第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)水資源管理，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，切實(shí)保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和水利部《取水許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，適用本辦法。
本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。
第三條 水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。
對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織水塘中的水除外。
第四條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源多種功能，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。
第五條 開發(fā)、利用水資源的單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人以多種形式依法開發(fā)、利用水資源，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第六條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
各級(jí)發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合水行政主管部門做好水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等有關(guān)工作。
第七條 本市厲行節(jié)約用水，建立健全節(jié)約用水管理制度，強(qiáng)化節(jié)約用水宣傳和教育，全面推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。
第二章 水資源規(guī)劃
第八條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水環(huán)境災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。
水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)與水資源承載能力及環(huán)境狀況相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。
第九條 市水資源綜合規(guī)劃由市水行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門編制。市水資源專業(yè)規(guī)劃由市水行政主管等相關(guān)部門根據(jù)政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制。編制的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
第十條 編制區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)由市水行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門組織進(jìn)行。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。修改和變更區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
第三章 水資源開發(fā)利用
第十二條 開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧有關(guān)各方的利益，發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。
第十三條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水的需要，合理組織開發(fā)、利用水資源。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地或者承包土地上，投資興建水工程設(shè)施的，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，對(duì)水工程設(shè)施及其蓄水進(jìn)行管理和合理使用。
第十五條 鼓勵(lì)多渠道投資興建用于城鎮(zhèn)或者農(nóng)村供水的水源工程。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展雨水集蓄和河水凈化的研究、開發(fā)和利用，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十六條 開采地下水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，遵循總量控制、優(yōu)化利用、分層取水的原則，并符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃中確定的可采總量、井點(diǎn)總體布局、取水層位的要求。開采地下水，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止水體污染、水源枯竭、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。
地下水開發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，由市水行政主管部門會(huì)同市發(fā)展和改革等部門制定。
第十七條 任何單位和個(gè)人在開發(fā)、利用水資源時(shí)，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目影響農(nóng)業(yè)灌溉用水、供水水源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，造成損失的，依法給予補(bǔ)償。占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施用于非農(nóng)業(yè)用途的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第四章 水資源保護(hù)
第十九條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)采取各種措施，加強(qiáng)水資源特別是供水水源地的保護(hù)。
第二十條 各級(jí)水行政主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源信息建設(shè)，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料應(yīng)當(dāng)實(shí)行共享。水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定向社會(huì)公開。
第二十一條 新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源質(zhì)量有影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水環(huán)境評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目中的水污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第二十二條 為城鄉(xiāng)居民生活供水的水源地應(yīng)當(dāng)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并向社會(huì)公布。
禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、娛樂、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。
禁止在飲用水源淹沒區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。
第二十三條 禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。
第二十四條 禁止向河道內(nèi)排放有毒有害的廢水、污水，拋撒垃圾、動(dòng)物尸體和其他污染水體的物體。畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)副產(chǎn)品加工單位產(chǎn)生的污廢水，未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)，不得直接排入河道。
第二十五條 嚴(yán)重超采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開鑿新井，確需開鑿的，取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十六條 取用地下水，嚴(yán)禁破壞地下水的自然分層規(guī)律，已污染的淺層地下水不得與未污染地下水進(jìn)行混采；在有咸水分布的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)做好咸淡水界面的止水工作。
第二十七條 凡承擔(dān)鑿井施工的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條 對(duì)于城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施和生活自備水井，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)措施。
報(bào)廢水井應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督下及時(shí)回填，任何單位或者個(gè)人不得利用廢井排放污廢水及填充垃圾廢渣等。
第二十九條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行地下水水質(zhì)水量的勘察和評(píng)價(jià)，建立地下水管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握地下水位、水質(zhì)的變化情況，為地下水的開發(fā)、利用和保護(hù)提供依據(jù)。
第五章 取水管理
第三十條 直接從河道、地下和水工程攔蓄的水域內(nèi)取水的單位和個(gè)人，除法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請(qǐng)或者免予申請(qǐng)取水許可的以外，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。
