為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，維護(hù)公眾健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入令》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下《實(shí)施方案》。
一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為根本，以全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，從產(chǎn)地、市場(chǎng)和公示“三個(gè)環(huán)節(jié)”入手，對(duì)進(jìn)入全市市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行有品種、有重點(diǎn)、有區(qū)別的分類檢測(cè)，基本實(shí)現(xiàn)主要批量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的檢測(cè)電子溯碼公示管理，確保人民群眾能夠有目地的選用合格農(nóng)產(chǎn)品。
（二）實(shí)施原則：按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)、不斷完善”的原則，從與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，先易后難、先常規(guī)后特殊、先大宗后個(gè)別、先示范后推廣，從城市區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)、超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品開(kāi)始，逐步向全市行政區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品延伸。
二、工作目標(biāo)
積極探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的方式、方法和長(zhǎng)效機(jī)制，用 3年左右的時(shí)間，建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和公示制度。
三、實(shí)施步驟
第一階段為啟動(dòng)階段。從2008年7月1日至12月31日，在秦皇島市海陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、山海關(guān)石橋批發(fā)市場(chǎng)、北戴河楊各莊批發(fā)市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)施蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。
第二階段為完善提高階段。從2009年1月1日至2010年6月30日，在各縣城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)、超市和配送中心，實(shí)行蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。
第三階段為全面實(shí)行階段。2010年7月1日12月31日，全市行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)和超市、配送中心等各類市場(chǎng)主體銷售的大宗蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，均實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。
四、具體措施與要求
（一）建立健全機(jī)構(gòu)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與管理。成立由市政府主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、公安、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的秦皇島市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重大決策及檢查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入日常工作，各縣區(qū)也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
2、明確分工，各負(fù)其責(zé)。市直相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)全市準(zhǔn)入蔬菜品種的基地生產(chǎn)、檢測(cè)，并指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)展電子溯碼、公示等相關(guān)管理工作。畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)全市準(zhǔn)入畜禽產(chǎn)品的基地生產(chǎn)、檢測(cè)，并指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)展電子溯碼、公示等相關(guān)管理工作。水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)全市準(zhǔn)入水產(chǎn)品的基地生產(chǎn)、檢測(cè)，并指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)展電子溯碼、公示等相關(guān)管理工作。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)全市準(zhǔn)入林果產(chǎn)品的基地生產(chǎn)、檢測(cè)，并指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)展電子溯碼、公示等相關(guān)管理工作。工商部門(mén)負(fù)責(zé)全市批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)銷貨臺(tái)帳的建立，并依法查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品以及超過(guò)國(guó)家和地方強(qiáng)制性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織全市地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善、備案和發(fā)布工作，并會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全市生豬肉品中定點(diǎn)屠宰廠的相關(guān)管理和外地生豬進(jìn)本市銷售的備案登記和管理工作。公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入中的治安工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障市場(chǎng)準(zhǔn)入工作所需的設(shè)備購(gòu)置和日常工作經(jīng)費(fèi)，并將市場(chǎng)準(zhǔn)入工作日常經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。各批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等要在各行業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)本地生產(chǎn)的并經(jīng)由本地縣級(jí)以上行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)定檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施入市交易；對(duì)外地調(diào)運(yùn)來(lái)的并經(jīng)由調(diào)運(yùn)地縣級(jí)以上行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)由本地市場(chǎng)和市級(jí)以上行業(yè)管理部門(mén)共同認(rèn)定后，實(shí)施入市交易；對(duì)其它農(nóng)產(chǎn)品，由縣級(jí)以上行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施抽檢。
3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。各縣區(qū)政府要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，提供檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所和交通工具，確保工作經(jīng)費(fèi)，確保能夠利用自有設(shè)備或者借助于其它法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)迅速開(kāi)展蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作提供合法的數(shù)據(jù)支持。
?。ǘ?shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入“四項(xiàng)制度”
1、入市免檢制度。在認(rèn)證有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，憑認(rèn)證標(biāo)識(shí)；經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)簽訂銷售合同的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定產(chǎn)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場(chǎng)主辦單位出具的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級(jí)行業(yè)管理部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具的產(chǎn)地證明和縣級(jí)以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告；實(shí)行定點(diǎn)屠宰并商務(wù)部門(mén)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的豬肉，憑檢驗(yàn)合格標(biāo)志。其他依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，除憑上述有關(guān)證明外，還需提供檢疫合格證明、檢疫合格標(biāo)志。（由農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)主辦方依據(jù)各自職能分別承擔(dān)）
