一、發(fā)展概況
根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)比例達(dá)到7%以上，就進入老齡化社會階段，截至2018年底，我國60歲以上人口2.49億，是世界上唯一超過2億的國家，占我國總?cè)丝诘?7.9%，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，中國60歲及以上老年人口接近5億，占總?cè)丝?5%左右，人口老齡化已成為我國現(xiàn)階段乃至21世紀(jì)的重要國情之一。
人口老齡化對社會發(fā)展帶來深刻影響，延緩衰老、預(yù)防和治療老年疾病成為緊迫任務(wù)，這些問題的解決與改善飲食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)狀況密切相關(guān)。日本學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界十分重視食品的成分、功能與人體健康之間的關(guān)系，經(jīng)過多年發(fā)展，其老年食品及相關(guān)產(chǎn)品的銷售覆蓋了商超購買、社區(qū)便利店、藥妝店、養(yǎng)老設(shè)施、電信或網(wǎng)絡(luò)通信等所有主要消費渠道，供給產(chǎn)品種類豐富，消費觀念深入人心。日本飲食習(xí)慣與我國更加接近，其老年食品產(chǎn)業(yè)豐富的發(fā)展經(jīng)驗值得思考借鑒。
二、發(fā)展經(jīng)驗
?。ㄒ唬├夏杲樽o食品發(fā)展成熟，管理日趨統(tǒng)一。
2014年11月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省宣布，將介護食品（咀嚼、吞咽輔助食品，主要針對老年人群）按入口后的軟硬程度和粘度采用不同顏色的ABCD字母分為七個規(guī)格，供消費者在購買時參考。同時將介護食品命名為“微笑護理飲食”，希望將日本的介護食品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便管理。這些產(chǎn)品主要以預(yù)包裝食品的形態(tài)，通過商超零售、大規(guī)模采購等方式流通，價格略高于養(yǎng)老設(shè)施為老年人提供的飲食價格。根據(jù)2016年我國央視財經(jīng)頻道《全球養(yǎng)老調(diào)查》，日本約有70家開發(fā)老年介護食品的企業(yè)，許多原本針對嬰幼兒食品的生產(chǎn)商開始轉(zhuǎn)向這一新市場，在日本食品行業(yè)整體低迷的形勢下，該市場連續(xù)10年保持高速增長，預(yù)計到2020年，規(guī)模可達(dá)1600億元人民幣，此外，調(diào)整固體食品粘稠度、緩解液體流速等輔助添加劑產(chǎn)品非常豐富。
（二）依托養(yǎng)老設(shè)施的老年護理食品供給充足。
養(yǎng)老院營養(yǎng)師是這類產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，利用攪拌機等設(shè)備和增加粘稠度的食品添加劑，調(diào)整餐食的組織狀態(tài)，并改變食材、配方，根據(jù)每位老人的身體狀況和吞咽能力，為老人量身定制烹調(diào)不同的餐食，近年來，日本市場上專門針對老年人開發(fā)的預(yù)包裝介護食品發(fā)展迅速，也有一些養(yǎng)老院采用這類產(chǎn)品，經(jīng)過簡單加工調(diào)整，供給老人食用。
（三）便利店成為老年“便當(dāng)”的采購中心。
在便利店文化最為發(fā)達(dá)的日本，便利店不僅僅是商品銷售體系的組成部分，通過提供衣食住行等多方面服務(wù)，極大地滿足顧客的便利需求，是對家庭消費需求變化反映最為快速全面的場所和重要的社區(qū)服務(wù)中心。7-11、全家、羅森三大主導(dǎo)企業(yè)在日本國內(nèi)的便利店鋪累計超過5萬家，擁有極高的社區(qū)覆蓋率，其中，半成品和即食品是銷量最高、毛利貢獻率最大的一類產(chǎn)品，與依托營養(yǎng)師現(xiàn)場制作不同，這類產(chǎn)品經(jīng)過中央廚房工廠生產(chǎn)，企業(yè)擁有獨立自主品牌、研發(fā)團隊和加工物流體系，產(chǎn)品種類和口味則根據(jù)門店所在地區(qū)進行調(diào)整。如，7-11根據(jù)顧客不同消費層次和需求，陸續(xù)推出7-Premium、7-Gold等不同系類的大量自主品牌，并根據(jù)老齡化、少子化等因素調(diào)整產(chǎn)品內(nèi)容與分量，其中，7-Premium等系列的年營收額已超過1萬億日元。
