為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院辦公廳關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，以及《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準入辦法》（省政府令[2008]第8號）、《唐山市生豬產(chǎn)品市場準入管理辦法》等法律、法規(guī)，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護公眾健康和生命安全，結(jié)合本市實際，提出如下實施方案：
一、實施原則與監(jiān)控重點、準入時段
實施原則：本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步推進，不斷完善”的方針，分品種、分階段、分步驟進行。
監(jiān)控重點：蔬菜重點確定韭菜、大蔥、大蒜、生姜、大白菜、小白菜、油菜、芹菜、甘藍、菜花、馬鈴薯；畜產(chǎn)品重點確定豬、牛、羊、禽類；上市銷售的水產(chǎn)品及經(jīng)初加工的捕撈水產(chǎn)品均為水產(chǎn)品的監(jiān)控重點。
準入時段和范圍： 自2008年7月1日起，在路南、路北、開平、古冶、豐潤、豐南、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、遷安市、灤縣范圍，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)等為重點，對重點品種實施市場準入。
自2009年1月1日起，各縣（市）區(qū)城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送銷售企業(yè)等，對重點品種實施市場準入。
2010年12月31日前，本市行政區(qū)域內(nèi)的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心等各類市場主體銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品，均實施市場準入。
二、基本要求
1、實施入場索證制度。
?。?）凡進入已經(jīng)實施市場準入的市場及其分支網(wǎng)點交易的農(nóng)產(chǎn)品，每批次均須出示無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量認證有效證明，憑認證標識，并按規(guī)定包裝上市。未取得質(zhì)量認證標志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，每批次均須出示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具的有效檢驗報告或有效產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。
?。?）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場簽訂銷售合同的無公害農(nóng)產(chǎn)品認定產(chǎn)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同入市銷售。
（3）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場送銷的蔬菜、果品、水產(chǎn)品，憑市場主辦單位出具的產(chǎn)地證明和檢測報告銷售；其他符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門出具的有效檢驗報告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等出具的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明。
?。?）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場送銷的畜禽產(chǎn)品，憑縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明、施加的標識（印章、標志）上市銷售（自2008年7月1日起，牛、羊、雞全面實行定點屠宰、集中檢疫管理）。
?。?）根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品品種的特點，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市，包裝上要加貼標簽，注明產(chǎn)品品名、等級、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、追溯碼、銷售者名稱、電話和地址等內(nèi)容。不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、追溯碼、銷售者名稱、電話等內(nèi)容。
2、實施農(nóng)產(chǎn)品分類檢測制度。通過無公害、綠色、有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品，在認證有效期內(nèi)憑標識可免檢進入市場交易；經(jīng)產(chǎn)地法定檢測機構(gòu)檢測符合國家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量安全標準并取得合格憑證的農(nóng)產(chǎn)品，憑合格證明可免檢進入市場銷售；無有效質(zhì)量檢測合格證明的，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或銷售者委托法定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測，經(jīng)檢測合格后方可進入市場銷售；國外入境農(nóng)產(chǎn)品憑入境檢驗檢疫證書和質(zhì)量合格證明免檢進入市場銷售。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準依據(jù)現(xiàn)行國家或行業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準進行。
3、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
?。?）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中應當建立農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案，完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治等情況。
（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織或企業(yè)應當對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負責，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應當通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回相關(guān)產(chǎn)品，并立即向縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
?。?）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心必須建立農(nóng)產(chǎn)品進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明和產(chǎn)品標識，并建立進貨臺帳和銷售臺帳，如實記錄產(chǎn)品產(chǎn)地、品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進貨臺帳和銷售臺帳保存期限不少于兩年。銷售者應當向供貨商按產(chǎn)品批次，索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的有效檢驗報告或有供貨商簽字或蓋章的有效檢驗報告復印件；不能提供有效檢驗報告或者檢驗報告復印件的農(nóng)產(chǎn)品或者經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心應當設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得允許進入該市場銷售，也不得轉(zhuǎn)銷其他市場或其他經(jīng)營者，并依法向縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)包裝標識、產(chǎn)地編碼、市場反饋、調(diào)查筆錄等相關(guān)信息對直接責任人實施質(zhì)量責任追溯。
4、實施責任追究制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門通過監(jiān)督檢查、投訴舉報、市場上報等多種渠道發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當查明責任，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定從速、從嚴處理。對非法出具檢測結(jié)果的參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定予以追究。對因非法經(jīng)營，玩忽職守造成危害性后果的生產(chǎn)、銷售者，應當依法嚴肅追究或者移交有關(guān)執(zhí)法機關(guān)。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)查處。
三、切實做好市場準入的基礎(chǔ)性工作
