一、總體要求
通過對重點產品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。
重點產品，是指食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產基地，規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場，屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業(yè)及小作坊，農副產品批發(fā)市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業(yè)等；重點區(qū)域，是指農村和城鄉(xiāng)結合部，食品生產比較集中的區(qū)域，無證照生產經營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹪栏裾闻c依法行政相結合。認真學習貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》以及產品質量和食品安全有關法律法規(guī)，嚴格開展整治工作，切實做到依法行政。
?。ǘ┤嫱七M與突出重點相結合。既要全面部署，又要突出重點，集中解決影響惡劣、危害大、社會反映強烈的重點產品、重點單位、重點區(qū)域的突出問題。
?。ㄈ┘姓闻c日常監(jiān)管相結合。既要集中時間、集中力量開展整治行動，形成打假治劣的高壓態(tài)勢，又要加強日常監(jiān)督管理，堅持標本兼治，綜合治理，建立長效監(jiān)管機制。
?。ㄋ模└魉酒渎毰c部門聯(lián)動相結合。既要依據有關法律法規(guī)和本部門的職能，履行好自身職責，又要加強部門間的協(xié)調配合，形成工作合力。
?。ㄎ澹┐蚣僦瘟优c扶優(yōu)扶強相結合。既要嚴厲打擊制假售假行為，又要強化服務意識，對合法經營者依法保護，對部分有條件的企業(yè)進行扶持改造，扶優(yōu)扶強，服務經濟發(fā)展。
三、主要任務和工作目標
?。ㄒ唬┺r產品質量安全整治。對農業(yè)投入品使用、生產過程進行整治；加強對種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區(qū)和重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為。到今年底，全市的農產品批發(fā)市場100％納入質量安全監(jiān)測范圍；農產品生產基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農業(yè)標準化示范區(qū)(場)使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥；加強生豬產地檢疫和屠宰檢疫，推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設。(農業(yè)部門牽頭)
?。ǘ┥a加工食品質量安全整治。對食品企業(yè)和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可證等違法生產加工企業(yè)；堅決查處無生產許可證生產加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、食醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類高風險食品違法行為；加強對獲證企業(yè)生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處；嚴格市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度。對食品企業(yè)和小作坊依法進行整頓，特別要加強對小企業(yè)小作坊的治理整頓，落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，全面建立小作坊食品承諾書制度；深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，選擇食品生產比較集中或質量安全問題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點地區(qū)開展集中整治，并在此基礎上積極開展創(chuàng)建食品安全示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。到今年底，食品監(jiān)管達到“十率”標準即：食品生產加工企業(yè)普查建檔率95％以上，企業(yè)與質監(jiān)部門簽定質量保證承諾書率100％，企業(yè)不使用非食品原料和非食品添加劑生產加工食品率100％，企業(yè)有標準生產率100％，產品出廠合格率100％，投訴舉報案件查處率95％以上，無工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證報告通報率100％，符合食品生產許可證發(fā)證條件企業(yè)申報辦證率100％;產品質量合格率逐年提高，重大食品安全事故率為零；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工問題。(質量技術監(jiān)督部門牽頭)
?。ㄈ┝魍I域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任；加大市場監(jiān)督力度，嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為；重點整治售假問題突出的市場。到今年底，縣城以上城市的市場、超市100％建立進貨索證索票制度：徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店l00％建立食品進貨臺賬制度。(工商行政管理部門牽頭)
?。ㄋ模┎惋嬒M安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。(衛(wèi)生部門牽頭)
?。ㄎ澹┧幤焚|量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴格藥品經營企業(yè)準入管理，加強《藥品經營質量管理規(guī)范》(GSP)認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究制度。全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽驗。到今年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。(食品藥品監(jiān)管部門牽頭)
(六)豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年底，縣城以上城市進點屠宰率實現100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95％；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。(內貿部門牽頭)
