為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，維護公眾健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準入令》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定如下《實施方案》。
一、指導(dǎo)思想和實施原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場準入為根本，以全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，從產(chǎn)地、市場和公示“三個環(huán)節(jié)”入手，對進入全市市場的農(nóng)產(chǎn)品，實行有品種、有重點、有區(qū)別的分類檢測，基本實現(xiàn)主要批量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的檢測電子溯碼公示管理，確保人民群眾能夠有目地的選用合格農(nóng)產(chǎn)品。
（二）實施原則：按照“全面規(guī)劃、分步實施、逐步推進、不斷完善”的原則，從與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，先易后難、先常規(guī)后特殊、先大宗后個別、先示范后推廣，從城市區(qū)的批發(fā)市場、超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品開始，逐步向全市行政區(qū)域內(nèi)各類市場銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品延伸。
二、工作目標
積極探索實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度的方式、方法和長效機制，用 3年左右的時間，建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入體系、質(zhì)量檢測體系和公示制度。
三、實施步驟
第一階段為啟動階段。從2008年7月1日至12月31日，在秦皇島市海陽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、山海關(guān)石橋批發(fā)市場、北戴河楊各莊批發(fā)市場等批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場，實施蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場準入。
第二階段為完善提高階段。從2009年1月1日至2010年6月30日，在各縣城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場、超市和配送中心，實行蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場準入。
第三階段為全面實行階段。2010年7月1日12月31日，全市行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等各類市場和超市、配送中心等各類市場主體銷售的大宗蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，均實行市場準入。
四、具體措施與要求
?。ㄒ唬┙⒔∪珯C構(gòu)
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與管理。成立由市政府主管市長為組長，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、公安、財政等相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的秦皇島市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)席會議制度，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重大決策及檢查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負責(zé)市場準入日常工作，各縣區(qū)也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
2、明確分工，各負其責(zé)。市直相關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，確保全市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作順利進行。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)全市準入蔬菜品種的基地生產(chǎn)、檢測，并指導(dǎo)市場開展電子溯碼、公示等相關(guān)管理工作。畜牧部門負責(zé)全市準入畜禽產(chǎn)品的基地生產(chǎn)、檢測，并指導(dǎo)市場開展電子溯碼、公示等相關(guān)管理工作。水產(chǎn)部門負責(zé)全市準入水產(chǎn)品的基地生產(chǎn)、檢測，并指導(dǎo)市場開展電子溯碼、公示等相關(guān)管理工作。林業(yè)部門負責(zé)全市準入林果產(chǎn)品的基地生產(chǎn)、檢測，并指導(dǎo)市場開展電子溯碼、公示等相關(guān)管理工作。工商部門負責(zé)全市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等準入農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理，市場內(nèi)經(jīng)營者進銷貨臺帳的建立，并依法查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品以及超過國家和地方強制性質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)組織全市地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定和完善、備案和發(fā)布工作，并會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門對標準的實施進行監(jiān)管。商務(wù)部門負責(zé)全市生豬肉品中定點屠宰廠的相關(guān)管理和外地生豬進本市銷售的備案登記和管理工作。公安部門負責(zé)協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商等部門做好市場準入中的治安工作。財政部門負責(zé)保障市場準入工作所需的設(shè)備購置和日常工作經(jīng)費，并將市場準入工作日常經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。各批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等要在各行業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，對本地生產(chǎn)的并經(jīng)由本地縣級以上行業(yè)管理部門認定檢測的農(nóng)產(chǎn)品，實施入市交易；對外地調(diào)運來的并經(jīng)由調(diào)運地縣級以上行業(yè)管理部門認定的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)由本地市場和市級以上行業(yè)管理部門共同認定后，實施入市交易；對其它農(nóng)產(chǎn)品，由縣級以上行業(yè)管理部門實施抽檢。
3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系。各縣區(qū)政府要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)，配備專職人員，提供檢測儀器設(shè)備、檢測場所和交通工具，確保工作經(jīng)費，確保能夠利用自有設(shè)備或者借助于其它法定的檢測機構(gòu)迅速開展蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的檢驗檢測工作，為農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作提供合法的數(shù)據(jù)支持。
?。ǘ嵭修r(nóng)產(chǎn)品市場準入“四項制度”
1、入市免檢制度。在認證有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，憑認證標識；經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢驗符合國家質(zhì)量安全標準的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場簽訂銷售合同的無公害農(nóng)產(chǎn)品認定產(chǎn)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場主辦單位出具的產(chǎn)地證明和檢測報告；其他符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級行業(yè)管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等出具的產(chǎn)地證明和縣級以上檢測機構(gòu)出具的檢測報告；實行定點屠宰并商務(wù)部門畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的豬肉，憑檢驗合格標志。其他依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，除憑上述有關(guān)證明外，還需提供檢疫合格證明、檢疫合格標志。（由農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、商務(wù)、市場主辦方依據(jù)各自職能分別承擔(dān)）
