最近，省人民政府下發(fā)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)［2007］6號(hào)），就加快國(guó)有糧食企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，支持國(guó)有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展等問(wèn)題，提出了明確要求。上饒是產(chǎn)糧大市，年糧食商品量約90萬(wàn)噸，糧食流通量達(dá)140余萬(wàn)噸，因此，以創(chuàng)新的思路，切實(shí)的舉措，貫徹落實(shí)糧食流通體制改革的政策措施，充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展上饒糧食經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、做優(yōu)做強(qiáng)糧食企業(yè)，大力扶持各類糧食龍頭企業(yè)，積極組建糧食集團(tuán)
各地和有關(guān)部門，尤其是糧食行政管理部門，要加大工作力度，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與加工企業(yè)進(jìn)行整合，組建糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售一條龍經(jīng)營(yíng)的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并繼續(xù)享受國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的優(yōu)惠政策。加快其組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵(lì)各種資本參與國(guó)有糧食企業(yè)的改組改造。同時(shí)，要加大對(duì)國(guó)有、民營(yíng)及其他非國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的扶持力度，積極鼓勵(lì)支持糧食加工企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)和基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效的雙贏。
當(dāng)前，市糧食局要會(huì)同有關(guān)縣政府，重點(diǎn)抓好兩個(gè)糧食集團(tuán)的組建工作。以萬(wàn)年貢貢米集團(tuán)為基礎(chǔ)，整合全縣的糧食加工企業(yè)，組建新的萬(wàn)年貢米集團(tuán)。萬(wàn)年縣要充分利用萬(wàn)年貢米的品牌優(yōu)勢(shì)和濱湖地區(qū)充足的糧源，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)和品牌輸出，迅速提升擴(kuò)張力，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，達(dá)到年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上規(guī)模，使之成為國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)，成為江西米業(yè)第一品牌，并積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌。此外，上饒縣要抓好以遠(yuǎn)泉集團(tuán)、綠香米業(yè)有限公司為基礎(chǔ)的新的綠香米業(yè)集團(tuán)（公司）的組建工作，年加工量要突破10萬(wàn)噸，產(chǎn)值（銷售額）達(dá)3-4億元。
其它縣（市、區(qū)）要結(jié)合自己的實(shí)際，在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)扶持一批有特色的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有條件的可以建立糧食加工生產(chǎn)基地，如鄱陽(yáng)縣蘆田糧食產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)。各地要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，因地制宜做強(qiáng)做響自己的特色品牌，如德興的百勤異VC鈉、露野山茶油、源森紅花茶油、玉山的得爾樂(lè)茶油、上饒縣的恩泉茶油、弋陽(yáng)的龜峰年糕、余干的衛(wèi)彩大米等，極力為各類糧食龍頭企業(yè)發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、完善糧食市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)年和上饒贛東北兩個(gè)糧食物流園
上饒是“四省通衢”之地，得市場(chǎng)發(fā)展之先機(jī)，這一地域優(yōu)勢(shì)和糧食資源優(yōu)勢(shì)，為加快市縣兩級(jí)糧食市場(chǎng)建設(shè)提供了前提條件。據(jù)此，我市將重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)糧食物流園。
?。ㄒ唬┤f(wàn)年糧食物流園。在萬(wàn)年現(xiàn)有的"江南米業(yè)"市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，做大規(guī)模，提升整體服務(wù)功能。將現(xiàn)占地50畝的"江南米業(yè)"市場(chǎng)向南、向中擴(kuò)展成占地350畝左右的大型糧食物流園。形成三個(gè)功能板塊：一是精制米、品牌米等成品糧批發(fā)；二是原糧和飼料批發(fā)；三是糧食倉(cāng)儲(chǔ)和加工。屆時(shí)，該物流園將成為幅射周邊、跨區(qū)域的糧食物流中心，并逐步發(fā)展成為江南較有影響力的糧食市場(chǎng)。
?。ǘ┬陆ㄉ橡埑菛|區(qū)贛東北糧食物流園。用3-5年時(shí)間，由上饒市市本級(jí)、信州區(qū)、上饒縣和有關(guān)單位聯(lián)合，在上饒市城東區(qū)物流園區(qū)內(nèi)，建設(shè)一個(gè)占地500畝，倉(cāng)容3.6億斤，加工能力日產(chǎn)大米400噸、飼料100噸，流通量30萬(wàn)噸（其中玉米、大豆、面粉、飼料等約12萬(wàn)噸）以上，2010年，銷售收入達(dá)到6億元，集糧食儲(chǔ)藏、精深加工和批發(fā)交易為一體的上饒市糧食物流園。
各地要以全市重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)物流園為契機(jī)，進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)的糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，各有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)建設(shè)要在規(guī)劃、財(cái)政、信貸、土地、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予重點(diǎn)扶持，依法減免有關(guān)規(guī)費(fèi)及簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，共同打造有利于糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的良好環(huán)境。
三、健全糧食安全保障機(jī)制，完善糧食應(yīng)急機(jī)制
《上饒市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《上饒市糧食應(yīng)急預(yù)案》業(yè)已頒布，各地要制定適合本地實(shí)際的糧食應(yīng)急預(yù)案，并抓好各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從糧食安全應(yīng)急調(diào)控需要。
根據(jù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的新形勢(shì)，從增強(qiáng)本級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控的需要出發(fā)，各地要從2007年起，按照"產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量，銷區(qū)保持6個(gè)月銷量"的要求，建立和完善相應(yīng)規(guī)模的縣(市、區(qū))糧食實(shí)物儲(chǔ)備，并參照國(guó)儲(chǔ)、省儲(chǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將市、縣儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
四、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，確保糧油質(zhì)量安全