（四）健康相關(guān)的食品聲稱管理嚴(yán)格，銷售渠道豐富。
日本對介于普通食品與藥品之間的食品分為兩大類，一是健康食品，也稱為健康輔助食品，指以補充營養(yǎng)成分或非營養(yǎng)素類生物活性物質(zhì)達(dá)到保健目的的食品，由日本·營養(yǎng)食品協(xié)會負(fù)責(zé)認(rèn)定并管理，獲批的產(chǎn)品可標(biāo)注相關(guān)標(biāo)志，但不得有健康聲稱。二是保健功能食品，均可標(biāo)注對應(yīng)的健康聲稱，其中，特定保健用食品，概念類似于針對保健食品領(lǐng)域新資源食品的管理，指含有特定成分和調(diào)節(jié)人體生理功能、有效性和安全性均有明確證據(jù)并經(jīng)過嚴(yán)格審查與評價的產(chǎn)品，需獲得消費者廳嚴(yán)格的個別許可批準(zhǔn)；營養(yǎng)素功能食品，產(chǎn)品概念類似我國的營養(yǎng)補充劑，審批為規(guī)格基準(zhǔn)型，即營養(yǎng)素在規(guī)定范圍內(nèi)即可申請；功能性標(biāo)示食品，采用備案制，突出產(chǎn)品添加了已被科學(xué)證明可改善身體狀態(tài)的功能性成分，無需政府審批，在上市前60天向消費者廳提交其功能性、安全性評價證據(jù)等相關(guān)材料即可。
2017年，日本健康相關(guān)食品的銷售額約為725億元人民幣，其中，通信販賣（電話專線、網(wǎng)絡(luò)通訊販賣等）、訪問銷售等（直銷等訪問銷售、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、家庭配置藥等）、藥妝系店鋪、食品系店鋪銷售額占比分別為39.9%、34.6%、18.1%、7.4%，傳統(tǒng)食品店鋪并非銷售主體，近年來，亞馬遜等企業(yè)對電子商務(wù)貢獻較大，老年人的網(wǎng)絡(luò)購物比例也有所提高；藥妝店效益良好，銷售規(guī)模最大的品類不是藥物，而是基礎(chǔ)型膳食補充劑和功能性標(biāo)示食品；直銷管制得到強化，以行政處分等方式加強管理，對業(yè)界發(fā)展起到較大影響。
三、借鑒與啟示
?。ㄒ唬┲匾暬A(chǔ)研發(fā)工作，發(fā)展符合我國老年人需求特點的系列膳食產(chǎn)品。
目前，國外針對老年食品的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品開發(fā)工作已相對成熟，但未針對我國老年人餐飲習(xí)慣、生理特點、營養(yǎng)需求，照搬國外標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)并不一定完全適合我國老年人需求。因此，應(yīng)當(dāng)進一步加強基礎(chǔ)研究，特別是企業(yè)與研究機構(gòu)的合作，通過采集分析中國城鄉(xiāng)各地區(qū)老年人營養(yǎng)生理狀況，通過建立模型，模擬不同年齡段、不同地域老年人營養(yǎng)需求，對產(chǎn)品進行精細(xì)開發(fā)與生產(chǎn)、分階段配置。加大政策扶持力度，鼓勵日常膳食產(chǎn)品、半成品的創(chuàng)新研發(fā)與合規(guī)生產(chǎn)，滿足市場供給。此外，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果、我國疾病譜變化情況，積極應(yīng)對重大疾病風(fēng)險，重視老年領(lǐng)域特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的研發(fā)。
?。ǘ┙⒔∪珮?biāo)準(zhǔn)法規(guī)，細(xì)化不同類型產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，完善服務(wù)規(guī)范體系。
