一、市級(jí)儲(chǔ)備肉的意義和作用
按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》中關(guān)于“地方儲(chǔ)備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)”的規(guī)定，市級(jí)重要商品的儲(chǔ)備必須保障當(dāng)?shù)鼐用?日平均消費(fèi)量。當(dāng)出現(xiàn)市政府應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定需要應(yīng)急供應(yīng)的情形或我市發(fā)生較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害或在中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間，肉品供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口、價(jià)格上漲過快時(shí)，市商務(wù)局、市財(cái)政局根據(jù)需要提出動(dòng)用儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，以保證應(yīng)急、救災(zāi)和節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷、不斷檔。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立咸陽市市級(jí)儲(chǔ)備肉管理領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：韓 風(fēng) 市商務(wù)局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張志云 市財(cái)政局調(diào)研員
陳志敏 市商務(wù)局副局長(zhǎng)
成 員：鐘水祥 市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長(zhǎng)
賈 群 市商務(wù)局秘書科科長(zhǎng)
楊長(zhǎng)權(quán) 市商務(wù)局市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)科科長(zhǎng)
王小林 市商務(wù)局市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)科副科長(zhǎng)
程玉春 市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科主任科員
辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)市級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理工作，辦公室主任由陳志敏同志兼任。
三、市級(jí)儲(chǔ)備豬肉的規(guī)模和形式
按照省上下達(dá)我市計(jì)劃，我市市級(jí)儲(chǔ)備豬肉規(guī)模為400噸，其中活體儲(chǔ)備200噸，冷（凍）肉儲(chǔ)備200噸。儲(chǔ)備肉實(shí)行常年儲(chǔ)備，定期輪換制度。
四、市級(jí)儲(chǔ)備肉管理職責(zé)分工
市商務(wù)局負(fù)責(zé)豬肉儲(chǔ)備的行政管理，審定活體儲(chǔ)備區(qū)域布局及承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)備基地場(chǎng)（統(tǒng)稱“承儲(chǔ)企業(yè)”）的資質(zhì)，對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；下達(dá)活體冷（凍）肉儲(chǔ)備入儲(chǔ)、加工、更新輪換、動(dòng)用等計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)活體冷（凍）肉儲(chǔ)備的日常管理和臺(tái)帳系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，匯總、分析業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)活體冷（凍）肉儲(chǔ)備的生產(chǎn)費(fèi)用、貸款利息、公證檢驗(yàn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)活體冷（凍）肉儲(chǔ)備有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)活體冷（凍）肉儲(chǔ)備的在欄庫存管理工作，接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備計(jì)劃等有關(guān)管理規(guī)定，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。
五、儲(chǔ)備企業(yè)的資質(zhì)管理
市級(jí)儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度，認(rèn)定及管理工作由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。承儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)條件按國家儲(chǔ)備肉現(xiàn)行管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄒ唬┦屑?jí)活畜儲(chǔ)備企業(yè)必須符合兩個(gè)條件：
1、活豬基地常年存欄量不應(yīng)低于2000頭。
2、活畜儲(chǔ)備基地場(chǎng)其它條件應(yīng)符合《中央儲(chǔ)備肉活畜儲(chǔ)備基地場(chǎng)資質(zhì)條件》的相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┦屑?jí)冷（凍）豬肉儲(chǔ)備企業(yè)必須符合以下條件：
1、應(yīng)依法取得生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)資格，具備《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》（SB/T10396—2005）規(guī)定的三星級(jí)以上（含三星級(jí)）的資質(zhì)條件；
2、具備Ａ級(jí)以上的銀行資信，能夠提供銀行信譽(yù)擔(dān)保或其他擔(dān)保方式；
3、財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；
4、有儲(chǔ)存冷（凍）豬肉的冷庫，單庫庫容量應(yīng)在1000噸以上，冷庫運(yùn)行正常、衛(wèi)生條件良好；
5、代儲(chǔ)企業(yè)有穩(wěn)定的銷售冷（凍）豬肉網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的吞吐能力；
6、儲(chǔ)存冷庫的其他條件應(yīng)符合《國家儲(chǔ)備凍肉儲(chǔ)存冷庫資質(zhì)條件要求》的相關(guān)規(guī)定。