1、完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入支撐體系。以市場和基地檢測設(shè)施建設(shè)為重點，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)應當建立自律性農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)或建立委托檢測制度；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的機構(gòu)，應當具備相應的檢測條件和能力。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，盡快啟動建立縣級畜禽水產(chǎn)品檢測機構(gòu)。各類生產(chǎn)組織、企業(yè)、基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)應當配備專職質(zhì)量監(jiān)督員，配合農(nóng)業(yè)行政主管部門對生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品實施日常質(zhì)量監(jiān)管。
2、加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范（GB/T19575-2004）》的要求，不斷加強經(jīng)營設(shè)備設(shè)施建設(shè)，健全查驗購銷登記、質(zhì)量抽檢、發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品上報等制度，提高人員素質(zhì)，改善經(jīng)營環(huán)境，引導市場的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化。
3、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，積極開展工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染防治，查處產(chǎn)地環(huán)境污染源和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故；加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，重點抓好違禁使用農(nóng)業(yè)投入品，未建立、保存農(nóng)產(chǎn)品田間（車間）生產(chǎn)檔案、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案等行為的整治；加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證標識管理，嚴厲打擊假冒、偽造、違法使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證標志的行為；加強對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，查處不合格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品進入市場銷售的行為。
四、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導。市政府成立農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作領(lǐng)導小組，主管副市長任組長，主管副秘書長任副組長，市政府農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、商務、公安、財政、宣傳等部門負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負責市場準入日常工作。領(lǐng)導小組根據(jù)實際情況，定期召開會議，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，研究解決市場準入工作中的重大問題。各地也要成立相應組織，確保農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的順利實施。同時，建立健全工作責任制，將目標任務分解落實到人。對工作不力，出現(xiàn)重大群體性中毒事件的，要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《唐山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置預案》的有關(guān)規(guī)定嚴肅追究。
2、明確職責，加強部門間協(xié)作和配合。農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作涉及部門多、程序繁瑣，各相關(guān)部門要各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效保證市場準入工作的順利實施。農(nóng)業(yè)部門，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作主導作用，負責農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的組織實施；負責生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市等市場主體銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、標識規(guī)范及準入制度公示；監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場的質(zhì)量自檢和委托監(jiān)測。監(jiān)督市場主體建立種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留快速檢測室，培訓檢測人員，派出市場檢測監(jiān)督人員實施市場監(jiān)測，并對檢測結(jié)果進行監(jiān)督，負責檢查入市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量檢測報告等，對不合格的產(chǎn)品責令業(yè)主停止銷售，依法扣押或封存涉案物資，并做好種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的溯源、無害化處理和監(jiān)督銷毀工作。畜牧水產(chǎn)部門，負責對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)的抽檢工作，加強對實施準入的畜禽水產(chǎn)品檢驗檢疫管理；建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度,整治畜禽水產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，依法加強對原料奶生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。工商部門，負責市場、超市準入農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理和進入流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，負責檢查入市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量檢測報告等，并對不合格產(chǎn)品的涉案單位和人員進行依法處理。質(zhì)監(jiān)部門，負責組織地方農(nóng)業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的制修定、備案和發(fā)布工作，會同農(nóng)業(yè)等部門對標準的實施進行監(jiān)管。商務部門，負責市場準入過程中商品流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)指導、管理和質(zhì)量承諾制度的管理。加強農(nóng)產(chǎn)品流通的行業(yè)管理，督導流通行業(yè)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議準入制度、經(jīng)銷商管理制度、索證索票制度、購銷臺帳制度和不合格產(chǎn)品退市制度。生豬產(chǎn)品市場準入按《唐山市生豬產(chǎn)品市場準入管理辦法》（市政府令[2008]2號）規(guī)定執(zhí)行。衛(wèi)生部門，以飯館、餐館和學校食堂、幼兒園食堂、機關(guān)食堂、送餐中心等集體配餐、用餐單位等為重點監(jiān)管場所。公安部門，負責協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商等部門做好市場準入中的治安環(huán)境工作。財政部門，負責市場準入工作經(jīng)費的落實。宣傳部門，負責相關(guān)宣傳工作，引導人民群眾健康消費。食品藥品監(jiān)管、城管等部門，要根據(jù)工作需要搞好市場準入的相關(guān)工作。
3、穩(wěn)定資金投入渠道。各縣（市）、區(qū)政府要認真落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)、日常監(jiān)管等經(jīng)費納入財政預算，保證開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的正常支出。要根據(jù)實際，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，廣泛吸引基地、企業(yè)、市場等社會資金，加大對農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)的投入，促進農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的順利開展。
4、廣泛開展宣傳。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準入是關(guān)系全市人民消費安全和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事，各級各有關(guān)部門要廣泛開展對農(nóng)產(chǎn)品市場準入相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的重大意義深入人心，提高全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持并積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場準入的氛圍。