為了維護全市人民群眾身體健康和提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障食品安全，依據(jù)國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和《秦皇島市2004-2007年食品安全行動計劃》，制定2005年食品安全實施方案如下：

　　一、 指導思想和總體思路

　　2005年食品安全工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和省委六屆六次全會、市委九屆七次全會精神，圍繞“解放思想,破滿爭先,搶抓機遇,提速發(fā)展”工作主題和市委“1+5”工作目標，牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，按照分級量化管理的方法,強化基礎、突出重點、攻克難點、勇攀高點、狠抓落實，進一步完善食品安全五大體系，促進食品產(chǎn)業(yè)的上檔升級，全面提升食品安全水平，為構(gòu)建和諧秦皇島服務。

　　按照上述指導思想，2005年食品安全工作的總體思路是：圍繞一個中心，建立兩項制度，抓好三個環(huán)節(jié)，突出四個重點。即緊緊圍繞提升食品質(zhì)量安全這個中心，建立食品安全責任制和責任追究機制，抓好食品生產(chǎn)（加工）、流通、消費三個環(huán)節(jié)，突出標準化生產(chǎn)、市場準入管理、質(zhì)量檢驗檢測、食品市場監(jiān)管四個重點，實施品牌戰(zhàn)略，做大做強食品產(chǎn)業(yè)，抓好小作坊食品企業(yè)的監(jiān)管，強力推進《秦皇島市2004-2007年食品安全行動計劃》的實施，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　二、目標任務

　　繼續(xù)修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，全面推進標準化生產(chǎn)；強力推行食品市場準入制度，擴大準入范圍；建立健全食品質(zhì)量檢驗檢測體系；進一步加大食品市場監(jiān)管和整治規(guī)范的力度；加快誠信經(jīng)營步伐，積極探索信用體系建設。食品抽檢合格率不低于85%；安全食品市場占有率達到75%以上。

　　具體目標是：

　　----修訂和完善154項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，做好新增5項秤技術規(guī)程的修訂和發(fā)布工作。強力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，普及推廣蔬菜標準化生產(chǎn)面積達到91萬畝，設施蔬菜面積達42萬畝，新增無公害蔬菜達標村40家；標準化果品基地達到40萬畝、標準化畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)達20家，規(guī)模養(yǎng)殖場標準化養(yǎng)殖率達65%以上,畜禽產(chǎn)地檢疫率達95%。標準化水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達到27萬畝。食品生產(chǎn)加工企業(yè)有標生產(chǎn)率達95%以上。

　　----抓好國家規(guī)定的28類食品市場準入和前期準備工作。繼續(xù)加強老5類和今年7月1日即將實行準入的新10類食品監(jiān)管；加大新10類食品生產(chǎn)許可證的審核力度；啟動實施新13類食品市場準入工作；鞏固完善蔬菜、生豬產(chǎn)品市場準入，城市區(qū)全面實行豬肉、蔬菜市場準入；四縣城關抓好準入試點；抓好果品、水產(chǎn)品的市場試點監(jiān)測工作，謀劃并實施豆制品、熟食（肉）制品的試點準入。

　　----完善蔬菜四級檢測網(wǎng)絡體系，農(nóng)藥殘留檢測站（點）達100家，加強和完善肉類、果品、水產(chǎn)品檢測中心設施建設。加快水產(chǎn)品快速檢測站建設。發(fā)揮現(xiàn)有檢測機構(gòu)作用，整合檢測資源，定期發(fā)布檢測信息，指導生產(chǎn)，引導消費。

　　----培育食品生產(chǎn)（加工）、流通、消費各類典型40家，發(fā)展壯大食品生產(chǎn)基地或龍頭企業(yè)16-20家，做大做強品牌效益，推動食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　----全面推行食品進貨備案登記和警示退出制度。城市區(qū)及四縣城關區(qū)500平方米以上的超市都要普遍建立進貨備案登記和索票索證制度，大型農(nóng)貿(mào)市場都要建立經(jīng)營戶誠信檔案和先行賠付制度。

