為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門工作職能，加快國有糧食企業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2007〕6號）的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
1、推進(jìn)國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和實(shí)施股份制改革。要以資產(chǎn)為紐帶，加快國有糧食企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，支持國有糧食企業(yè)進(jìn)行跨縣（市）區(qū)域、跨所有制的資產(chǎn)重組。以省市級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，以會昌米粉和寧都、信豐、上猶等地的優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)企業(yè)以及贛南糧油批發(fā)市場為依托，力爭在市內(nèi)培育1—2個有特色、上規(guī)模的糧食企業(yè)集團(tuán)。鼓勵各種資本參與國有糧食企業(yè)的改組改造，以股份制為主要形式，推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做精做活一批國有糧食企業(yè)。寧都、信豐等糧食主產(chǎn)縣，要以優(yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜地組建國有獨(dú)資或國有控股的生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的糧食購銷企業(yè)。其它各縣（市、區(qū)）在保留必要的國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)的基礎(chǔ)上，對商品糧源少和邊遠(yuǎn)山區(qū)的國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、租賃承包、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。全市將重點(diǎn)選擇1—3個縣開展糧食企業(yè)股份制改革的試點(diǎn)，同時，每個縣（市、區(qū)）都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，推行股份制改革的試點(diǎn)工作。
2、支持國有糧食企業(yè)按市場化的要求盤活有效資產(chǎn)，合理設(shè)置購銷網(wǎng)點(diǎn)和進(jìn)行倉儲設(shè)施改造。在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革中，要支持企業(yè)整合、盤活有效資產(chǎn)，鼓勵國有糧食企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲經(jīng)營設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供有償服務(wù)，對閑置的糧食倉儲設(shè)施，在確保資產(chǎn)不流失的前提下可以對外進(jìn)行租賃、承包或公開處置。要按照市場化的要求和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，合理調(diào)整糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)對糧食經(jīng)營設(shè)施的維護(hù)和管理。支持國有糧食企業(yè)投資進(jìn)行倉儲和經(jīng)營設(shè)施的改造，對地處城區(qū)的糧食倉庫，可以按照“退城進(jìn)郊、拆一還一、先建后拆”的原則進(jìn)行置換，以改善和增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐募Z食倉儲實(shí)力。對國有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉庫或通過 “退城進(jìn)郊” 置換土地建設(shè)糧食倉庫的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。對目前有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
3、大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策扶持等措施，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快以糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，在資源整合、科技創(chuàng)新、龍頭企業(yè)培育、市場開拓和企業(yè)信貸等方面給予重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)。每個縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)扶持發(fā)展1個以上的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排一定的?？?，用于支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。鼓勵以糧食購銷為主的龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，提高合同履約率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏；鼓勵以加工為主的糧食企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，提高糧食綜合效益。對糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)整合重組的生產(chǎn)、收購、加工、銷售一條龍經(jīng)營的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策。對改制重組的糧食企業(yè)，國有資產(chǎn)在糧食系統(tǒng)內(nèi)劃撥的，免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。
4、繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)職工分流安置和社會保障工作。尚未完成國有糧食企業(yè)職工分流和置換身份改革的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，繼續(xù)做好職工分流和社會保障工作，對依法解除勞動關(guān)系的職工給予妥善的安置和補(bǔ)償。各級政府相關(guān)部門要積極支持國有糧食企業(yè)分流安置職工，國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，在按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)后，全額返還本級糧食局財政專戶，優(yōu)先用于交納職工社會保險等費(fèi)用和安置職工，結(jié)余部分可在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用。
二、積極推進(jìn)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行依法管糧職能
5、加快推進(jìn)市、縣兩級糧食部門管理職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。各級糧食局要進(jìn)一步理順與國有糧食企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)將工作職責(zé)轉(zhuǎn)到依法履行對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)上來。糧食局對國有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子的人事任免與管理考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。
6、加快完成市、縣級糧食局新增行政管理職能的審核批復(fù)，明確糧食部門的行政執(zhí)法主體地位。各級政府要按照《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，重視和加強(qiáng)糧食管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加對全社會糧食行業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等行政管理職能。加快完成糧食部門新增行政管理職能的審核批復(fù)工作。要通過必要的法律程序，明確糧食局的行政執(zhí)法主體地位，確保其能夠完全按照國家法律法規(guī)的要求，依法履行工作職責(zé)。
7、切實(shí)落實(shí)依法管糧的各項(xiàng)行政職能。各級糧食部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《江西省糧食收購資格許可管理辦法》要求，做好糧食收購經(jīng)營主體入市資格的審核工作。要加強(qiáng)與工商行政管理部門的協(xié)調(diào)，規(guī)范對所有入市收購糧食的經(jīng)營主體基本條件的審核程序，對已經(jīng)取得糧食收購資格的經(jīng)營主體，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和日常監(jiān)管。要建立和完善糧食流通監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制，建立糧食行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸和政策性用糧購銷活動，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等情況的監(jiān)督檢查。要完善全市糧油質(zhì)檢體系，建立健全市、縣糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)面向全社會的糧油質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，保障糧油食品安全。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要按照法定的管理職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)管理，維護(hù)糧食市場秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
