各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《開封市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為進一步加大我市知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護和營造公平競爭、發(fā)展有序的市場環(huán)境，制止和杜絕制造假冒偽劣商品、侵權(quán)盜版行為發(fā)生，根據(jù)全國知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法工作電視電話會議精神和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》（豫政辦〔2010〕125號）要求，市政府決定自2010年11月至2011年3月，在全市集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。為保證專項行動扎實開展，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的總體部署，堅持“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”的方針，既要突出重點，著力解決當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，集中力量開展專項行動；又要著眼長遠，加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極營造良好的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，切實提高我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型開封和全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證專項行動深入有效地開展，市政府成立以主管副市長為組長，主管副秘書長和市商務(wù)局、科技（知識產(chǎn)權(quán)）局局長為副組長，市直各有關(guān)局委主管領(lǐng)導(dǎo)和各縣、區(qū)主管副縣、區(qū)長為成員的開封市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。
三、工作目標(biāo)
通過這次專項行動，進一步提高全市人民保護知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力，大力鼓勵和支持創(chuàng)新工作，努力通過各種渠道營造自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍，凈化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境；嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)盜版、制售假冒偽劣商品大案要案和違法違規(guī)企業(yè)，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為形成高壓威懾態(tài)勢；加強部門執(zhí)法合作力度，提升依法行政效能，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的作用，全面提高保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平，進而促進經(jīng)濟社會健康、有序、持續(xù)發(fā)展。
四、工作重點
以保護商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)等為重點內(nèi)容，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點整治地區(qū)，以定牌加工、印刷復(fù)制和商品批發(fā)市場為重點環(huán)節(jié)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點整治領(lǐng)域，以圖書、音像、軟件、藥品、食品、種子、紡織、化工、建材、特種設(shè)備等為重點查處產(chǎn)品，遏制群體性、規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，大力凈化各類市場環(huán)境，依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
五、工作職責(zé)
?。ㄒ唬┛萍迹ㄖR產(chǎn)權(quán)）部門
各級科技（知識產(chǎn)權(quán)）部門要加大專利執(zhí)法力度，加大對專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度。
?。ǘ┥虅?wù)部門
各級商務(wù)部門牽頭，工商、科技（知識產(chǎn)權(quán)）、文化廣電新聞出版部門配合，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對查實的進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度。
各級商務(wù)部門要加強對商貿(mào)流通企業(yè)的管理，防止侵犯商標(biāo)、專利權(quán)商品進入流通領(lǐng)域。
?。ㄈ┪幕瘡V電新聞出版部門
各級文化廣電新聞出版部門牽頭，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化等部門配合，加強對印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證，對責(zé)任人要依法嚴(yán)懲，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)。要深入開展版權(quán)執(zhí)法專項行動，加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查，堅決取締游商地攤，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，重點是有違法違規(guī)記錄的企業(yè)、舉報線索指向較多的企業(yè)及承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊地下印刷復(fù)制窩點，大力鏟除盜版出版物和假冒偽劣包裝產(chǎn)品制作源頭。要會同財政、政府電子政務(wù)等部門對各級政府機關(guān)全面使用正版軟件工作進行重點檢查，從2011年1月起，各級政府機關(guān)要按照政府采購相關(guān)規(guī)定購買所需軟件，力爭2011年9月30日前全面完成辦公軟件及殺毒軟件的采購安裝工作。對需要采購的正版軟件，財政部門要給予必要的資金保障。加大對企業(yè)使用盜版軟件的查處力度，維護好軟件市場秩序。
各級文化廣電新聞出版部門要加強對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作。
?。ㄋ模┕I(yè)和信息化部門
各級工業(yè)和信息化部門牽頭，文化廣電新聞出版、商務(wù)部門配合，加大對新出廠計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。對正在使用的計算機，要依法使其盡快、全面安裝正版軟件。
各級工業(yè)和信息化部門要為專項行動提供必要的技術(shù)支持，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場檢查工作。
?。ㄎ澹┵|(zhì)監(jiān)部門
