各縣、區(qū)人民政府，朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直及駐朔各單位：
加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展是貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)實(shí)力、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)山西省人民政府《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》（晉政發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個(gè)發(fā)展”的要求為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化龍頭企業(yè)方陣建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)企業(yè)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展步伐，使我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2013年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售收入達(dá)到50億元，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上，其中:銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到20家。
按照分類規(guī)劃、分級(jí)推進(jìn)、重點(diǎn)扶持的原則，努力打造乳品、畜產(chǎn)品、玉米、小雜糧、馬鈴薯、蔬菜、油料、飼料飼草、沙棘、甜菜等十大加工門類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)三大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)方陣，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。第一方陣：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇10個(gè)規(guī)模較大、發(fā)展前景好、競爭力較強(qiáng)的加工龍頭企業(yè)，作為我市農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)，積極爭取國家和省、市各級(jí)支持，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育和指導(dǎo)，其規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)張壯大，成為在省內(nèi)或全國有較強(qiáng)競爭力的骨干龍頭企業(yè)，到2013年，每個(gè)企業(yè)銷售收入達(dá)到2億元以上；第二方陣：選擇10個(gè)規(guī)模適中、成長性好、帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，作為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，使這些企業(yè)成為我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要力量，到2013年，每個(gè)企業(yè)銷售收入1億元以上；第三方陣：選擇30個(gè)有一定規(guī)模、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，作為縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行培育和指導(dǎo)，使這些企業(yè)成為我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主體力量，到2013年，每個(gè)企業(yè)銷售收入達(dá)到3000 萬元以上。
二、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)我市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局資源分布，重點(diǎn)抓好乳品、畜產(chǎn)品、玉米、小雜糧、馬鈴薯、蔬菜、油料、飼料飼草、沙棘、甜菜十大類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)建規(guī)模更大、帶動(dòng)能力更強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。
（一）乳品加工企業(yè)。以山陰縣、懷仁縣、應(yīng)縣乳品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橐劳校攸c(diǎn)培育山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司、山西雁門乳業(yè)有限公司、山陰康喜奶業(yè)有限公司等乳制品加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，爭取與國際先進(jìn)水平盡快接軌；突出“綠色、自然、營養(yǎng)、健康”特色，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)附加值較高的新產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展鮮奶、純牛奶、酸奶、含乳飲料等液體奶和配方奶粉、功能性奶粉，依靠精品擴(kuò)大市場份額，形成以古城、伊利、蒙牛、雅士利為主的市內(nèi)自主品牌和引進(jìn)品牌共同發(fā)展的乳業(yè)格局；鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過招商引資在競爭中進(jìn)一步整合資源，組建集團(tuán)，增強(qiáng)核心競爭力，進(jìn)一步提升我市乳制品加工企業(yè)的規(guī)模和水平。到2013年，全市乳制品加工能力達(dá)到100萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到20億元。
（二）畜產(chǎn)品加工企業(yè)。以雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，要穩(wěn)步推進(jìn)牛、羊肉加工，積極發(fā)展豬、雞加工，適度發(fā)展特種動(dòng)物加工。重點(diǎn)培育山西天鵬農(nóng)牧有限公司、右玉玉羊畜產(chǎn)品有限公司、懷仁縣三利肉業(yè)有限公司、右玉鴻利農(nóng)牧機(jī)構(gòu)有限責(zé)任公司、應(yīng)縣森泰皮革有限公司、平魯皮革產(chǎn)品加工有限公司等畜產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，加強(qiáng)技改，實(shí)施并轉(zhuǎn)，組建集團(tuán)，精心打造知名品牌，以品牌整合加工資源，快速擴(kuò)張，增加轉(zhuǎn)化增值效應(yīng)。加工龍頭企業(yè)要向養(yǎng)殖和銷售兩頭延伸，形成以市場為導(dǎo)向，養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、批發(fā)、零售一體化發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)銷組織規(guī)模化和現(xiàn)代化。到2013年，畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到10億元以上。
?。ㄈ┯衩准庸て髽I(yè)。繼續(xù)搞好以玉米的深加工和甜糯玉米等系列產(chǎn)品的開發(fā)。以發(fā)展玉米淀粉加工業(yè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)變性淀粉、玉米糖漿、L乳酸和副產(chǎn)品綜合利用等玉米深加工產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)；重點(diǎn)培育和扶持山西玉雄淀粉糖品有限公司、山西維創(chuàng)浩升生物工程有限公司、朔州渝源玉米開發(fā)有限公司等玉米加工企業(yè)。以山西嘉利科技股份有限公司的甜玉米加工項(xiàng)目為依托，穩(wěn)步發(fā)展真空、速凍等鮮食玉米產(chǎn)品，積極拓展玉米方便食品、保健食品加工，形成玉米全方位開發(fā)的格局。到2013年，玉米加工企業(yè)銷售收入達(dá)到3億元。玉米的加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45％以上。