2、索證索票制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市等要建立健全進(jìn)貨索證索票制度，嚴(yán)格審驗(yàn)供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營(yíng)資格，仔細(xì)驗(yàn)明相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)及有效的檢驗(yàn)合格證明，留存相關(guān)票證的復(fù)印件備查，確保銷售的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源清楚。（由工商承擔(dān)，市場(chǎng)主辦方配合）
3、公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等要在顯著位置設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示牌，及時(shí)公示檢測(cè)結(jié)果。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)內(nèi)的攤位、柜臺(tái)上方必須設(shè)立公示牌，標(biāo)明每種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、采收日期等內(nèi)容。各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢情況，在經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，要在廣播、電視、報(bào)紙等媒體上定期公布；對(duì)抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者以及品種、產(chǎn)地等，要在設(shè)立的黑名單專欄進(jìn)行曝光。（由市場(chǎng)主辦方、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)共同承擔(dān)）
4、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度。對(duì)來(lái)源于非認(rèn)證基地的農(nóng)產(chǎn)品并且未取得任何認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度，由市場(chǎng)開(kāi)辦者檢測(cè)合格后，允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。（由市場(chǎng)主辦方、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)共同承擔(dān)）
（三）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)制度
1、企業(yè)自檢和抽檢制度。各縣區(qū)要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)、檢測(cè)制度，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和市場(chǎng)開(kāi)辦者嚴(yán)格自檢、執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)及職能，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送中心以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和定期上報(bào)制度，定期分析市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)律。各生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市等要自覺(jué)接受相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的抽查，任何單位和個(gè)人必須提供相關(guān)的資料和便利條件，不得拒絕檢查或不向檢查人員提供所需的相關(guān)資料。
2、建立完善檢測(cè)信息發(fā)布制度。市農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各行業(yè)管理部門(mén)上報(bào)的有關(guān)信息，進(jìn)行認(rèn)真整理，經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。
（四）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度
1、逐步推行標(biāo)識(shí)管理制度。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。對(duì)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，率先實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)掛牌銷售。標(biāo)識(shí)牌要注明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容。
2、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售記錄制度。按照“從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查”的原則，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和有條件的生產(chǎn)基地等要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏（保鮮）到市場(chǎng)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄制度；經(jīng)初級(jí)加工、有包裝的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)（加工）者要在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注其產(chǎn)品的加工單位和原生產(chǎn)基地。同時(shí)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品合理使用規(guī)定，記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期以及防疫、檢疫情況。全市要逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流通可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，及時(shí)有效的追溯發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。
3、逐步實(shí)現(xiàn)具有追溯標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品和包裝規(guī)范的品牌農(nóng)產(chǎn)品入市電子溯碼查詢準(zhǔn)入制度。各批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加工企業(yè)、超市等要積極引導(dǎo)具有追溯標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品和包裝規(guī)范的品牌農(nóng)產(chǎn)品入市交易，逐步對(duì)入市的溯碼農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行掃碼進(jìn)入制度。各入市企業(yè)要積極加入市級(jí)電子溯碼交易平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品電子溯碼工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度
1、對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的退市銷毀制度。市、縣（區(qū)）行業(yè)管理部門(mén)要積極開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和農(nóng)產(chǎn)品配送中心的例行抽檢工作，對(duì)查出有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)決進(jìn)行無(wú)害化處理或集中銷毀。
2、對(duì)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的處罰制度。對(duì)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的外埠企業(yè)，市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)主管部門(mén)，由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門(mén)對(duì)該基地進(jìn)行整改。對(duì)本市銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的基地或企業(yè)，市行業(yè)管理部門(mén)要通報(bào)相應(yīng)縣區(qū)行業(yè)管理部門(mén)，由該縣區(qū)行業(yè)管理部門(mén)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整改。凡連續(xù)三次抽檢均有不合格農(nóng)產(chǎn)品的，將實(shí)行停業(yè)整頓或責(zé)令退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行處罰，在新聞媒體上予以公布。
3、對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理制度。各縣區(qū)各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，依法加強(qiáng)監(jiān)管；要嚴(yán)格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用和限用的品種、目錄和范圍，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家、省、市明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的行為，要依法嚴(yán)肅查處；要嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣和有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要定期組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測(cè)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)。