各級質(zhì)監(jiān)部門牽頭，要會同工業(yè)和信息化部門，堅持整體推進、突出重點、打防結(jié)合、務(wù)求實效的原則，以食品、農(nóng)資、建材、特種設(shè)備、棉花等生產(chǎn)制造業(yè)為重點產(chǎn)品，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢舊工廠的出租車間和制造加工作坊為重點整治領(lǐng)域，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決取締無證生產(chǎn)。要嚴(yán)厲查處偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用他人質(zhì)量標(biāo)志，侵犯在我國獲得保護的國內(nèi)外地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)，摻雜摻假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志等違法行為。重點檢查偽造、冒用、超期、超范圍使用強制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證等認(rèn)證證書和標(biāo)志的行為。
（六）工商部門
各級工商部門牽頭，會同文化廣電新聞出版等部門加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為，重點打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動監(jiān)管，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。
各級工商部門要加大市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊仿冒、盜用馳名著名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標(biāo)搶注行為；加強市場監(jiān)管，明確市場開辦者、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者責(zé)任，加強監(jiān)督和檢查。
?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)部門
各級農(nóng)業(yè)部門要從種子生產(chǎn)源頭強化侵權(quán)假冒行為打擊工作，針對小麥、玉米、水稻、棉花、花生、西瓜等重點品種，加強品種真實性鑒定。加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為；全面開展對市場銷售“三品”的抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)；規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識，嚴(yán)厲打擊偽造、濫用、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
?。ò耍┦称匪幤繁O(jiān)管部門
各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為，從源頭上把好藥品安全關(guān)，完善藥品質(zhì)量管理體系，加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，加大日常監(jiān)督檢查和藥品抽驗力度，大力開展非藥品冒充藥品整治工作。重點開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、寄遞等渠道宣傳、銷售假劣藥品的專項整治行動，深入開展互聯(lián)網(wǎng)違法發(fā)布虛假藥品信息和郵政信箱、快遞服務(wù)的整治，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)及郵政、快遞渠道宣傳、銷售假劣藥品的違法行為。會同有關(guān)部門大力整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品等冒充藥品上市的行為。
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各級畜牧部門要重點開展獸藥及獸藥殘留，生鮮乳、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料打假，飼料質(zhì)量安全及瘦肉精等違禁藥物治理工作。
?。ㄊ┕珯z法司機關(guān)及相關(guān)單位
各級公安機關(guān)要與科技（知識產(chǎn)權(quán)）執(zhí)法部門密切配合，加大刑事司法打擊力度，及時立案偵查侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪行為，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，要組成強有力的專案組重點予以查辦。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，涉嫌犯罪的依法從快立案偵查，防止有案不送、以罰代刑，堅決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。要對排查出的侵權(quán)案件和制售假冒偽劣商品案件，依法嚴(yán)厲查處，集中突破一批大案要案，摧毀一批犯罪窩點和網(wǎng)絡(luò)，公開曝光典型案例，掀起打擊破案和宣傳工作的高潮。
各級科技（知識產(chǎn)權(quán)）、工業(yè)和信息化、工商、文化廣電新聞出版、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、畜牧等部門在行政執(zhí)法過程中，對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)；對現(xiàn)場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。
各級司法行政部門要以依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品案件辯護代理為重點，在保證維護當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，指導(dǎo)律師依法做好該類案件的辯護代理工作。
各有關(guān)部門要主動支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)；支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。
各級監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法不公背后的違紀(jì)違法線索，嚴(yán)肅查處徇私舞弊不移交案件、以罰代刑和失職瀆職等違法違紀(jì)案件。
各級價格主管部門要加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴(yán)肅查處價格欺詐等違法行為。
各級財政部門要對開展專項行動所需的工作經(jīng)費，給予必要的保障。
各級宣傳部門要加強對開展專項行動的宣傳報道，要組織多種形式的正面宣傳報道，更要對行動中發(fā)現(xiàn)的反面典型予以揭露、曝光，在全市營造保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊制售假冒偽劣商品的濃厚氛圍。
六、時間安排
專項行動分三個階段進行：
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2010年11月30日前）
