為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定，進(jìn)一步做好我市食品安全工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定營造良好的環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，提出如下貫徹意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視食品安全工作
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府的形象。市委、市政府歷來高度重視食品安全，近幾年按照國務(wù)院和省政府的要求和部署，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，采取了一系列加強(qiáng)食品安全工作的措施，食品安全工作取得了明顯成效。但是食品安全形勢(shì)仍然不容樂觀，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等方面還存在不少問題，食品安全事故還時(shí)有發(fā)生。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)《決定》的精神和重要意義，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，是政府履行社會(huì)管理和市場監(jiān)管職能的重要方面，是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各地各有關(guān)部門要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行職責(zé)，認(rèn)真分析研究本地、本部門食品安全狀況，采取有力措施，科學(xué)、依法監(jiān)管。要通過持續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治等工作，使我市食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品安全事故得到有效控制，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)食品安全工作新局面。
二、明確職責(zé)，建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院、省政府兩個(gè)《決定》要求，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。同時(shí)，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》要求，在食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確了有關(guān)分工：質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品等違法行為；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核，嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、糧食等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。其它各有關(guān)部門也要從大局出發(fā)，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，確保食品安全監(jiān)管全面到位。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩O(jiān)管制度。各地各有關(guān)部門要按照《宜春市重大食品安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（試行）》的要求，認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人。要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識(shí)，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法。要完善地方食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，由市商業(yè)總會(huì)辦負(fù)責(zé)牽頭研究制訂《宜春市畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦法》，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭研究制訂《宜春市農(nóng)產(chǎn)品市場管理辦法》，由市糧食局負(fù)責(zé)牽頭研究制訂《宜春市糧油產(chǎn)品市場管理辦法》、由市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)研究制訂《宜春市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭研究制訂《宜春市食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》等。此外，由市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市商業(yè)總會(huì)辦、市糧食局提出加強(qiáng)我市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的具體方案，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì)服務(wù)。
?。ㄈ┨岣弑O(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。各地要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，特別要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和食品監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟悉新的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政水平。加大對(duì)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件，提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段，逐步建立完善覆蓋食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要在爭取資金、技術(shù)、設(shè)備支持的同時(shí)，保證?？顚Ｓ?，加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）建立食品安全監(jiān)管信息互聯(lián)體系。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)向市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門之間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的資源共享，全面、科學(xué)地反映我市食品安全現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高我市食品安全監(jiān)管效能。食品安全監(jiān)管信息由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，適時(shí)向社會(huì)綜合發(fā)布；農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息；質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查的信息。
三、強(qiáng)化措施，提升食品安全總體水平
?。ㄒ唬┘哟笫称钒踩珜ｍ?xiàng)整治工作力度。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，按照國務(wù)院、省政府兩個(gè)《決定》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，突出抓好五個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)品種，糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品及當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)質(zhì)量安全問題反映強(qiáng)烈的食品等；二是重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及長期存在制售、經(jīng)營假冒偽劣食品行為的區(qū)域；三是重點(diǎn)單位，中小型企業(yè)，非法加工窩點(diǎn)，小作坊，生產(chǎn)經(jīng)營肉制品、乳制品、食用油、飲料和兒童食品等風(fēng)險(xiǎn)較大食品的企業(yè)，有過生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為的企業(yè)；四是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)；五是重點(diǎn)案件，涉及食品安全的大案要案。
?。ǘ╅_展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與”的原則，在全市范圍內(nèi)，通過調(diào)研、分析，選擇食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等食品行業(yè)中的部分企業(yè)，確立試點(diǎn)單位，從食品信用法制、食品信用征集制度、食品信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用披露制度、食品安全信用管理制度等方面的建設(shè)入手，抓好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。通過食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，培育企業(yè)的良好信用，增強(qiáng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。充分發(fā)揮信用制度的獎(jiǎng)懲作用，促進(jìn)食品行業(yè)和企業(yè)自律。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行食品安全市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。加快國家規(guī)定品種的市場準(zhǔn)入工作進(jìn)度，在小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋五大類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)茶葉、掛面等其余13類食品市場準(zhǔn)入工作。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，對(duì)不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以取締。全面推行流通領(lǐng)域食品準(zhǔn)入制，推廣食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索票索證登記制度、食品購銷信息建檔備查制度、食品保存保管制度、不合格食品退出制度等。
?。ㄋ模┏珜?dǎo)參與食品安全有關(guān)認(rèn)證。引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)和參與“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”為主體的“三品”認(rèn)證體系。鼓勵(lì)廣大食品生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)造條件參加食品安全質(zhì)量市場準(zhǔn)入認(rèn)證，幫助有條件的企業(yè)進(jìn)行HACCP食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證，努力提高我市食品產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品競爭力。
四、加大宣傳，增強(qiáng)社會(huì)食品安全意識(shí)
（一）加大食品安全政策和法制宣傳力度。要通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的政策法規(guī)，使食品行業(yè)從業(yè)人員充分了解政府對(duì)食品安全工作的政策要求，認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全的形勢(shì)，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)督力度，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，促使我市食品安全監(jiān)管工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。
?。ǘV泛普及食品安全知識(shí)。人民群眾既是食品的創(chuàng)造者，又是食品的消費(fèi)者，通過多種渠道廣泛普及食品安全知識(shí)是我市加強(qiáng)食品安全工作的重要保證。尤其要加強(qiáng)學(xué)校及農(nóng)村食品安全宣傳教育，根據(jù)學(xué)生心理特點(diǎn)，開展多種形式的食品安全知識(shí)講座、知識(shí)競賽、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生食品安全科普知識(shí)的宣傳教育，培養(yǎng)其科學(xué)的食品安全觀念和飲食習(xí)慣，確保學(xué)生的身體健康。通過農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等多種形式開展食品安全科普教育下鄉(xiāng)活動(dòng)，教育農(nóng)民增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
?。ㄈ┐罅π麄魇称钒踩ぷ鞒尚?。要堅(jiān)持正面宣傳為主、熱點(diǎn)引導(dǎo)有力、服務(wù)發(fā)展大局的方針，切實(shí)做好扶優(yōu)治劣的宣傳工作。要充分宣傳各地各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全所做的工作及取得的成效，大力宣傳重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的正面典型和優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)自律，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高我市食品信譽(yù)；同時(shí)要堅(jiān)決揭露、曝光食品安全方面的嚴(yán)重違法犯罪行為，重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
二○○五年三月二十九日