?。ㄋ模┬‰s糧加工企業(yè)。重點(diǎn)培育山西鑫邦燕麥實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、山西玉龍土特產(chǎn)開發(fā)有限公司、朔州市佳維糧油加工有限公司、山西六味齋農(nóng)副產(chǎn)品有限公司等小雜糧加工企業(yè)。要按照“初加工做精、精加工做特”的原則，大力開發(fā)苦蕎、燕麥、豆類等地域特色產(chǎn)品，加快小雜糧基礎(chǔ)產(chǎn)品的功效研究，著重發(fā)展小雜糧分解開發(fā)、功能成分提取及新產(chǎn)品研發(fā)，提升終端產(chǎn)品的檔次和科技含量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，重點(diǎn)開發(fā)功能食品、方便食品、休閑食品。改善企業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打好綠色牌，提升小雜糧深加工水平，提高小雜糧的加工轉(zhuǎn)化率及副產(chǎn)品的利用率。到2013年，全市小雜糧加工量達(dá)到10萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到5億元以上，加工轉(zhuǎn)化率提高到50％以上。
（五）馬鈴薯加工企業(yè)。重點(diǎn)培育山西嘉利科技股份有限公司、朔州金鈴農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司等馬鈴薯加工企業(yè)。通過扶持規(guī)范，提高加工能力，開發(fā)多元化產(chǎn)品。以淀粉深加工為主體，在發(fā)展精淀粉、粉絲、粉皮等傳統(tǒng)加工的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)保健食品、顆粒全粉、雪花全粉等高附加值產(chǎn)品。到2013年，全市薯類加工量達(dá)到30萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到3億元以上。加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%以上。
?。┦卟思庸て髽I(yè)。重點(diǎn)培育山西輩輩龍蔬菜食品飲料有限公司、右玉圖遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司、朔州晉北風(fēng)神蔬菜有限公司等蔬菜加工企業(yè)。抓好朔城區(qū)的辣椒、蔥頭，山陰縣的胡蘿卜，應(yīng)縣的大蒜、青椒、胡蘿卜，懷仁縣的大蔥，右玉縣的小香蔥等特色蔬菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)，抓好反季節(jié)、無公害及精細(xì)蔬菜發(fā)展，大力發(fā)展貯藏、保鮮、精選、包裝及速凍菜、脫水菜、蔬菜汁、蔬菜糖果等蔬菜精深加工，提高蔬菜產(chǎn)后商品化處理能力，擴(kuò)大蔬菜加工產(chǎn)品市場占有率。到2013年，全市蔬菜加工量達(dá)到60萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到3億元以上。
?。ㄆ撸┯土霞庸て髽I(yè)。重點(diǎn)培育山西中大科技有限公司、朔州市綠源糧油有限公司、朔州市晉北糧油加工有限公司等油料加工企業(yè)。加快對(duì)優(yōu)質(zhì)胡麻油特色產(chǎn)品精深加工的研究，積極開發(fā)新的特色胡麻油產(chǎn)品，形成我市的優(yōu)質(zhì)特色油料加工業(yè)。引領(lǐng)全市特色胡麻油的發(fā)展。到2013年，全市油料加工能力達(dá)到8萬噸，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到2億元以上。
（八）飼料飼草加工企業(yè)。圍繞規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培育懷仁新威科飼料公司、山陰黑白花飼料有限公司、朔州旺發(fā)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、山西格瑞偉業(yè)牧草有限公司等飼料飼草加工企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)以玉米為主要原料的濃縮飼料、蛋白飼料、配合飼料和以飼草加工為主的草粉、顆粒飼料等系列產(chǎn)品。扶持和引導(dǎo)飼料飼草加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品品質(zhì)，以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。到2013年，全市飼料加工企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到10萬噸以上。
?。ň牛┥臣庸て髽I(yè)。以右玉、平魯野生沙棘資源豐富為依托，重點(diǎn)培育山西匯源食品飲料有限公司、右玉綠都沙棘有限公司等沙棘加工企業(yè)，在擴(kuò)大初加工產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極研發(fā)沙棘的醫(yī)藥、保健、美容等系列產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展沙棘功能飲料、沙棘黃酮、沙棘油、沙棘油膠囊等精深加工產(chǎn)品，提高我市沙棘品牌知名度和市場占有率。到2013年，全市沙棘加工企業(yè)銷售收入達(dá)到1億元以上。
?。ㄊ┨鸩思庸て髽I(yè)。以朔州中糧糖業(yè)有限公司為依托，重點(diǎn)抓好甜菜基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培育甜菜高產(chǎn)抗病新品種，提高甜菜種植效益。企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。到2013年，全市甜菜種植面積達(dá)到15萬畝，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到3億元以上。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┘哟箜?xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。要把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和主要抓手，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的新建、技改和擴(kuò)建，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門要幫助企業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫，為企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支持和服務(wù)。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)資源型企業(yè)特別是已退出煤炭領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好立項(xiàng)、用地和環(huán)評(píng)等實(shí)際問題。開展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，吸引市外、境外大型企業(yè)通過獨(dú)資、參股等形式來我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和市外資本來我省投資農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行《朔州市改善投資環(huán)境擴(kuò)大招
商引資實(shí)施辦法》（朔政發(fā)〔2006〕35號(hào)）中規(guī)定的鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策。