第三十一條 取水許可程序按照國務(wù)院和省人民政府水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。審批權(quán)限為：各縣（區(qū)）水行政主管部門（擴(kuò)權(quán)縣除外）負(fù)責(zé)審批年取水100萬立方米以下的取水許可；市水行政主管部門負(fù)責(zé)審批年取水在100—500萬立方米的取水許可；年取水超過500萬立方米的取水許可，按照程序報(bào)省水行政主管部門審批。
第三十二條 需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定由有審批權(quán)限的水行政主管部門審批取水許可的，都應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。法律法規(guī)規(guī)定可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的取水項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。
第三十三條 有《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十條第一款和《取水許可管理辦法》第二十條規(guī)定的情形之一的，有審批權(quán)限的水行政主管部門對(duì)取水申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，書面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)。
第三十四條 取得取水許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照取水許可證規(guī)定取水，做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水、防止水污染、保護(hù)水資源和按規(guī)定交納水資源費(fèi)。
第三十五條 有下列情形之一的，由水行政主管部門根據(jù)權(quán)限，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可以對(duì)取水許可持證人的取水量予以核減或者限制：
?。ㄒ唬┮蜃匀辉颍Y源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
?。ǘ┤∷⑼怂畬?duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；
?。ㄈ┑叵滤畤?yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
發(fā)生重大旱情時(shí)，水行政主管部門可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以緊急限制。
第三十六條 取水許可持證人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施，并保證取水計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行，不得擅自拆除、更換。
取水計(jì)量設(shè)施發(fā)生故障不能正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告，并及時(shí)修復(fù)。
第三十七條 凡在本辦法實(shí)施前已經(jīng)取水而未申領(lǐng)取水許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦取水登記手續(xù)，領(lǐng)取取水許可證。逾期不辦理的，按未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水處理。
第六章 節(jié)約用水
第三十八條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際制訂行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水定額對(duì)用水單位核定用水計(jì)劃。用水超過定額的單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)水改造，在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)。
第三十九條 用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。
用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。有自備水源的單位（含自來水供水企業(yè)）應(yīng)當(dāng)在每年年底前向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T申報(bào)下一年度的用水計(jì)劃，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T根據(jù)其用水狀況和下一年度水源預(yù)測(cè)綜合平衡后核定。
用水單位超定額用水，應(yīng)當(dāng)繳納超定額用水加價(jià)水資源費(fèi)。具體辦法另行規(guī)定。
第四十條 各縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益節(jié)水型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)當(dāng)因地制宜地采用管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉措施。
第四十一條 工業(yè)企業(yè)及其他各行業(yè)用水應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府頒布的行業(yè)用水定額，通過水平衡測(cè)試，有計(jì)劃地改造生產(chǎn)用水工藝，采用節(jié)水新技術(shù)以及循環(huán)用水等措施，降低耗水量，提高水的重復(fù)利用率。
第四十二條 現(xiàn)有供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供水管網(wǎng)維修和更替計(jì)劃，供水管網(wǎng)漏失率應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；新建供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用新型防漏、防爆、防污染管材，供水管網(wǎng)漏失率不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第四十三條 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
已建建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。
第四十四條 城市用于環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等用水，應(yīng)當(dāng)取用淺層地下水或者再生水。園林、環(huán)衛(wèi)部門以及公共消防栓產(chǎn)權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水設(shè)施加強(qiáng)管理，防止水泄漏流失或者被移作他用。建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工用水管理，嚴(yán)格分離飲用水與工程生產(chǎn)用水水源。
第四十五條 對(duì)城市供水價(jià)格逐步實(shí)行階梯式水價(jià)和分類水價(jià)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。
第七章 法律責(zé)任
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┰陲嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；
?。ǘ┪唇?jīng)水行政主管部門同意，擅自在河道、水庫新建、改建或者擴(kuò)建排污口的；
?。ㄈ┬笄蒺B(yǎng)殖場和農(nóng)副產(chǎn)品加工單位超標(biāo)排放廢污水的；
?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；
?。ㄎ澹┪窗凑张鷾?zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；
（六）拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的；
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的。
（八）生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，向河道、水庫等水域拋撒垃圾、動(dòng)物尸體和其他污染水體的物體的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者水行政主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期打撈、清除，有關(guān)單位或者個(gè)人拒不打撈、清除的，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第四十八條 取水許可證持證人違反本辦法規(guī)定，未安裝取水計(jì)量設(shè)施或者安裝的取水計(jì)量設(shè)施不符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的，或者擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令限期安裝或者修復(fù)，并按工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量征收水資源費(fèi)，并依法予以處罰；逾期拒不安裝或者不修復(fù)的，依法吊銷其取水許可證。
第四十九條 各級(jí)水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十條 本辦法所稱綜合規(guī)劃，是指根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀以及水資源承載能力，編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。
本辦法所稱專業(yè)規(guī)劃，是指依據(jù)綜合規(guī)劃編制的防洪、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水土保持和節(jié)約用水等規(guī)劃。
第五十一條 本辦法自2008年10月1日起施行。