為進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買和使用“地溝油”行為，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2010〕246號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，建立餐廚廢棄物處置全程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化政府及各監(jiān)管部門責(zé)任，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律意識(shí)，形成有效防范“地溝油”回流餐桌的監(jiān)管體系。一是仔細(xì)排查清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷售渠道，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售“地溝油”，購(gòu)買和使用“地溝油”加工食品等行為，有效規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；二是以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和以油脂為原料的生產(chǎn)加工單位所經(jīng)營(yíng)、使用的散裝油脂為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油脂的行為，凈化我市食用油市場(chǎng)；三是探索建立餐廚廢棄物規(guī)范處置、統(tǒng)一收運(yùn)、集中無(wú)害化處理、產(chǎn)品追溯管理等長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)。
二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食用油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管
1．質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的違法行為。要以堵截“地溝油”流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)內(nèi)容，以油燜筍、油豆腐、薯片等油炸食品為重點(diǎn)品種，加強(qiáng)對(duì)使用油脂生產(chǎn)加工食品的企業(yè)和小作坊的監(jiān)督檢查。一是督促企業(yè)和小作坊落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)把原材料進(jìn)廠關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)和出廠檢驗(yàn)關(guān)；對(duì)各生產(chǎn)加工單位采購(gòu)無(wú)食品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的食用油和來(lái)路不明的食用油開(kāi)展重點(diǎn)檢查，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度、進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票制度，檢查率達(dá)100%。二是對(duì)食用油生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行集中整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化生產(chǎn)條件審查，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，督促小作坊嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引導(dǎo)小作坊進(jìn)行改造升級(jí)，規(guī)范率達(dá)100%。三是加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用油質(zhì)量抽檢工作，凡發(fā)現(xiàn)來(lái)路不明或檢驗(yàn)不合格的一律依法嚴(yán)肅查處。
2．工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處在固定場(chǎng)所銷售以餐廚廢棄物為原料加工生產(chǎn)的食品或食用油脂的違法行為。一是強(qiáng)化對(duì)食用油經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記管理。要以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、食雜店、糧油店、熟食店等場(chǎng)所為重點(diǎn)，以散裝食用油為主要監(jiān)管品種，在全市范圍內(nèi)對(duì)散裝食用油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的排查摸底，登記造冊(cè)，將其列入日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，要求對(duì)食用油經(jīng)營(yíng)者檢查率達(dá)100%，登記造冊(cè)率達(dá)100%。二是強(qiáng)化食用油經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。提高對(duì)油脂經(jīng)營(yíng)者的檢查頻率，督促食用油脂經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度、進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票制度，確保進(jìn)貨渠道合法，證照真實(shí)有效，質(zhì)量合格。三是進(jìn)一步加大對(duì)散裝油脂監(jiān)督檢測(cè)力度，依法查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、質(zhì)量不合格或非正規(guī)渠道購(gòu)銷食用油的行為，同時(shí)要加強(qiáng)與其他相關(guān)監(jiān)管部門的工作聯(lián)系，追查來(lái)源，切實(shí)達(dá)到源頭治理目的。
3．餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為。一是以快餐店、學(xué)校食堂、建筑工地食堂以及中小型餐飲單位為重點(diǎn)對(duì)象，加大食用油脂的監(jiān)督檢查力度，對(duì)購(gòu)買和使用質(zhì)量不合格、假冒偽劣、來(lái)源不明食用油脂的，以及進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度不落實(shí)的，要嚴(yán)肅查處和曝光。重點(diǎn)對(duì)象檢查率達(dá)100%。二是要監(jiān)督餐飲經(jīng)營(yíng)單位在公示欄對(duì)食用油采購(gòu)進(jìn)貨來(lái)源、餐廚廢棄物去向等事項(xiàng)進(jìn)行公示，承諾不使用“地溝油”，并主動(dòng)接受消費(fèi)者的監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)象在衛(wèi)生公示欄中承諾不使用“地溝油”、公示油脂采購(gòu)憑證及餐廚廢棄物去向的比率達(dá)98%以上。三是加強(qiáng)對(duì)食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)監(jiān)測(cè)情況。
?。ǘ┘訌?qiáng)廢棄油脂和餐廚廢棄物收運(yùn)處置環(huán)節(jié)整治
1．食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)“地溝油”專項(xiàng)整治和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的綜合協(xié)調(diào)工作，組織對(duì)各地、各有關(guān)部門“地溝油”整治和餐廚廢棄物監(jiān)管情況進(jìn)行明查暗訪和督導(dǎo)檢查。
2．建設(shè)主管部門要依照《城市生活垃圾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)從事城市餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處理的單位進(jìn)行許可管理。
3．工商部門負(fù)責(zé)做好從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)廢棄油脂回收、加工單位的工商登記注冊(cè)，并加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)回收、處理的廢棄油脂流向合法渠道；會(huì)同城管執(zhí)法部門、環(huán)保部門，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收集、處理從業(yè)人員隊(duì)伍的監(jiān)管，引導(dǎo)和配合有資質(zhì)的城市餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處理單位吸納餐廚廢棄物收集、處理從業(yè)人員進(jìn)行集中管理；會(huì)同建設(shè)主管部門、城管執(zhí)法部門依法查處無(wú)證照回收、加工食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)廢棄油脂的行為。
4．餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門，督促餐飲單位建立和落實(shí)餐廚廢棄物處置管理制度。一是建立有關(guān)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)的臺(tái)賬（包括餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營(yíng)范圍，平均日產(chǎn)生餐廚垃圾重量、流向、用途等，同時(shí)應(yīng)提供餐廚廢棄物收運(yùn)合同或協(xié)議復(fù)印件），并由相關(guān)經(jīng)辦人員簽名確認(rèn)；二是督促指導(dǎo)餐飲單位將餐廚廢棄物交給相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或畜禽養(yǎng)殖者（畜禽養(yǎng)殖者必須提供養(yǎng)殖場(chǎng)所所在街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村有關(guān)養(yǎng)殖身份的證明）處置，或經(jīng)分類處置后進(jìn)入城市生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)害化處理；三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，要配合有關(guān)職能部門追究食堂所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