?。ǘ﹦?chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)引導(dǎo)家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)企業(yè)資本社會(huì)化、管理專業(yè)化和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，提升其適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理的水平。要通過市場和政策引導(dǎo)企業(yè)，采取控股、參股、兼并等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。通過“引進(jìn)來、走出去”的辦法，積極引進(jìn)人才，提升企業(yè)家素質(zhì)。定期組織龍頭企業(yè)中高層管理者培訓(xùn)，促使其更新經(jīng)營理念，提升管理水平，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的龍頭企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中要列入專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，用于對(duì)龍頭企業(yè)高級(jí)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和人才培訓(xùn)，逐步使我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上檔升級(jí)。
（三）加快科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的核心競爭力。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合組建科研和新產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全科技研發(fā)推廣體系，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。通過農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需求，有步驟、有重點(diǎn)地開展重大關(guān)鍵加工技術(shù)研究攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。利用好科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持發(fā)展科技型龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，搞好新產(chǎn)品開發(fā)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，定期組織開展專業(yè)技術(shù)、高新技術(shù)培訓(xùn)。“攻關(guān)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”的實(shí)施要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。有計(jì)劃地組織龍頭企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品展示展銷會(huì)或參加省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會(huì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。對(duì)龍頭企業(yè)引進(jìn)、采用和開發(fā)的新技術(shù)、新項(xiàng)目和新產(chǎn)品，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在財(cái)政投入和銀行貸款方面優(yōu)先給以支持。對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品加工中科技投入、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出成績的企業(yè)和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大市場開拓力度。把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)與實(shí)施名牌戰(zhàn)略相結(jié)合，要以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，積極開發(fā)打造名牌產(chǎn)品。要加大廣告投入和宣傳力度，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，從整體上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，支持龍頭企業(yè)積極開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名品牌的申報(bào)工作。對(duì)獲得國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國家、省級(jí)名牌產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元和10萬元。要幫助農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)疏通銷售渠道，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)建立和完善市場營銷體系，開拓國內(nèi)外市場。有計(jì)劃地組織企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，參與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和市場競爭，著力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
?。ㄎ澹┘涌旎亟ㄔO(shè)步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的原料供給。按照區(qū)域化布局，規(guī)?；N植（養(yǎng)殖），標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則，圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、基地縣。重點(diǎn)抓好玉米、小雜糧、馬鈴薯、蔬菜、胡麻、甜菜六大種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的原料來源。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)核心基地和參與興辦標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖園區(qū)。對(duì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的核心示范基地，政府有關(guān)部門要從專項(xiàng)資金中給予優(yōu)先支持。
?。┩晟评媛?lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育指導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織化程度。
四、扶持政策
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的資金扶持力度。市政府每年拿出1500萬元，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)金。主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)貸款貼息、新上項(xiàng)目補(bǔ)助、基地建設(shè)、品牌建設(shè)、企業(yè)人才培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏和保鮮技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、推廣。綜合開發(fā)資金、扶貧資金、技改資金、科技支農(nóng)資金等其他有關(guān)部門的支農(nóng)資金，在不改變資金管理權(quán)限的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)分工、職責(zé)不變、渠道不亂的原則，每年都要安排一定的比例用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展。各縣區(qū)政府要根據(jù)財(cái)力狀況，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，不得少于500萬元，并隨財(cái)政收入的增長逐年增加。
