一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)好人民群眾飲食安全這一最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重大政治任務(wù)，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展兩年時間的食品安全集中整頓工作，使我市食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全監(jiān)管體制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用得以有效發(fā)揮，食品企業(yè)安全責(zé)任意識和自律意識顯著增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，學(xué)校和學(xué)校周邊的流動食品攤點及建筑工地食堂、餐飲業(yè)和農(nóng)民自辦宴席的監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾食品安全得到切實保障。
三、整頓任務(wù)
重點就以下八個方面進(jìn)行集中整頓：
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
在鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治成果的基礎(chǔ)上，深入持久地打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度。查處研制、生產(chǎn)、銷售非法食品添加物行為。打擊在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)中使用非法食品添加物行為，整治超標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑行為。開展食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測。
責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市經(jīng)貿(mào)委、上饒出入境檢驗檢疫局、市公安局。
進(jìn)度安排:2009年制定監(jiān)督抽檢和評價工作方案，完成集中整治的各項任務(wù)。2010年完成制定食品添加劑生產(chǎn)許可管理規(guī)定，建立使用登記備案制度，完善審批制度。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓
大力整頓農(nóng)藥市場，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加禁用高毒農(nóng)藥的行為。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。杜絕非法使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺5種禁用高毒農(nóng)藥行為，種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)測合格率平均提高2個百分點以上。
開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測，依法嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。加大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次。嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學(xué)物質(zhì)的行為；嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖過程中非法使用瘦肉精、蘇丹紅等禁用藥物的違法行為。加大獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，對GMP實施狀況實行監(jiān)督檢查；加大獸藥市場整治力度，嚴(yán)厲查處禁用藥物；加強(qiáng)獸藥監(jiān)督抽檢，組織開展對非法生產(chǎn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品的清查行動；加大獸藥使用監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全用藥宣傳、指導(dǎo)，完善用藥記錄和休藥期制度。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。
開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全專項整治，規(guī)范苗種生產(chǎn)行為。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法，加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產(chǎn)品的行為。開展水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。四是對養(yǎng)殖基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。
完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（下稱 “三品”）認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為，全面開展對市場銷售“三品”的抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
強(qiáng)化農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。開展農(nóng)資市場拉網(wǎng)式檢查，清理整頓不合格市場主體，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，提高抽檢覆蓋率。大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，開展放心農(nóng)資店建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識假辨假能力。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
進(jìn)度安排：2009年底前部署自查工作，組織開展各項專項整治。2010年總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營企業(yè)完善進(jìn)貨查驗、進(jìn)銷臺賬等質(zhì)量保證和安全管理制度。指導(dǎo)規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)企業(yè)，完善種養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制的建立，進(jìn)一步鞏固專項整治取得的成果。
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓
嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。對食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品企業(yè)進(jìn)行整頓，重點整頓小企業(yè)、小作坊。
不斷鞏固和擴(kuò)大食品安全專項整治成果。集中精力加大整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，加強(qiáng)從業(yè)者食品安全知識培訓(xùn)。按照屬地管轄原則，逐項分解責(zé)任到屬地相關(guān)部門。
加強(qiáng)無證企業(yè)整治。依法打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)把發(fā)證審查關(guān)，健全食品企業(yè)檔案，大力推進(jìn)和落實分類分級監(jiān)管制度；堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
開展重點食品專項抽查。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點、瓶（桶）裝水、蜂產(chǎn)品、食鹽、保健食品和兒童食品等重點行業(yè)的高風(fēng)險食品開展專項監(jiān)督抽查，對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。
加強(qiáng)食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。高度重視日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查工作，深入開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題的風(fēng)險監(jiān)控工作，實現(xiàn)對食品安全問題的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局。
進(jìn)度安排:2009年對部分重點食品進(jìn)行監(jiān)測。2010年按照省人大出臺的小企業(yè)、小作坊管理辦法，建立監(jiān)管的長效機(jī)制，督促企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)原料進(jìn)廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗制度，完善記錄制度，規(guī)范食品召回制度。
（四）食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。
打擊食品非法進(jìn)出口行為。對獲得相關(guān)資質(zhì)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清查，確保企業(yè)建立食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，并對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品原料備案基地進(jìn)行全面清查。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度。加強(qiáng)對進(jìn)口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的檢驗檢疫監(jiān)管。
責(zé)任單位：上饒出入境檢驗檢疫局、市工商局、市公安局。
進(jìn)度安排：2009年對重點食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進(jìn)出口企業(yè)一律納入不良記錄。2010年完善進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的檢驗檢疫監(jiān)管。
?。ㄎ澹┦称妨魍ōh(huán)節(jié)整頓
集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實進(jìn)貨查驗制度和進(jìn)貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗對2008年9月14日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗合格的報告和標(biāo)識；突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。
集中開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。按照衛(wèi)生部、工商總局等九部、局《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署，監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營者進(jìn)行自查自糾，對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者適時開展集中檢查行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制。
集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。各地要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費安全。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真監(jiān)督落實食品經(jīng)營者對食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；三是要加大對消費者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，強(qiáng)化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場安全準(zhǔn)入行為；四是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。
