一、發(fā)展概況
根據聯(lián)合國人口老齡化統(tǒng)計標準，一個國家或地區(qū)65歲以上老年人口占總人口數(shù)比例達到7%以上，就進入老齡化社會階段，截至2018年底，我國60歲以上人口2.49億，是世界上唯一超過2億的國家，占我國總人口的17.9%，預計到本世紀中葉，中國60歲及以上老年人口接近5億，占總人口35%左右，人口老齡化已成為我國現(xiàn)階段乃至21世紀的重要國情之一。
人口老齡化對社會發(fā)展帶來深刻影響，延緩衰老、預防和治療老年疾病成為緊迫任務，這些問題的解決與改善飲食結構和營養(yǎng)狀況密切相關。日本學界與產業(yè)界十分重視食品的成分、功能與人體健康之間的關系，經過多年發(fā)展，其老年食品及相關產品的銷售覆蓋了商超購買、社區(qū)便利店、藥妝店、養(yǎng)老設施、電信或網絡通信等所有主要消費渠道，供給產品種類豐富，消費觀念深入人心。日本飲食習慣與我國更加接近，其老年食品產業(yè)豐富的發(fā)展經驗值得思考借鑒。
二、發(fā)展經驗
?。ㄒ唬├夏杲樽o食品發(fā)展成熟，管理日趨統(tǒng)一。
2014年11月，日本農林水產省宣布，將介護食品（咀嚼、吞咽輔助食品，主要針對老年人群）按入口后的軟硬程度和粘度采用不同顏色的ABCD字母分為七個規(guī)格，供消費者在購買時參考。同時將介護食品命名為“微笑護理飲食”，希望將日本的介護食品統(tǒng)一標準以便管理。這些產品主要以預包裝食品的形態(tài)，通過商超零售、大規(guī)模采購等方式流通，價格略高于養(yǎng)老設施為老年人提供的飲食價格。根據2016年我國央視財經頻道《全球養(yǎng)老調查》，日本約有70家開發(fā)老年介護食品的企業(yè)，許多原本針對嬰幼兒食品的生產商開始轉向這一新市場，在日本食品行業(yè)整體低迷的形勢下，該市場連續(xù)10年保持高速增長，預計到2020年，規(guī)?？蛇_1600億元人民幣，此外，調整固體食品粘稠度、緩解液體流速等輔助添加劑產品非常豐富。
?。ǘ┮劳叙B(yǎng)老設施的老年護理食品供給充足。
養(yǎng)老院營養(yǎng)師是這類產品的生產主體，利用攪拌機等設備和增加粘稠度的食品添加劑，調整餐食的組織狀態(tài)，并改變食材、配方，根據每位老人的身體狀況和吞咽能力，為老人量身定制烹調不同的餐食，近年來，日本市場上專門針對老年人開發(fā)的預包裝介護食品發(fā)展迅速，也有一些養(yǎng)老院采用這類產品，經過簡單加工調整，供給老人食用。
?。ㄈ┍憷瓿蔀槔夏?ldquo;便當”的采購中心。
在便利店文化最為發(fā)達的日本，便利店不僅僅是商品銷售體系的組成部分，通過提供衣食住行等多方面服務，極大地滿足顧客的便利需求，是對家庭消費需求變化反映最為快速全面的場所和重要的社區(qū)服務中心。7-11、全家、羅森三大主導企業(yè)在日本國內的便利店鋪累計超過5萬家，擁有極高的社區(qū)覆蓋率，其中，半成品和即食品是銷量最高、毛利貢獻率最大的一類產品，與依托營養(yǎng)師現(xiàn)場制作不同，這類產品經過中央廚房工廠生產，企業(yè)擁有獨立自主品牌、研發(fā)團隊和加工物流體系，產品種類和口味則根據門店所在地區(qū)進行調整。如，7-11根據顧客不同消費層次和需求，陸續(xù)推出7-Premium、7-Gold等不同系類的大量自主品牌，并根據老齡化、少子化等因素調整產品內容與分量，其中，7-Premium等系列的年營收額已超過1萬億日元。
（四）健康相關的食品聲稱管理嚴格，銷售渠道豐富。
日本對介于普通食品與藥品之間的食品分為兩大類，一是健康食品，也稱為健康輔助食品，指以補充營養(yǎng)成分或非營養(yǎng)素類生物活性物質達到保健目的的食品，由日本·營養(yǎng)食品協(xié)會負責認定并管理，獲批的產品可標注相關標志，但不得有健康聲稱。二是保健功能食品，均可標注對應的健康聲稱，其中，特定保健用食品，概念類似于針對保健食品領域新資源食品的管理，指含有特定成分和調節(jié)人體生理功能、有效性和安全性均有明確證據并經過嚴格審查與評價的產品，需獲得消費者廳嚴格的個別許可批準；營養(yǎng)素功能食品，產品概念類似我國的營養(yǎng)補充劑，審批為規(guī)格基準型，即營養(yǎng)素在規(guī)定范圍內即可申請；功能性標示食品，采用備案制，突出產品添加了已被科學證明可改善身體狀態(tài)的功能性成分，無需政府審批，在上市前60天向消費者廳提交其功能性、安全性評價證據等相關材料即可。