?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ取８骷?jí)政府要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開銀企合作洽談會(huì)，加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接。各金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，對(duì)具備條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)要簡化辦理流程，執(zhí)行優(yōu)惠利率。各商業(yè)銀行和政策性銀行要根據(jù)自身實(shí)際，每年從信貸總規(guī)模中安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購資金，依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時(shí)安排放貸。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，解決抵押難的問題。鼓勵(lì)企業(yè)和民間組織組建形式多樣的貸款擔(dān)保公司，為龍頭企業(yè)項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。要扶持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，并發(fā)行企業(yè)債券。
?。ㄈ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》的，免征企業(yè)所得稅。對(duì)煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴(kuò)建的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目，新增稅收解繳地方留成部分，執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕98號(hào)）相關(guān)規(guī)定。
（四）實(shí)行優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策。列入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)方陣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，可按土地出讓現(xiàn)行政策，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，其征用土地各項(xiàng)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或者免除。也可采取作價(jià)入股、聯(lián)營、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。允許龍頭企業(yè)通過非耕地開發(fā)置換的方式獲得建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等流轉(zhuǎn)形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。
?。ㄎ澹?shí)行電價(jià)和行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用電，容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，315千伏安以下執(zhí)行普通工業(yè)電價(jià)。龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)用地免繳建設(shè)規(guī)劃配套費(fèi)。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國土、稅務(wù)、環(huán)保、交通等各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費(fèi)用一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或者免除。交通運(yùn)輸部門要簡化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運(yùn)輸車輛審批手續(xù)，支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本，提高流通效率。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)要建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在農(nóng)委，具體職能由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室承擔(dān)。其主要職責(zé)是提出農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，督促目標(biāo)責(zé)任制的具體實(shí)施，確保農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)，建立分級(jí)扶持責(zé)任制。為保證農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展工作的順利進(jìn)行，市政府決定對(duì)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)、10個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在爭取國家和省支持的同時(shí)，由市級(jí)各有關(guān)部門集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持；對(duì)30個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在爭取國家和省、市支持的同時(shí)，由縣、區(qū)組織各有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持。
建立農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)縣以上各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干和重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要對(duì)列入龍頭企業(yè)方陣范圍的企業(yè)建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每個(gè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。優(yōu)勝劣汰，做到有進(jìn)有出，始終保持骨干、重點(diǎn)龍頭企業(yè)的活力。
?。ㄈ┩晟品?wù)體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需要，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織，整合社會(huì)服務(wù)資源，建立體系完備、功能健全、服務(wù)完善的產(chǎn)品檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系及技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)體系，從質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次服務(wù)。
二○一○年二月二日