召開全市專項行動會議和市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確責(zé)任分工，安排部署工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照全市統(tǒng)一安排，結(jié)合本地、本部門實際，認(rèn)真制定具體的實施方案，全面動員部署專項行動。各縣區(qū)政府和市直有關(guān)單位實施方案及專項行動部署情況于11月30日前報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電子文檔一并報送）。
聯(lián)系人：王發(fā)利 電話：3388970 郵箱：kfszgb＠163．com
?。ǘ┙M織實施階段（2010年12月1日—2011年2月）
各縣區(qū)、各有關(guān)部門對本地、本部門知識產(chǎn)權(quán)保護及侵權(quán)情況進行全面排查，對排查出的侵權(quán)案件和制售假冒偽劣商品案件，要依法嚴(yán)厲查處，公開曝光典型案例。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對各縣區(qū)、各有關(guān)部門方案制定情況、組織機構(gòu)建立情況、宣傳發(fā)動情況、活動開展情況等進行督查，適時召開專項行動新聞發(fā)布會，通報專項行動有關(guān)情況和重大案件查處情況。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（2011年3月）
各縣區(qū)、各有關(guān)部門對專項行動進行總結(jié)。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量對各縣區(qū)專項行動開展情況進行檢查評比，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表彰。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任主體
各單位要充分認(rèn)識打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪工作的重要性和長期性，按照本次專項行動的統(tǒng)一部署和要求，積極做好各項工作。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項行動，督促檢查工作進展情況，督辦重大案件。各縣區(qū)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對本地、本部門專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要結(jié)合實際，細(xì)化專項行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，抓好組織實施。要增強大局意識，克服各種形式的保護主義，對涉及本地、本領(lǐng)域的侵權(quán)違法企業(yè)，要依法查辦、決不手軟。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作監(jiān)督考核體系，加強指導(dǎo)和督促檢查，對侵權(quán)行為查辦不力的，要追究主管部門和地方政府的責(zé)任。各級商務(wù)、科技（知識產(chǎn)權(quán)）部門要會同有關(guān)部門盡快建立完善整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作機制及知識產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法宣傳力度，營造良好社會氛圍
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強專項行動的宣傳工作，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，及時宣傳報道專項行動中好的做法、好的典型和階段性成果，公開曝光群眾反映強烈的侵權(quán)盜版典型案例，震懾違法犯罪分子。要開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動，普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，營造保護知識產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的良好社會氛圍。要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，大力推動誠信體系建設(shè)。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，針對社會關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)熱點問題，及時組織進行新聞發(fā)布、解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
（三）加強部門合作，重視基層工作
在專項行動中，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)機制，建立系統(tǒng)內(nèi)、部門間溝通與合作制度、執(zhí)法聯(lián)動制度。各牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織開展專項行動，做到將本次專項行動與各部門日常開展的保護知識產(chǎn)權(quán)工作相銜接。各縣區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關(guān)重大問題。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抽調(diào)精兵強將深入一線，充實基層力量，完善執(zhí)法裝備和檢驗設(shè)備，不斷提高基層人員的檢測技術(shù)水平和監(jiān)管能力；加強對基層人員的培訓(xùn)，著力提高基層人員的業(yè)務(wù)水平，保障工作的順利開展。
?。ㄋ模娀綄?dǎo)檢查，確保工作落實
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對本次專項行動加強督促檢查，尤其要到任務(wù)重、工作量大或問題較多的區(qū)域開展督查督辦，每月1日前將專項行動進展情況、階段性效果以及案件查處情況報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要情況及時報告。對工作取得突出成果的單位和個人適時予以表彰；對不落實工作要求的單位和個人要追究責(zé)任。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對專項行動的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，適時組織聯(lián)合督查組，對各地、各部門專項行動開展情況進行督導(dǎo)檢查。做好專項行動信息統(tǒng)計和進展情況通報工作，抓好信息交流，做好指導(dǎo)工作。
（五）暢通舉報投訴渠道，調(diào)動社會監(jiān)管力度
各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報投訴機制的作用，利用“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴電話、“12358”價格舉報電話、“12312”商務(wù)舉報投訴電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報電話、“12318”和“12390”侵權(quán)盜版舉報電話等相關(guān)舉報電話，暢通投訴渠道，認(rèn)真受理、快速處理舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。專項行動期間，各有關(guān)部門要安排專人負(fù)責(zé)公眾和權(quán)利人舉報投訴受理與咨詢服務(wù)工作，確保受理及時、轉(zhuǎn)辦快捷、調(diào)查準(zhǔn)確、查處有力。
二0一0年十二月三日