各級(jí)人民政府要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策的要求，建立糧食行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決糧食行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作以及維護(hù)糧食安全的需要，進(jìn)一步完善糧食行政執(zhí)法和糧食質(zhì)檢體系，加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確立各級(jí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法主體地位。要盡快核定并落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員。
糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查。
要從保障人民群眾身體健康、保證用糧安全的需要出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管。加強(qiáng)和完善市縣兩級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，提高糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，讓人民群眾放心?/p>
五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值
進(jìn)一步明確糧食行政主管部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，理順糧食行政管理部門與國(guó)有糧食企業(yè)的關(guān)系。糧食行政管理部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核、政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，對(duì)登記在冊(cè)的糧食倉(cāng)庫(kù)報(bào)廢、拆除、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改作其它用途，須經(jīng)市糧食局審核后轉(zhuǎn)報(bào)省糧食局備案同意，并按規(guī)定程序辦理。對(duì)地處城區(qū)的糧食倉(cāng)庫(kù)，可以按照“退城進(jìn)郊、拆一還一、先建后拆”的原則進(jìn)行置換。對(duì)閑置的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在確保資產(chǎn)不流失的前提下可以對(duì)外進(jìn)行租賃、承包或公開(kāi)處置。對(duì)有困難的國(guó)有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
六、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，加大招商引資力度，做活做強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮我市的糧食資源優(yōu)勢(shì)和毗鄰閩、浙等糧食主銷區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照"政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作"的原則，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好糧食產(chǎn)銷銜接，完善與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大我市糧食市場(chǎng)的占有率。
鞏固和發(fā)展各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)期以來(lái)與粵、閩、浙等地的產(chǎn)銷合作關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展購(gòu)銷協(xié)作、積極引進(jìn)鄰省糧食企業(yè)和其他客商來(lái)我市建立糧食生產(chǎn)基地、代購(gòu)代儲(chǔ)、引資辦廠、開(kāi)展糧油精加工等形式，主動(dòng)尋求與糧食主銷區(qū)進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，建立和密切產(chǎn)銷合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，做活做強(qiáng)我市糧食經(jīng)濟(jì)。
加大對(duì)外接軌，尤其是對(duì)接浙江的力度。市糧食局要穿針引線、搭建平臺(tái)，并有計(jì)劃地組織我市糧食管理人員和經(jīng)營(yíng)人員到浙江等地跟班學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流，擴(kuò)大對(duì)外交往與協(xié)作，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位
（一）全面落實(shí)糧食工作地方首長(zhǎng)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全等切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食總量平衡，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。
（二）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從講政治的高度，遵循省政府6號(hào)文件精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保將中央和省制定的糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
根據(jù)糧食部門的工作職能，各級(jí)人民政府應(yīng)盡快落實(shí)糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、糧食質(zhì)檢、軍糧供應(yīng)管理的有關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制，并將其人員工資和工作經(jīng)費(fèi)一并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。ㄈ├^續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。我市在國(guó)有糧食企業(yè)改制中取得了明顯成效，但也遺留了一些問(wèn)題，主要是改制資金不足，部分企業(yè)欠繳社保醫(yī)保，以返聘職工交納的保證金彌補(bǔ)改制資金不足等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)此予以高度重視，要從關(guān)注民生的角度，切實(shí)落實(shí)好國(guó)有糧食企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。國(guó)有糧食企業(yè)改革改制中依法出售的資產(chǎn)，要優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、安置職工。仍有缺口的，由各縣（市、區(qū)）籌集資金解決。
?。ㄋ模┘Z食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案和貫徹落實(shí)省政府6號(hào)文件的組織實(shí)施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)糧食政策，加快國(guó)有糧食企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，積極推進(jìn)和規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持國(guó)有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)國(guó)資監(jiān)管，依法履行糧食行政許可和糧食流通監(jiān)督檢查、流通統(tǒng)計(jì)等職責(zé)，按市委、市政府的要求做好糧食宏觀調(diào)控工作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者搞好服務(wù)。要進(jìn)一步實(shí)施市委、市政府關(guān)于發(fā)展上饒商貿(mào)流通大物流的決定，以新的風(fēng)貌，新的思路，促進(jìn)我市糧食經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，為把上饒建設(shè)成為贛、浙、閩、皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)而努力。
二OO七年七月十三日