　　----完成餐飲企業(yè)和食堂衛(wèi)生量化監(jiān)督分級管理工作，繼續(xù)落實百人以上就餐申報制度，特別要加強大中專院校食堂、中小學幼兒園、機關團體、建筑工地食堂和小餐館的監(jiān)管。

　　三、工作重點和主要措施

　　（一）加強食品生產(chǎn)源頭管理，強力推進標準化生產(chǎn)體系建設。標準化生產(chǎn)是確保食品安全的基礎和源頭。一是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程。對現(xiàn)有的154項蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程進一步修訂和完善，做好新增5項生產(chǎn)技術規(guī)程的編制工作；使農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)有標可依。二是強力推進按標生產(chǎn)。蔬菜標準化生產(chǎn)以鞏固無公害蔬菜達標村創(chuàng)建活動為載體，大力實施“5511”科技示范工程（即建立50個蔬菜科技示范村，培養(yǎng)500名蔬菜科技示范戶，推廣10項蔬菜生產(chǎn)配套技術，培訓農(nóng)民達10萬人次），積極引進優(yōu)良品種，擴大標準化生產(chǎn)的范圍，年內(nèi)無公害達標村總量達到120家，占蔬菜專業(yè)村的95%以上，抓好韭菜安全生產(chǎn)專項治理工作，年內(nèi)完成韭菜無公害生產(chǎn)示范村20個，面積達1萬畝。要推進畜牧標準化建設、無公害產(chǎn)地認定工作，新建畜禽標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)5個，規(guī)模養(yǎng)殖場標準化養(yǎng)殖率達65%以上，優(yōu)良品種普及率達93%，產(chǎn)地檢疫率達97%，屠宰檢疫率達100%；果品生產(chǎn)要以鞏固無公害果品基地建設為基礎，按標準化管理技術，突出抓好100個果品標準化生產(chǎn)示范園管理為突破口，全力抓好40萬畝標準化果品基地建設，使全市果品安全生產(chǎn)盡快上檔升級；要全面推行水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖，力爭標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達27 萬畝。通過各種形式的培訓活動，逐漸提高生產(chǎn)者按標生產(chǎn)的意識和技能，擴大標準化種養(yǎng)殖面積。三是加強產(chǎn)地環(huán)境保護。加大生產(chǎn)環(huán)境的整治和凈化，加大對企業(yè)排污的監(jiān)管，加強對土壤的治理，保證產(chǎn)地環(huán)境符合食品安全生產(chǎn)的要求。四是加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關禁用和限用農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定，加強種子、農(nóng)藥、化肥、飼料及飼料添加劑的市場監(jiān)管，特別要嚴厲查處使用高毒、高殘留農(nóng)藥及有毒有害物質(zhì)行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。五是加強食品加工企業(yè)的監(jiān)管。對各類食品加工企業(yè)的主體經(jīng)營資格和衛(wèi)生條件進行審核。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)QS生產(chǎn)許可證的審核驗收認證工作力度。加強對家庭小作坊食品加工企業(yè)的食品安全監(jiān)管，研究制定家庭小作坊式食品加工企業(yè)管理的具體辦法和措施，本著堅持標準，監(jiān)控流向與幫管結(jié)合的方式，強化監(jiān)督管理，逐步提升檔次和水平，確保食品質(zhì)量安全。