5．農(nóng)業(yè)部門要開(kāi)展對(duì)畜禽生產(chǎn)飼養(yǎng)場(chǎng)所及其喂養(yǎng)飼料的監(jiān)督檢查，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽行為。禁止畜禽飼養(yǎng)單位和個(gè)人借飼養(yǎng)畜禽利用餐廚廢棄物提煉“地溝油”。一旦發(fā)現(xiàn)，要根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。
6．環(huán)保部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位環(huán)保審批工作，做好餐廚廢棄物收運(yùn)處置單位污染防治的監(jiān)督管理。一是督促集體食堂和大中型餐飲單位必須安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；二是配合建設(shè)等有關(guān)職能部門確定本轄區(qū)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)單位和集中處置點(diǎn)的設(shè)置；三是督促餐廚廢棄物收運(yùn)處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物收運(yùn)、處置臺(tái)賬，詳細(xì)記錄廢棄油脂和餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況。
7．城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)生餐廚垃圾的其他單位是否按規(guī)定單獨(dú)收集、處置，或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集、處置餐廚垃圾情況進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)任意處置餐廚垃圾的，依法進(jìn)行處罰。
8．發(fā)改部門要牽頭并會(huì)同建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門，開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。積極探索適合我市實(shí)際的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理方式，提高餐廚廢棄物資源化和無(wú)害化水平。
9．經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范餐廚垃圾處置工作，倡導(dǎo)改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐和推行凈菜上市，從源頭上減少餐廚廢棄物。
10．公安部門要主動(dòng)介入，依法從嚴(yán)查處有關(guān)違法犯罪行為。
11．文明辦和創(chuàng)衛(wèi)辦要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作列為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市活動(dòng)的重要內(nèi)容。
12．法制辦負(fù)責(zé)牽頭制定《餐廚廢棄物管理辦法》。
三、工作進(jìn)度和時(shí)間安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署和調(diào)查摸底階段（2010年11月20日—12月15日）。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本部門的具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，并將整治工作落實(shí)到具體部門、科室和責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要積極組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作。質(zhì)監(jiān)部門要掌握各類食用油生產(chǎn)和食品生產(chǎn)加工單位基本情況，完成違法使用“地溝油”行為排查；工商部門要掌握各類食用油經(jīng)營(yíng)單位基本情況，完成散裝食用油脂經(jīng)營(yíng)單位排查；衛(wèi)生部門要完成對(duì)餐飲單位廢棄油脂和餐廚廢棄物處置及流向情況的調(diào)查摸底；環(huán)保部門要完成轄區(qū)內(nèi)所有集體食堂和大中型餐飲服務(wù)單位油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，以及餐廚廢棄物處理單位環(huán)保設(shè)備的配置和使用情況調(diào)查；農(nóng)業(yè)部門要開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖單位或個(gè)人使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽情況，以及是否將回收的餐廚廢棄物用于提煉“地溝油”情況的調(diào)查摸底。以上各有關(guān)職能部門要于2010年12月15日前將具體實(shí)施方案和調(diào)查情況報(bào)送同級(jí)食安委辦公室，由食安委辦公室整理匯總后逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)相關(guān)職能部門。
?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2010年12月16日—2011年1月15日）。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案要求，建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，強(qiáng)化整治和管理。
?。ㄈ┛偨Y(jié)鞏固階段（2011年1月16日—2011年2月28日）。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要對(duì)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的，要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)“地溝油”專項(xiàng)整治工作情況，各縣（市、區(qū)）食安辦、市級(jí)各有關(guān)部門要在2011年1月15日前將階段性工作總結(jié)報(bào)市食安委辦公室。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合春節(jié)食品安全保障工作進(jìn)一步鞏固整治成果，同時(shí)要將“地溝油”整治工作列入2011年食品安全專項(xiàng)整治重要內(nèi)容予以鞏固和強(qiáng)化。
四、工作要求及措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，要將“地溝油”專項(xiàng)整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的整治工作格局，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。要嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任，在處理“地溝油”案件時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施對(duì)查獲的“地溝油”和問(wèn)題食用油脂不放過(guò)，案件責(zé)任人未得到嚴(yán)肅處理不放過(guò)，沒(méi)有落實(shí)有效防范措施不放過(guò)的“三不放過(guò)”原則，確保整治工作落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)相互配合，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)；要通過(guò)短信等多種形式將“地溝油”危害、相關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)通知到各相關(guān)監(jiān)管相對(duì)人；要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作；要定期向社會(huì)公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄；要支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對(duì)違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。同時(shí)，各部門要建立懇談制度，向重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位說(shuō)明違法使用“地溝油”的法律后果，闡明“地溝油”整治工作的重要性、緊迫性，要求其按照監(jiān)管的相關(guān)要求全面做好落實(shí)工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查，確保整治效果。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要對(duì)“地溝油”專項(xiàng)整治和餐廚廢棄物管理工作任務(wù)完成情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。市食安委辦公室將適時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）工作情況組織督查。
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