2017年，日本健康相關食品的銷售額約為725億元人民幣，其中，通信販賣（電話專線、網絡通訊販賣等）、訪問銷售等（直銷等訪問銷售、會議營銷、網絡營銷、家庭配置藥等）、藥妝系店鋪、食品系店鋪銷售額占比分別為39.9%、34.6%、18.1%、7.4%，傳統(tǒng)食品店鋪并非銷售主體，近年來，亞馬遜等企業(yè)對電子商務貢獻較大，老年人的網絡購物比例也有所提高；藥妝店效益良好，銷售規(guī)模最大的品類不是藥物，而是基礎型膳食補充劑和功能性標示食品；直銷管制得到強化，以行政處分等方式加強管理，對業(yè)界發(fā)展起到較大影響。
三、借鑒與啟示
（一）重視基礎研發(fā)工作，發(fā)展符合我國老年人需求特點的系列膳食產品。
目前，國外針對老年食品的基礎研究與產品開發(fā)工作已相對成熟，但未針對我國老年人餐飲習慣、生理特點、營養(yǎng)需求，照搬國外標準開展生產并不一定完全適合我國老年人需求。因此，應當進一步加強基礎研究，特別是企業(yè)與研究機構的合作，通過采集分析中國城鄉(xiāng)各地區(qū)老年人營養(yǎng)生理狀況，通過建立模型，模擬不同年齡段、不同地域老年人營養(yǎng)需求，對產品進行精細開發(fā)與生產、分階段配置。加大政策扶持力度，鼓勵日常膳食產品、半成品的創(chuàng)新研發(fā)與合規(guī)生產，滿足市場供給。此外，根據流行病學調查結果、我國疾病譜變化情況，積極應對重大疾病風險，重視老年領域特殊醫(yī)學用途配方食品的研發(fā)。
?。ǘ┙⒔∪珮藴史ㄒ?guī)，細化不同類型產品的質量指標，完善服務規(guī)范體系。
依據食品安全法等相關法律，結合老年營養(yǎng)學、生理學、食品加工工藝學、微生物學等最新研究成果，以保障食品安全、提高營養(yǎng)供給質量為工作重點，細化對代餐速食產品、配方乳粉、乳飲料、益生菌飲品、果蔬汁等不同類別老年食品的標準制定工作，提供明確的質量約束指標,促進行業(yè)正向良性發(fā)展。構建養(yǎng)老設施渠道的老年食品服務規(guī)范體系，制訂養(yǎng)老院營養(yǎng)師、社區(qū)配餐師等人員的操作規(guī)范，實行嚴格的培訓、考核和準入制度，減少不當操作帶來的安全風險。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織引導作用，完善老年食品包裝設計，提升食用方便性，提高文字清晰度，完善硬度、甜度、禁忌人群等提示信息。
?。ㄈ﹪栏窭夏晔称芳氨＝∈称繁O(jiān)管，加大對相關領域違法行為懲治力度。
高度重視老年食品產業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管工作，將其作為落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）的重要關鍵抓手，參照嬰幼兒配方乳粉配方注冊制度的管理經驗，建立健全嚴格的易食食品、老年營養(yǎng)配方食品、老年營養(yǎng)補充食品、老年保健食品的聲稱注冊制度與企業(yè)信用評級、動態(tài)預警、獎勵機制。深入開展打擊制售假冒產品和侵犯知識產權專項行動，加大對非法直銷、虛假宣傳等失信違法行為的懲治力度。構建高效的信息披露和風險交流體系，建立消費后評價制度，對標日本健康產業(yè)雜志社等機構在產業(yè)發(fā)展中的積極作用，構建行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構信息研判的權威發(fā)布渠道，鼓勵和規(guī)范第三方民間風險交流平臺建設，形成社會監(jiān)督共治局面，讓消費者在切實透明的信息中維護健康權益、增強消費信心。
?。ㄋ模┩貙挳a品開發(fā)主體，豐富消費購買渠道，重視各類人才培養(yǎng)配置。
樹立養(yǎng)老產業(yè)一盤棋意識，鼓勵便利店、社區(qū)服務中心、養(yǎng)老機構等多主體加入到老年食品工業(yè)發(fā)展進程，共同構建老年食品生產、流通、采購、服務體系，豐富老年食品線下供給渠道，發(fā)展老年食品訂餐與配送服務，擴大產品覆蓋面，提高獲取方便性；以老年保健食品產業(yè)的發(fā)展為契機，立足我國特有的藥食同源文化、藥膳文化及部分地區(qū)特有的滋補飲食習慣，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)重視對藥食傳統(tǒng)的開發(fā)利用，進軍老年保健食品領域；以國家注冊營養(yǎng)師制度改革為契機，加快構建老年食品及保健食品產業(yè)發(fā)展所需的科學研究人員、產品開發(fā)工程師、公共衛(wèi)生從業(yè)人員、科普宣傳工作者、臨床營養(yǎng)師、公共營養(yǎng)師、配餐師等多方面的人才培養(yǎng)和職業(yè)教育體系。
賽迪智庫消費品工業(yè)研究所 王旭 代曉霞 陳娟