　?。ǘ├^續(xù)實行食品市場準入制度，規(guī)范食品市場秩序。實施食品市場準入是確保食品安全的重要舉措。一是按國家規(guī)定，全力抓好28類食品質(zhì)量安全市場準入工作。加強老5類和新10類食品的市場監(jiān)管，禁止無證產(chǎn)品上市銷售。加強糧食儲運的管理，防止陳化糧流入市場。要采取有力措施，做好啤酒、水產(chǎn)加工品等13類食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入的前期準備工作。二是進一步鞏固完善蔬菜、生豬產(chǎn)品市場準入工作。繼續(xù)擴大蔬菜市場準入范圍，做好4月1日后在三個城市區(qū)全面推行蔬菜市場準入工作，抓好四縣城關區(qū)蔬菜市場準入的試點。抓好青龍縣城關機械化屠宰生豬產(chǎn)品市場準入工作。在城市區(qū)和四縣城關區(qū)全面推行豬肉產(chǎn)品市場準入工作。抓好定點屠宰場和肉類市場的監(jiān)管，鞏固現(xiàn)有成果，特別要解決好肉類二次污染問題。抓好北戴河區(qū)、山海關區(qū)豆制品和熟食（肉）制品市場準入試點；啟動建立北戴河水產(chǎn)品檢測中心，抓好果品、水產(chǎn)品市場的試點監(jiān)測工作，積極探索市場準入。三是要突出重點，抓好食品市場專項整治。采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，單獨執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，圍繞與人民群眾日常生活關聯(lián)度高的品種，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村重點區(qū)域、暑期、黃金周等重點時段，集中開展食品市場專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，規(guī)范我市食品市場的經(jīng)營秩序。發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、工商、物價等部門的舉報工作機制，建立舉報聯(lián)動網(wǎng)絡。積極謀劃建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，建立不合格食品追溯和召回制度，引導企業(yè)誠信守法。

　?。ㄈ┨岣邫z驗檢測技術水平，加強食品安全監(jiān)測。健全的檢驗檢測體系是確保食品安全的技術保障。一是加強完善蔬菜四級檢測網(wǎng)絡建設。抓好青龍縣農(nóng)殘檢測中心和終端市場農(nóng)殘快速檢測點建設，使現(xiàn)有檢測中心（站、點）達到100個。并做好各檢測站（點）的檢測資質(zhì)的認證工作。重點抓好海陽批發(fā)市場的檢測中心建設，進一步完善蔬菜基地、批發(fā)、縣、市四級檢測網(wǎng)絡體系。二是提高畜產(chǎn)品、果品和水產(chǎn)品等各類食品的檢測能力和水平。完善市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所的設施，使其達到國家實驗室標準，要加大投入，繼續(xù)抓好市級畜產(chǎn)品、果品和水產(chǎn)品檢測中心建設。謀劃建立北戴河區(qū)水產(chǎn)品檢測中心，建立山海關肉聯(lián)廠“瘦肉精”檢測站，建立天橋、馬坊、石塘路、興華東市場甲醛檢測點。三是抓好食品質(zhì)量監(jiān)測工作。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品監(jiān)測體系，整合各部門的檢測資源，發(fā)揮各級檢測機構(gòu)作用，加強對食品質(zhì)量檢驗檢測，實行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一抽檢、統(tǒng)一發(fā)布。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要發(fā)揮好流動檢測車的作用，提高現(xiàn)場快速檢測能力。四是強化食品安全信息管理和綜合利用，探索構(gòu)建部門間服務生產(chǎn)與消費的信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

　?。ㄋ模┮?guī)范食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，健全市場流通體系。順暢的產(chǎn)銷關系是確保食品安全的有效手段。一是在500平方米以上的食品超市建立進貨備案登記和索票索證制度，在大型農(nóng)貿(mào)市場建立誠信檔案和先行賠付制度。加強對進貨渠道和食品質(zhì)量的檢查，把好入口關，進一步規(guī)范流通領域的經(jīng)營行為。二是抓好豆制品和熟食（肉）制品保潔封閉經(jīng)營試點，嚴格其衛(wèi)生條件，改善經(jīng)營環(huán)境。三是加強從基地到終端市場的銷售網(wǎng)絡建設，逐步構(gòu)建完善的食品流通體系。特別是加強與人民群眾生活息息相關的蔬菜、生豬產(chǎn)品等的生產(chǎn)、加工銷售網(wǎng)絡建設，繼續(xù)培育集發(fā)蔬菜配送中心、潘官營機械化屠宰加工廠等龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動作用，保證人民群眾放心消費。加強對鹽業(yè)專營的管理，依法打擊私鹽違法行為。加強大中院校、休療院所、賓館的團購工作，建立從基地到餐廳（食堂）的直接銷售網(wǎng)絡，保障學生和游客的飲食安全。四是做好餐飲企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，通過整治和幫扶等有效措施，提高餐飲企業(yè)的食品安全水平。特別加強對學校食堂、建筑工地食堂和中小餐館的監(jiān)管，從衛(wèi)生條件到原料來源都要采取有效措施，嚴格管理。通過實施百人就餐申報制度，將監(jiān)管關口前移，保證人民群眾的飲食安全。五是建立食品企業(yè)的誠信檔案，抓誠信企業(yè)的試點工作，形成信息橫向溝通的平臺，加快食品行業(yè)信用體系建設。

