為切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管,進一步明確目標,落實責任,加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)管工作力度,確保食品質(zhì)量安全,依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》等法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以提升食品質(zhì)量安全總體水平為核心,堅持“標本兼治、重在治本、政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與”的工作方針,本著總體部署、分類指導、抓點帶面、全面推進的工作原則,堅持食品安全專項整治與日常監(jiān)管、扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)指導服務相結(jié)合,鞏固和完善食品安全監(jiān)督管理制度,規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,健全食品安全長效監(jiān)管機制,促進食品行業(yè)健康發(fā)展。
二、總體目標
建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢要求的食品安全監(jiān)督管理模式,合理配置食品安全監(jiān)督管理資源,實施科學監(jiān)督管理,加強對高風險、食品安全信譽度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督;構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系,通過對企業(yè)進行風險分析和信譽分級,鼓勵企業(yè)自律,形成激勵機制,調(diào)動企業(yè)積極性,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理水平。
三、基本原則
實施食品安全監(jiān)督量化分級管理工作應遵循全程監(jiān)督、量化評價、嚴格標準、集體評定、分級管理、動態(tài)監(jiān)督、公開透明和質(zhì)量安全的原則。
四、實施步驟
?。ㄒ唬W習培訓和宣傳動員
1、學習培訓
各級食品安全監(jiān)管部門逐級開展本部門監(jiān)管人員的培訓工作,主要內(nèi)容為實施食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的方法和要求,與食品安全有關的法律法規(guī)、標準和規(guī)范,使食品安全監(jiān)管人員正確理解評分標準,熟練掌握評定方法。組織食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和食品安全管理員學習培訓,重點講授食品安全標準和規(guī)范的具體要求,講解食品安全等級評定標準和管理辦法,用量化分級的理念指導企業(yè)加強食品安全管理。
2、宣傳動員
各級食品安全監(jiān)管部門通過召開動員會議和利用電視、報紙、宣傳欄等多種形式,做好食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的宣傳和動員工作。重點宣傳實施食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的目的和意義,宣傳食品安全監(jiān)督量化分級管理的主要內(nèi)容,評定標準,調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和食品企業(yè)積極性,促使企業(yè)加強自身管理。為實施食品安全監(jiān)督量化分級管理營造良好的社會輿論氛圍。
?。ǘr間安排
1、2005年8月1日至年底,組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底建檔工作;2006年1月1日,啟動實施具有無公害生產(chǎn)許可證和品牌的規(guī)模在3000畝以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,1000畝果品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,較大規(guī)模畜牧養(yǎng)殖基地(1000頭以上豬,300頭以上牛、500只以上羊、10000只以上雞),年產(chǎn)值在500萬元以上取得QS準入資格的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和營業(yè)面積在500平方米以上的食品流通企業(yè)的量化分級管理工作。
2、2006年7月1日,啟動規(guī)模在1000畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,500畝果品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,規(guī)模畜牧養(yǎng)殖基地(800頭以上豬,200頭以上牛、300只以上羊、8000只以上雞),年產(chǎn)值在100萬元以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)和營業(yè)面積在200平方米以上的食品經(jīng)營企業(yè)量化分級管理工作。