2、索證索票制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等要建立健全進貨索證索票制度，嚴格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，仔細驗明相關(guān)質(zhì)量認證證書及有效的檢驗合格證明，留存相關(guān)票證的復(fù)印件備查，確保銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源清楚。（由工商承擔(dān)，市場主辦方配合）
3、公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等要在顯著位置設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示牌，及時公示檢測結(jié)果。無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)內(nèi)的攤位、柜臺上方必須設(shè)立公示牌，標明每種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、采收日期等內(nèi)容。各級行業(yè)管理部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢情況，在經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管部門批準后，要在廣播、電視、報紙等媒體上定期公布；對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者以及品種、產(chǎn)地等，要在設(shè)立的黑名單專欄進行曝光。（由市場主辦方、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)共同承擔(dān)）
4、現(xiàn)場檢測制度。對來源于非認證基地的農(nóng)產(chǎn)品并且未取得任何認證的農(nóng)產(chǎn)品，實行現(xiàn)場檢測制度，由市場開辦者檢測合格后，允許進入市場銷售。（由市場主辦方、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)共同承擔(dān)）
?。ㄈ嵤┺r(nóng)產(chǎn)品檢測制度
1、企業(yè)自檢和抽檢制度。各縣區(qū)要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制檢驗、檢測制度，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和市場開辦者嚴格自檢、執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的檢驗檢測機制。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)及職能，加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送中心以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和定期上報制度，定期分析市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)律。各生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市等要自覺接受相關(guān)行業(yè)管理部門的抽查，任何單位和個人必須提供相關(guān)的資料和便利條件，不得拒絕檢查或不向檢查人員提供所需的相關(guān)資料。
2、建立完善檢測信息發(fā)布制度。市農(nóng)產(chǎn)品準入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各行業(yè)管理部門上報的有關(guān)信息，進行認真整理，經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管部門和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進行公開發(fā)布。
?。ㄋ模嵭修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度
1、逐步推行標識管理制度。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標識制度。對進行市場準入的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，率先實行農(nóng)產(chǎn)品標識掛牌銷售。標識牌要注明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容。
2、實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售記錄制度。按照“從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查”的原則，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和有條件的生產(chǎn)基地等要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏（保鮮）到市場銷售各個環(huán)節(jié)的記錄制度；經(jīng)初級加工、有包裝的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)（加工）者要在產(chǎn)品包裝物上標注其產(chǎn)品的加工單位和原生產(chǎn)基地。同時，嚴格農(nóng)業(yè)投入品合理使用規(guī)定，記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期以及防疫、檢疫情況。全市要逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流通可追蹤、儲運信息可查詢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，及時有效的追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。
3、逐步實現(xiàn)具有追溯標識的農(nóng)產(chǎn)品和包裝規(guī)范的品牌農(nóng)產(chǎn)品入市電子溯碼查詢準入制度。各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、加工企業(yè)、超市等要積極引導(dǎo)具有追溯標識的農(nóng)產(chǎn)品和包裝規(guī)范的品牌農(nóng)產(chǎn)品入市交易，逐步對入市的溯碼農(nóng)產(chǎn)品實行掃碼進入制度。各入市企業(yè)要積極加入市級電子溯碼交易平臺，開展產(chǎn)品電子溯碼工作，積累經(jīng)驗，逐步推廣。
?。ㄎ澹娀瘓?zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度
1、對不合格農(nóng)產(chǎn)品的退市銷毀制度。市、縣（區(qū)）行業(yè)管理部門要積極開展對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和農(nóng)產(chǎn)品配送中心的例行抽檢工作，對查出有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品要堅決進行無害化處理或集中銷毀。
2、對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的處罰制度。對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的外埠企業(yè)，市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通報當?shù)厥〖壷鞴懿块T，由當?shù)匦袠I(yè)管理部門對該基地進行整改。對本市銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的基地或企業(yè)，市行業(yè)管理部門要通報相應(yīng)縣區(qū)行業(yè)管理部門，由該縣區(qū)行業(yè)管理部門對該企業(yè)進行整改。凡連續(xù)三次抽檢均有不合格農(nóng)產(chǎn)品的，將實行停業(yè)整頓或責(zé)令退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場，并按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行處罰，在新聞媒體上予以公布。
3、對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理制度。各縣區(qū)各相關(guān)部門要嚴格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準入條件，依法加強監(jiān)管；要嚴格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用和限用的品種、目錄和范圍，對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家、省、市明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的行為，要依法嚴肅查處；要嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣和有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級行業(yè)管理部門要定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標準。