(七)涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具、危險化學品、電熱毯、防暴電氣、農業(yè)生產資料等14類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、偷工減料、使用不合格原料生產以及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為；擴大重點產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年底，14類產品生產企業(yè)100％建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；獲證企業(yè)生產產品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達到95%以上；重點區(qū)域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。(質量技術監(jiān)督部門牽頭)
?。ò耍┻M出口產品質量安全整治。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè)。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強對出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監(jiān)管。加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理。到今年底，非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。(出入境檢驗檢疫部門牽頭)
四、工作步驟
專項整治工作分3個階段進行：
?。ㄒ唬┱{查摸底、動員部署階段。（8月底至9月上旬）
各縣（市、區(qū)）要組織有關部門在轄區(qū)內進行全面排查，認真摸清轄區(qū)內產品質量和食品安全狀況以及存在的突出問題，有針對性地制定整治工作方案，明確整治重點，并狠抓落實。各地要利用各種新聞媒體向社會宣傳《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、有關法律法規(guī)知識和專項整治的有關要求，同時向社會公布舉報電話、舉報信箱，廣泛發(fā)動群眾參與專項整治工作。
?。ǘ┘姓坞A段。（9月中旬至11月下旬）
各地要全面實施各項整治措施，扎扎實實地推進整治工作，對制售假冒偽劣產品的違法行為進行嚴厲打擊，聯(lián)合查處，對重點產品、重點單位、重點區(qū)域進行集中整治，對群眾舉報和調查了解到的制售假冒偽劣產品行為和大案要案線索，要加大打擊力度。
?。ㄈ╈柟坛晒?、總結驗收階段。（12月）
各地要在前階段集中整治的基礎上，進一步總結經驗，梳理問題，加大整治工作力度。對已立案的案件要抓緊查辦，并依法查處到位；對前期查處過有違法行為的單位要“回頭看”，防止反彈；建立企業(yè)質量信譽檔案，詳細記載有關質量情況，將連續(xù)多次違法的企業(yè)列入“黑名單”，實施重點監(jiān)控。同時要加強制度建設，建立健全產品質量和食品安全監(jiān)管體系。通過以上措施，使本次專項整治工作取得標本兼治的效果。
五、工作要求和措施
（一）加強領導，落實責任。
這次專項整治，由市產品質量和食品安全領導小組統(tǒng)一領導，領導小組辦公室設在市質量技術監(jiān)督局。各縣（市、區(qū)）要建立健全相關工作機制，根據本行動方案，提出具體的整治任務和目標；各有關部門也要制訂本部門、本行業(yè)的工作方案。要將專項整治的任務和責任逐級落實到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會，落實到機關、企業(yè)和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障。加強應急能力建設。
各級人民政府要統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領導、指揮產品安全突發(fā)事件應對工作，建立監(jiān)督管理責任制。這次專項整治工作要組織驗收，對工作開展好的地區(qū)要進行表揚，對工作開展較差的地區(qū)進行通報批評。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人，要嚴肅查處。
?。ǘ┮婪ㄞk事，協(xié)同配合。
各級人民政府及其部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為；要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規(guī)定移送公安機關；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。
各地、各部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網絡。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當地政府的統(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作，對重點產品、重點單位和重點區(qū)域，集中時間，集中力量，聯(lián)合打擊查處。同時，積極探索治本之策，加快相關信息化建設，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監(jiān)管，逐步形成失信懲戒機制。
?。ㄈ﹪栏癜殃P，確保安全。
1、整合資源，和諧推進質量檢測工作。新形勢下，產品和食品檢測品種繁多，任務繁重，雖然相關部門都有自身的檢測機構，但仍感到力不從心。各地要科學整合各職能單位的監(jiān)管資源，進一步加強各職能單位之間的協(xié)調與配合，做到優(yōu)勢互補，互相支持，共享資源，建立健全產品質量和食品安全監(jiān)管的長效機制。
2、推行全面有效的食品安全監(jiān)管模式。①重心下移。根據全市70％以上食品小作坊分布在廣大的鄉(xiāng)村，難以監(jiān)管狀況，各縣（市、區(qū)）設立區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)分局，延伸食品安全監(jiān)管觸角，有效加強農村食品安全監(jiān)管力量。②分類管理。針對全市食品企業(yè)生產規(guī)模、質量管理、產品質量、人員素質等參差不齊的狀況，分四類實施管理即：對具備辦證條件的食品生產企業(yè)要100％取得食品生產許可證；對基本具備辦證條件的企業(yè)，通過幫扶，限期取證；對大多數不具備辦證條件的食品加工小作坊經多次抽檢質量較穩(wěn)定，通過食品安全“十率”標準監(jiān)管；對產品質量較差，故意制售假冒偽劣食品的小作坊，列入“黑名單”，依照《國務院第503號令》，堅決予以取締。③量化考核。實施“十率”達標考核，即把食品主要項目、要求量化為“十率”標準，統(tǒng)一、明晰地實施。④層級負責。全面落實區(qū)域監(jiān)管責任制，強化各級監(jiān)管人員的責任，市、縣、鄉(xiāng)三級鴯懿棵琶磕瓴悴闈┒ㄔ鶉巫?，明确各紘嵃扎v馱鶉巍mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">（四）加強交流，齊抓共管。
各有關部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，質監(jiān)、藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農業(yè)、內貿、檢驗檢疫等相關部門要進一步加強溝通、協(xié)商與合作，定期召開聯(lián)席會議，分析全市食品安全形勢，及時通報有關信息，大力營造宣傳氛圍，形成齊抓共管的良好局面。
市產品質量和食品安全領導小組將組織督查組，對專項整治工作進展進行督查。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關部門要將專項整治工作進展情況匯總報告領導小組辦公室，重大情況隨時報告。