責(zé)任單位：市工商局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
進(jìn)度安排：2009年完成食品經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗和記錄制度，開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)村集貿(mào)市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項制度，建立食品安全示范點。2010年完善食品市場主體準(zhǔn)入、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入、食品市場監(jiān)管和巡查、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市、食品市場分類監(jiān)管、食品安全預(yù)警和防范等六項制度。
?。┎惋嬒M環(huán)節(jié)整頓
查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品原料進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑、不按規(guī)定索證、不按要求進(jìn)行公用餐飲具清洗消毒等行為，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度。嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，按期年檢，切實加強(qiáng)食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。
推進(jìn)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，改進(jìn)和加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)督，將衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)的自律意識。
嚴(yán)格農(nóng)村餐飲管理，預(yù)防食物中毒。針對餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題，加強(qiáng)食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，對導(dǎo)致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種加強(qiáng)重點監(jiān)督監(jiān)測。特別要對農(nóng)村集體聚餐和學(xué)校食堂實施重點監(jiān)管，規(guī)范和整頓農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館，開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市教育局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
進(jìn)度安排:2009年部署《餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃》，開展學(xué)校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。2010年清理、修訂餐飲消費環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理規(guī)范辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為，提高餐飲服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。
?。ㄆ撸┬笄萃涝篆h(huán)節(jié)整頓
要求定點屠宰企業(yè)健全并落實進(jìn)貨檢查驗收、購銷臺帳、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、索證索票，實行可追溯監(jiān)管制度；對病害肉進(jìn)行無害化處理，并按照《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》（商務(wù)部、財政部2008年第9號）的要求，做好相關(guān)的登記；統(tǒng)一使用省商務(wù)廳印制的《肉品品質(zhì)檢驗合格證》和驗訖印章等相關(guān)印章。
打擊私屠濫宰行為。聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，對私屠濫宰和制售病害肉、注水肉窩點，特別是城郊結(jié)合部的頑疾，進(jìn)行排查，堅決取締；對屢禁不止、長期危害社會的私屠濫宰立案調(diào)查，重點打擊，徹底摧毀，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。聯(lián)合相關(guān)部門加大對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂等單位購進(jìn)肉品的進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲查處其購進(jìn)非定點屠宰肉品的非法行為，從而切斷私宰肉的銷售環(huán)節(jié)。強(qiáng)化活禽和生豬(牛、羊)產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴(yán)厲查處出售和屠宰病死畜禽的非法行為。嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。加強(qiáng)對牲畜實行標(biāo)識制和畜禽定點屠宰的管理，嚴(yán)格生豬、牛、羊、家禽定點屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗制度，實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗制度，開展屠宰企業(yè)資質(zhì)等級評定試點工作，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全應(yīng)急處置機(jī)制。
責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局。
進(jìn)度安排:2009年完成畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲各環(huán)節(jié)索證索票等重點食品安全監(jiān)督管理制度建設(shè)工作。2010年建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。
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規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格審查保健食品的注冊和廣告審批。依法對注冊的保健食品進(jìn)行全面清理，開展保健食品違法添加藥物專項檢查，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。開展對夸大宣傳保健食品功能、違法宣傳廣告的整治。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
進(jìn)度安排:2009年開展對注冊的保健食品進(jìn)行全面清理的前期準(zhǔn)備工作。2010年對保健食品市場進(jìn)行整頓，全面清理注冊的保健產(chǎn)品，完成清理整頓各項任務(wù)。
四、整頓措施
?。ㄒ唬┚牟渴?，廣泛動員。各地、各相關(guān)部門要明確食品安全整頓工作的重點和目標(biāo)任務(wù)，并做出周密安排部署；要制定實施方案，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務(wù)，接受社會監(jiān)督。
(二)落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責(zé)任落實到位，做到重心下移、關(guān)口前移，將責(zé)任延伸到生產(chǎn)經(jīng)營第一線，落實到生產(chǎn)經(jīng)營過程的具體環(huán)節(jié)。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
(三)加強(qiáng)檢驗檢測。有針對性地加大對重點品種特別是高風(fēng)險食品的抽驗力度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動性，使食品安全整頓工作目標(biāo)清楚，方向明確，效果明顯。各相關(guān)監(jiān)管部門要規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加強(qiáng)食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
?。ㄋ模┩晟七\行機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)督。在現(xiàn)有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善協(xié)調(diào)運行機(jī)制，形成整頓工作合力，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞，確保監(jiān)管不出現(xiàn)空白。從制定規(guī)則、監(jiān)督實施、績效評價、責(zé)任追究四方面進(jìn)一步細(xì)化具體措施，豐富綜合監(jiān)督的內(nèi)容，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機(jī)制。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
?。┘訌?qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。
（七）深入開展食品安全宣傳教育工作。以《食品安全法》宣傳培訓(xùn)為重點，組織開展食品安全宣傳活動，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。全市各級各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識、誠信意識、法治意識和責(zé)任意識。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識。 縣級人民政府要對本地區(qū)食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案安排，結(jié)合實際，制訂具體實施方案，全面啟動整頓工作，確保明年底前完成各項整頓任務(wù)。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全整頓的綜合協(xié)調(diào)工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全以及保健食品的監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓和推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)；發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。
?。ㄈ┌l(fā)動社會力量，深入開展整頓。 要大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高食品企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營和自覺保證食品質(zhì)量的意識。加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權(quán)意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費者信心。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查和評估。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對由于工作不實，責(zé)任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市人民政府將適時組織有關(guān)部門對食品安全整頓工作進(jìn)行督查。