8、明確對糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。在推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各地政府和糧食行政管理部門要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，明確監(jiān)管職責(zé)，采取有效形式，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)對糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。國有糧食企業(yè)的人事管理、事權(quán)管理和股份制企業(yè)中國有股本金的監(jiān)管，由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門負(fù)責(zé)，國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更等基礎(chǔ)性工作以及重大資產(chǎn)的處置，由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。市糧食局、國資委要研究制定加強(qiáng)全市糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，報市政府同意后下發(fā)實(shí)施。在企業(yè)改革或所在地調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施，不得隨意處置或改變其用途，對登記在冊的糧食倉庫報廢、拆除、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須報市糧食局、市國有資產(chǎn)管理部門審核后，轉(zhuǎn)報省糧食行政管理部門備案同意。
三、積極培育和規(guī)范糧食市場，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控
9、以加快贛南糧油批發(fā)市場建設(shè)為突破口，進(jìn)一步完善和規(guī)范全市糧食市場體系建設(shè)。要重點(diǎn)抓好贛南糧油批發(fā)市場建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快市場建設(shè)步伐，并以此推動全市糧食市場體系的完善。糧油批發(fā)市場建設(shè)同時要與糧食物流體系建設(shè)相銜接，與建立幅射全市乃至周邊省的糧食物流供應(yīng)鏈結(jié)合起來，促進(jìn)糧食安全、快捷、高效、低成本流通。市政府各相關(guān)部門要從完善城市服務(wù)功能和全市糧食安全保障體系的角度，積極支持贛南糧油批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃、報建、信貸和稅費(fèi)等方面給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)多元投資主體投資建設(shè)糧食交易市場、糧食物流設(shè)施等項(xiàng)目，以推進(jìn)我市糧食市場體系建設(shè)和糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
10、培育和規(guī)范糧食市場經(jīng)營主體，貫徹落實(shí)國家糧食購銷政策。各級糧食部門要指導(dǎo)和監(jiān)督糧食經(jīng)營主體貫徹國家糧食購銷政策，采取措施保護(hù)農(nóng)民的種糧利益，穩(wěn)定市場價格，確保糧食安全。要鼓勵和規(guī)范各類具有資質(zhì)的市場經(jīng)營主體從事糧食收購經(jīng)營活動，大力培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，活躍糧食流通。國有糧食購銷企業(yè)要努力發(fā)揮糧食經(jīng)營的主渠道作用，在“購得進(jìn)、銷得出、有利潤”的原則下，盡量多收購糧食，多掌握糧源。在國家執(zhí)行糧食最低收購價政策期間，指定的糧食收購企業(yè)要嚴(yán)格按照糧食最低收購價政策的要求，掛牌敞開收購農(nóng)民交售的糧食。要認(rèn)真做好軍糧、受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)等政策性用糧的供應(yīng)工作。
11、建立完善糧食應(yīng)急和糧食監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保糧食市場穩(wěn)定。
各級糧食局要根據(jù)當(dāng)?shù)卣C布的《糧食應(yīng)急預(yù)案》，制定和完善適合本地實(shí)際的糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則，并抓好各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)。要確定一批能適應(yīng)糧食安全應(yīng)急調(diào)控需要的加工、批發(fā)、零售企業(yè)，保持長期聯(lián)系，實(shí)行專門管理，適當(dāng)組織演練，確保在緊急狀態(tài)下糧油產(chǎn)品能加工、調(diào)得動、用得上。各級糧食局及價格主管部門，要逐步建立覆蓋全社會糧食產(chǎn)銷和市場流通的糧情價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，建立健全糧食市場價格信息監(jiān)測管理辦法和相應(yīng)制度，及時掌握糧食市場供需和價格動態(tài)，為各級政府及有關(guān)部門實(shí)施糧食宏觀決策、加強(qiáng)對糧食市場管理提供及時、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，為糧食企業(yè)經(jīng)營提供市場信息服務(wù)。
12、鞏固和完善地方糧食實(shí)物儲備制度。要從增強(qiáng)本級人民政府對當(dāng)?shù)丶Z食市場應(yīng)急調(diào)控的需要出發(fā)，建立相應(yīng)規(guī)模的市、縣糧食實(shí)物儲備，并重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從糧食安全應(yīng)急調(diào)控需要。地方儲備糧要建立嚴(yán)格的管理制度，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)控，確保庫存數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量合格，調(diào)用暢通。
四、切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障糧食行政管理的順利實(shí)施
13、各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起對糧食工作的責(zé)任。根據(jù)省政府提出的“將中央對糧食省長負(fù)責(zé)制規(guī)定的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)到市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)”的要求，各縣（市、區(qū)）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起對本轄區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的責(zé)任，采取有效措施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食供需總量平衡，推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保證市場糧食的有效供應(yīng)，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。
14、建立政府對糧食行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)“各級人民政府要建立糧食行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制”的要求，市、縣政府要成立由糧食、財政、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、公安等部門組成的糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決糧食流通行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，避免在糧食流通的行政執(zhí)法中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法或者因管理部門的行政不作為形成管理空白區(qū)等問題。必要時，將適時組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展有重點(diǎn)、階段性的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對相關(guān)行政管理部門行政執(zhí)法工作的督查，及時糾正不符合法律法規(guī)的行政行為，真正做到依法行政，依法管糧，以維護(hù)糧食經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)全市糧食流通的良好秩序。
15、切實(shí)解決糧食部門依法履行新增管理職能的機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)等問題。要根據(jù)糧食部門新增的管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法、糧食流通統(tǒng)計(jì)、糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和軍用糧油保障等工作職能的需要，相應(yīng)調(diào)整、充實(shí)糧食部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，并將其人員經(jīng)費(fèi)、必要的裝備設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
完善糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。各地、各部門一定要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保糧食流通體制改革的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
二ＯＯ七年十二月十七日