3、2007年,全面啟動食品安全量化分級管理工作
五、有關要求
?。ㄒ唬└骷壥称钒踩O(jiān)管部門和縣區(qū)政府要充分認識到實施食品安全監(jiān)督量化分級管理工作是嚴格依法行政,切實轉(zhuǎn)變工作作風、確保食品安全監(jiān)督公平、公正、透明的強制性舉措,組織食品安全監(jiān)管人員認真學習食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的有關文件,正確理解工作內(nèi)容,準確掌握工作方法,不斷提高食品安全監(jiān)督管理水平,確保此項工作順利開展。
?。ǘ└骺h區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委)要加強組織領導,成立實施食品安全監(jiān)督量化分級管理工作領導小組,主要領導要親自抓,要制定切實可行的具體工作方案,明確目標,落實責任,確保量化分級管理工作落到實處。
(三)各級食品安全監(jiān)管部門要嚴格遵循有關規(guī)定,按要求開展食品安全監(jiān)督量化分級管理工作,堅持一個標準,一個尺度,避免隨意性,做到評分不漏項、標準不降低、結(jié)果公正合理;不得越權(quán)評級、不得違規(guī)收費或借機搞創(chuàng)收。
?。ㄋ模└骷壥称钒踩O(jiān)管部門要加強督導和檢查,對實施這項工作不力,走過場的要通報批評;對不認真、不負責、甚至弄虛作假的監(jiān)督行政人員,要追究其責任,市食安辦將適時組織市直相關部門進行督導檢查。
?。ㄎ澹└骷壥称钒踩O(jiān)管部門要結(jié)合實施具體進展情況,廣泛開展工作,創(chuàng)造良好的輿論氛圍,充分調(diào)動消費者和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性和主動性。要將量化分級的信息通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向社會公示,讓消費者及時、便捷地了解食品安全監(jiān)督量化分級管理情況,做到知情消費,切實保障消費者權(quán)益,起到扶優(yōu)治劣的效果。
?。└骷壥称钒踩O(jiān)管部門要善于總結(jié)經(jīng)驗,加強信息交流,在工作實踐中不斷完善這一新的食品安全監(jiān)管模式。
附件:1、秦皇島市食品安全監(jiān)督量化等級評定辦法
2、秦皇島市食品安全監(jiān)督量化分級管理評分標準
秦皇島市食品安全監(jiān)督量化等級評定辦法
第一條 為加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管,建立明確的監(jiān)管效果評價標準,轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)督管理模式,加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)管工作力度,規(guī)范食品安全監(jiān)督管理行為,提高食品企業(yè)自身管理水平,根據(jù)食品安全相關法律和法規(guī)及有關要求,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用對象為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、果品生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品流通企業(yè)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商等食品安全監(jiān)管部門實施食品安全監(jiān)督量化分級管理工作。
第三條 食品安全監(jiān)督量化分級管理是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、果品生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品流通企業(yè),根據(jù)相關標準和一年的經(jīng)常性食品安全監(jiān)督審查結(jié)果,進行風險性分級和食品安全信譽度分級,確定次年食品安全監(jiān)督和管理的頻率。
第四條 食品安全監(jiān)督量化分級管理應遵循全程監(jiān)督、量化評價、嚴格標準、集體評定、分級管理、動態(tài)監(jiān)管、公開透明和衛(wèi)生安全的原則。
第五條 食品安全監(jiān)督量化分級管理工作實行隨時申報,每年評審兩次,具體時間由食品安全監(jiān)管部門確定。
第六條 食品安全監(jiān)督量化分級管理工作依據(jù)食品安全管理的有關規(guī)定和要求,采用量化評分的辦法,對食品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查評分,根據(jù)評分結(jié)果做出審查結(jié)論。
第七條 經(jīng)常性食品安全監(jiān)督和管理應當按照經(jīng)常性食品安全監(jiān)督量化評分表所列項目進行量化評分,根據(jù)評分結(jié)果做出審查結(jié)論。
第八條 食品安全監(jiān)督量化審查結(jié)論按各食品安全監(jiān)管部門評定標準和量化打分結(jié)果來判定。
第九條 對食品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的經(jīng)常性食品安全監(jiān)督檢查,由2名以上食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況,規(guī)范填寫評分表,并簽字。