依據(jù)食品安全法等相關(guān)法律，結(jié)合老年營養(yǎng)學(xué)、生理學(xué)、食品加工工藝學(xué)、微生物學(xué)等最新研究成果，以保障食品安全、提高營養(yǎng)供給質(zhì)量為工作重點，細(xì)化對代餐速食產(chǎn)品、配方乳粉、乳飲料、益生菌飲品、果蔬汁等不同類別老年食品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提供明確的質(zhì)量約束指標(biāo),促進行業(yè)正向良性發(fā)展。構(gòu)建養(yǎng)老設(shè)施渠道的老年食品服務(wù)規(guī)范體系，制訂養(yǎng)老院營養(yǎng)師、社區(qū)配餐師等人員的操作規(guī)范，實行嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核和準(zhǔn)入制度，減少不當(dāng)操作帶來的安全風(fēng)險。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織引導(dǎo)作用，完善老年食品包裝設(shè)計，提升食用方便性，提高文字清晰度，完善硬度、甜度、禁忌人群等提示信息。
?。ㄈ﹪?yán)格老年食品及保健食品監(jiān)管，加大對相關(guān)領(lǐng)域違法行為懲治力度。
高度重視老年食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管工作，將其作為落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）的重要關(guān)鍵抓手，參照嬰幼兒配方乳粉配方注冊制度的管理經(jīng)驗，建立健全嚴(yán)格的易食食品、老年營養(yǎng)配方食品、老年營養(yǎng)補充食品、老年保健食品的聲稱注冊制度與企業(yè)信用評級、動態(tài)預(yù)警、獎勵機制。深入開展打擊制售假冒產(chǎn)品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加大對非法直銷、虛假宣傳等失信違法行為的懲治力度。構(gòu)建高效的信息披露和風(fēng)險交流體系，建立消費后評價制度，對標(biāo)日本健康產(chǎn)業(yè)雜志社等機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，構(gòu)建行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)信息研判的權(quán)威發(fā)布渠道，鼓勵和規(guī)范第三方民間風(fēng)險交流平臺建設(shè)，形成社會監(jiān)督共治局面，讓消費者在切實透明的信息中維護健康權(quán)益、增強消費信心。
?。ㄋ模┩貙挳a(chǎn)品開發(fā)主體，豐富消費購買渠道，重視各類人才培養(yǎng)配置。
樹立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一盤棋意識，鼓勵便利店、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)等多主體加入到老年食品工業(yè)發(fā)展進程，共同構(gòu)建老年食品生產(chǎn)、流通、采購、服務(wù)體系，豐富老年食品線下供給渠道，發(fā)展老年食品訂餐與配送服務(wù)，擴大產(chǎn)品覆蓋面，提高獲取方便性；以老年保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機，立足我國特有的藥食同源文化、藥膳文化及部分地區(qū)特有的滋補飲食習(xí)慣，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)重視對藥食傳統(tǒng)的開發(fā)利用，進軍老年保健食品領(lǐng)域；以國家注冊營養(yǎng)師制度改革為契機，加快構(gòu)建老年食品及保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科學(xué)研究人員、產(chǎn)品開發(fā)工程師、公共衛(wèi)生從業(yè)人員、科普宣傳工作者、臨床營養(yǎng)師、公共營養(yǎng)師、配餐師等多方面的人才培養(yǎng)和職業(yè)教育體系。
賽迪智庫消費品工業(yè)研究所 王旭 代曉霞 陳娟