　?。ㄎ澹┎扇詻Q措施，切實抓好農(nóng)村食品市場及兒童食品的專項整治。農(nóng)村市場所轄地域廣闊，監(jiān)管難度大，是假冒偽劣食品制售的高發(fā)區(qū)，各有關部門要工作重心下移，加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管。要加大打假治劣力度，堅決鏟除制假售假的“黑窩點”，切實保證農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。兒童的健康成長關系祖國的未來和希望，在消費上更是弱勢群體，要采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為；加大對兒童食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店的監(jiān)管力度，切實保證未成年人的飲食安全。

　　四、幾點要求

　　（一）加強組織領導，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作運行機制。從根本上確保食品安全，是各級政府義不容辭的職責。各級各部門按照“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，加強對食品安全工作的組織領導。各縣區(qū)政府要加強食品安全工作機構(gòu)建設，加大人力、物力和財力的投入，從根本上保證縣區(qū)食安辦職能、人員、經(jīng)費、編制的四落實，提高各級食安辦的工作能力和水平。市直相關部門要各司其職，分兵把口，認真履行職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對食品安全行動計劃的組織實施，部門之間要相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成食品安全監(jiān)管工作合力。各級食安辦要加強對食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)、督導檢查。建立和完善食品安全聯(lián)系會議制度，通過制度完善工作機制，各級政府和相關監(jiān)管部門都要建立《食品安全突發(fā)事件應急預案》，整合各類信息資源，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作運行機制。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑危迅黜椆ぷ髀涞綄嵦?。食品安全工作涉及面廣，只有將各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施落到實處，才能從根本上保證廣大人民群眾的飲食安全。各相關責任部門要按照市政府辦公室《關于印發(fā)<秦皇島市各級人民政府及職能部門食品安全監(jiān)管職責>的通知》（秦政辦[2004]147號）和市委辦、政府辦《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》要求，切實擔負起各自的工作職責，加強從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，形成強大的工作合力。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要按照調(diào)整后的食品安全職能，研究制定食品安全監(jiān)管方案，采取堅決措施，將各項監(jiān)管工作落到實處。各縣區(qū)和相關部門要將全年的責任目標層層分解，責任到人，建立責任制和責任追究機制，有效防止重大食品安全事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┳ズ眯麄髋嘤?，營造濃厚的社會氛圍。良好的外部環(huán)境是確保順利開展工作的必要條件。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體和現(xiàn)有的食品安全信息網(wǎng)站、《食品安全報》、96357專線加強對食品安全知識的宣傳。在媒體開設專欄，舉辦食品安全知識競賽，增強生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識，引導人民群眾樹立科學、理性、健康的新型消費理念。將7月份確定為食品安全宣傳月，集中時間加大力度，對食品安全工作進行廣泛宣傳。要積極發(fā)動基層組織深入宣傳食品安全相關知識，通過在主要鎮(zhèn)街、村居樹立宣傳欄、書寫板報、有線廣播、發(fā)放宣傳資料等形式，提高人民群眾的維權意識和參與意識。建立公開舉報和媒體公示制度，聘請食品安全義務監(jiān)督員，強化社會監(jiān)督，通過監(jiān)督，及時了解食品安全工作進展情況，形成全社會共同參與的良好社會氛圍。