第十條 食品安全量化分級評定工作實行屬地管理。由縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門組織評定。食品安全A級單位由市級食品安全監(jiān)管部門會同市食安辦審核批準。食品安全B、C、D級單位按照管轄的規(guī)定,由縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門會同縣區(qū)食安辦審核批準,并報市一級監(jiān)管部門和市食安辦備案。
對定級后的食品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的經(jīng)常性食品安全監(jiān)督管理,按照管轄的規(guī)定,由有管轄權(quán)的食品安全監(jiān)管部門負責。
第十一條 各級食品安全監(jiān)管部門應會同同級食安辦成立由5名以上的行政管理人員和食品安全監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員組成的食品安全等級評審組,負責食品安全監(jiān)督量化等級評審工作。按照隨時申報,每年評審兩次的原則掌握評審工作。
第十二條 食品安全等級評審組成員必須符合下列條件:
(一)從事食品安全監(jiān)督和管理工作2年以上;
(二)經(jīng)市級監(jiān)管部門培訓,并考試合格者;
?。ㄈ┰u審組成員必須有一名副高以上專業(yè)技術(shù)職稱或主管局領導。
第十三條 食品安全等級評審組應根據(jù)有關材料集體討論,綜合評議,提出定級意見,報同級食品安全監(jiān)管部門批準。
第十四條 食品安全監(jiān)管部門在等級評定結(jié)果確定前,應當以書面形式告知食品生產(chǎn)經(jīng)營單位擬評定的結(jié)果及理由。
食品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工和流通企業(yè)如有異議,在收到告知書之日起5日內(nèi)向其監(jiān)管部門提出。
第十五條 食品安全等級和次年食品安全監(jiān)督頻次按下列標準確定:
?。ㄒ唬┦称钒踩O(jiān)督審查評為A級的,進行簡化監(jiān)督,每年2次;
?。ǘ┦称钒踩O(jiān)督審查評為B級的,進行常規(guī)監(jiān)督,每年4次;
?。ㄈ┦称钒踩O(jiān)督審查評為C級的,進行強化監(jiān)督,每年6次;
?。ㄋ模┦称钒踩O(jiān)督審查評為D級的,依據(jù)相關部門執(zhí)行的法律法規(guī)進行處理。
第十六條 食品安全A級單位由市級食品安全監(jiān)管部門和市食安辦聯(lián)合授牌,牌匾為銅板底,字體為紅色宋體,規(guī)格為400mm*600mm,落款為黑色黑體。食品安全B、C、D級單位由縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門和縣區(qū)食安辦聯(lián)合授牌,仿照市級牌匾要求制作。
第十七條 食品安全監(jiān)督和管理評級評定材料按照相應監(jiān)管部門需要提供的有關要求提供。
第十八條 食品安全B、C、D級單位經(jīng)過改進,食品安全監(jiān)管部門可依據(jù)定級程序提高其食品安全等級。
第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不符合量化評分標準關鍵監(jiān)管項目之一,因媒體曝光,或因違法行為造成嚴重后果的,由確定該單位食品安全等級的監(jiān)管部門做出下列處理:
?。ㄒ唬┦称钒踩獳或B級單位降低一個等級;
?。ǘ┦称钒踩獵級單位根據(jù)情況加強整改或依法吊銷相關證照。
食品安全A級單位的降級決定,由市級食品安全監(jiān)管部門做出。
第二十條 食品安全A級單位自批準之日起1個月內(nèi)由市、縣區(qū)食安辦向社會公示。食品安全B級、C級和D級單位由各食品安全監(jiān)管部門作為監(jiān)管依據(jù),強化對其監(jiān)管。
第二十一條 上級食品安全監(jiān)管部門定期對下級食品安全監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督量化分級管理工作進行考核和稽查,有權(quán)糾正下級部門的錯誤評定。
第二十二條 食品安全執(zhí)法監(jiān)督管理人員在食品安全監(jiān)督量化評分和等級評審中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準要求,導致評定錯誤或顯失公正,造成不良影響和嚴重后果的,依照有關規(guī)定,追究責任。
第二十三條 食品安全量化分級管理工作的相關費用要列入各級政府的財政預算。
秦皇島市食品生產(chǎn)加工企業(yè)
監(jiān)督量化分級管理評分標準
被檢查單位
填 表 要 求
一、填表時應用藍色或黑色鋼筆。
二、填表要實事求是。
三、按結(jié)論將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級。
一般不合格≤3項,判定為A級企業(yè);
一般不合格≤6項,判定為B級企業(yè);
一般不合格≤8項,判定為C級企業(yè);
一般不合格項≥8項,或嚴重不合格項有一項,判定為D級企業(yè);
四、帶*號是關鍵監(jiān)督項目,如果有一條不符合要求,則評為D級企業(yè)。