化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥示范，加大培訓(xùn)宣傳力度，探索補(bǔ)貼模式和推廣機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥，目前低毒和微毒農(nóng)藥占比超過84%。下一步，我們將結(jié)合制定《“十四五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，5年內(nèi)淘汰現(xiàn)有的10種高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻

 

　　按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門嚴(yán)格農(nóng)藥行業(yè)各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)藥項(xiàng)目環(huán)評方面，按照防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，要求農(nóng)藥項(xiàng)目須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布設(shè)，不符合環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)劃等要求的堅(jiān)決不審批。在農(nóng)藥登記方面，取消實(shí)施多年的農(nóng)藥臨時登記，只保留正式登記，提高登記評審?fù)暾院涂茖W(xué)性，保障登記產(chǎn)品安全性；規(guī)定相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，有效成分含量梯度不超過3個，以控制農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化和產(chǎn)品過剩。在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，實(shí)行生產(chǎn)許可制度，新設(shè)立化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)范圍的應(yīng)當(dāng)在省級以上化工園區(qū)內(nèi)建廠，新設(shè)立非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、家用衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)或化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增原藥生產(chǎn)范圍的應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地市級以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時，要求農(nóng)藥生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不得采用國家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)，不得新增國家限制生產(chǎn)的產(chǎn)品或國家限制的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)。下一步，我們將按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章的要求，強(qiáng)化對農(nóng)藥環(huán)評和生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可工作。

 

　　三、關(guān)于健全完善法律法規(guī)

 

　　針對農(nóng)藥管理制度不健全、法規(guī)不完善問題，我部會同有關(guān)部門2009年啟動了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂工作。2017年2月8日國務(wù)院第164次常務(wù)會議審議通過了修訂草案，已于2017年6月1日起實(shí)施。隨后，我部制定并完善了《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可辦法》等5個配套規(guī)章和6個規(guī)范性文件，使農(nóng)藥管理進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章的實(shí)施，理順了管理體制，完善了管理制度，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控，對農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)均制定了嚴(yán)格的管理制度，在嚴(yán)控高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理和登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)等方面作嚴(yán)格規(guī)定。同時，生態(tài)環(huán)境部先后制定實(shí)施《污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)水污染物指標(biāo)排放限值和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，限定了單位產(chǎn)品的污染排放量，加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)特征污染因子控制，降低環(huán)節(jié)污染，防范健康風(fēng)險(xiǎn)。下一步，我部將貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的要求，5年內(nèi)淘汰現(xiàn)有的10種高毒農(nóng)藥。同時，配合司法部做好調(diào)研工作，為制定《農(nóng)藥管理法》提供有力支撐。

 

　　四、關(guān)于建立科學(xué)合理的農(nóng)藥管理體系

 

　　《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對農(nóng)藥管理職能作了較大調(diào)整，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的精神以及“同一件事由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，將工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)調(diào)整給農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部全面負(fù)責(zé)農(nóng)藥的監(jiān)督管理?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施，強(qiáng)化了全程監(jiān)管，理順了管理體制。為切實(shí)履行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，還將統(tǒng)籌考慮農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，加快健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，增強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管技術(shù)手段，為切實(shí)履職盡責(zé)提供組織保障和技術(shù)保障。下一步，我部將積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，進(jìn)一步明確職能分工，完善農(nóng)藥管理體系。

 

　　五、關(guān)于整頓農(nóng)藥市場秩序

 

　　2009年以來，我部連續(xù)開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”“農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動”活動，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法制售禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥行為。加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督抽查、結(jié)果公開和立案查處，年抽查農(nóng)藥樣品5000個以上，重拳打擊違法添加隱性成分、制假售假行為。2018年全國農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率93%，較上年提高4個百分點(diǎn)。下一步，我部將加大抽檢范圍和抽檢頻次，將每年抽檢樣品數(shù)量增加到10000個，依法及時公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案，對違法制假售假行為依法嚴(yán)肅處理，凈化農(nóng)藥市場、確保產(chǎn)品質(zhì)量。

 

　　感謝對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持，希望今后對我部工作繼續(xù)給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2019年8月29日

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司， 010-59192810。