具備上述條件的單位，實(shí)行公開報(bào)名，由所在縣市區(qū)商務(wù)主管部門核實(shí)有關(guān)資質(zhì)條件后向市商務(wù)局申報(bào)。市商務(wù)局成立市級(jí)儲(chǔ)備肉活體儲(chǔ)備基地場(chǎng)和冷（凍）肉儲(chǔ)備企業(yè)資格認(rèn)定專家工作組，依照規(guī)定對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行資格認(rèn)定，公布取得資格的單位名單，并按照“布局合理，儲(chǔ)備安全，便于監(jiān)管”的原則擇優(yōu)確定承儲(chǔ)企業(yè)。
六、市級(jí)儲(chǔ)備肉的財(cái)務(wù)管理
市級(jí)儲(chǔ)備肉由市財(cái)政列出專項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。市級(jí)肉類儲(chǔ)備費(fèi)用包括活畜生產(chǎn)費(fèi)用定額補(bǔ)助、社會(huì)生產(chǎn)平均成本貼息補(bǔ)助、公檢費(fèi)和管理費(fèi)。儲(chǔ)備活豬生產(chǎn)費(fèi)用按每噸600元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)定額補(bǔ)助，按計(jì)劃出欄的數(shù)量計(jì)算。儲(chǔ)備活畜利息按計(jì)劃內(nèi)實(shí)際出欄量、視同占用信貸資金的社會(huì)平均飼養(yǎng)成本每噸14000元、結(jié)算期內(nèi)資金占用時(shí)間按一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。公證檢驗(yàn)費(fèi)由市財(cái)政定額補(bǔ)貼，按市商務(wù)局委托范圍內(nèi)實(shí)際抽樣批次的數(shù)量每噸40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由市財(cái)政局據(jù)實(shí)撥補(bǔ)。
經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的活體儲(chǔ)備，其活畜出欄價(jià)格，加工費(fèi)用以及加工后的銷售價(jià)格，由市商務(wù)局提出意見，商市財(cái)政局確定并組織實(shí)施，并實(shí)行單獨(dú)核算。動(dòng)用儲(chǔ)備活畜差價(jià)收入或損失，在動(dòng)用時(shí)專項(xiàng)核定，由此發(fā)生的價(jià)差收入專項(xiàng)上繳市財(cái)政，發(fā)生的價(jià)差支出由市財(cái)政給予彌補(bǔ)。
市級(jí)冷（凍）豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。主要包括冷藏保管費(fèi)、保管庫耗、入庫費(fèi)、采購資金利息、運(yùn)輸費(fèi)和公檢費(fèi)。冷藏保管費(fèi)按計(jì)劃內(nèi)實(shí)際儲(chǔ)存數(shù)量、結(jié)算期內(nèi)實(shí)際儲(chǔ)存天數(shù)和每噸每日3.1元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)代儲(chǔ)單位實(shí)行定額補(bǔ)貼；保管庫耗按規(guī)定的含稅庫存單價(jià)和出庫數(shù)量的４‰計(jì)算，在出庫時(shí)對(duì)代儲(chǔ)單位包干。超耗部分由代儲(chǔ)單位承擔(dān)，結(jié)余部分由代儲(chǔ)單位留用。入庫費(fèi)按每噸20元實(shí)行定額包干。儲(chǔ)備冷（凍）豬肉利息按入庫數(shù)量、含稅庫存單價(jià)、結(jié)算期內(nèi)貸款占用時(shí)間和一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。運(yùn)輸費(fèi)按每噸100元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。公檢費(fèi)由市財(cái)政定額補(bǔ)貼，按市商務(wù)局委托范圍內(nèi)實(shí)際抽樣批次的數(shù)量每噸40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
市級(jí)儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：
市級(jí)儲(chǔ)備肉實(shí)行常年儲(chǔ)備，定期輪換制度，每年儲(chǔ)備三輪，每輪4個(gè)月。市級(jí)儲(chǔ)備費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。市級(jí)肉類（活體）儲(chǔ)備費(fèi)用包括：
A、每噸活畜生產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)助1800元（600元/每輪每噸×3輪）；
B、每噸利息補(bǔ)助1045.8元（14000元/每噸×一年基準(zhǔn)利率7.47%）；
C、每噸公檢費(fèi)120元（每輪每噸40元×3輪）。
按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每噸每年儲(chǔ)備費(fèi)用為2965.8元。
市級(jí)冷（凍）肉儲(chǔ)備費(fèi)用主要包括：
A、每噸冷藏保管費(fèi)1131.5元（3.1元/噸/日×365天）；
B、每噸保管庫耗為216元（18000元×4‰×3輪）；
C、每噸入庫費(fèi)60元（20元/噸×3輪）；
D、每噸利息1344.6元（18000元×一年期基準(zhǔn)利率7.47%）;
E、每噸運(yùn)輸費(fèi)300元（100元/噸×3輪）；
F、每噸公檢費(fèi)120元（40元×3輪）。
按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每噸每年的儲(chǔ)備費(fèi)用為3172.1元。
市商務(wù)局的儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)及市級(jí)儲(chǔ)備肉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、信息采集費(fèi)、臺(tái)帳管理系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)等管理費(fèi)用，由市財(cái)政列入預(yù)算，給予安排。市級(jí)儲(chǔ)備肉財(cái)政補(bǔ)貼原則上按儲(chǔ)備輪次結(jié)算，活畜儲(chǔ)備期滿出欄發(fā)生的盈虧，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。
每輪儲(chǔ)備出欄后5個(gè)工作日內(nèi)，承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)備運(yùn)行情況填制《市級(jí)儲(chǔ)備活畜200×年第×輪財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)表》，編制就地銷售盈虧報(bào)告，連同入欄成本和出欄材料，報(bào)送市商務(wù)局。市商務(wù)局復(fù)核后編制匯總表，填制《200×年第×輪市級(jí)儲(chǔ)備活畜財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)算表》，20個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)算報(bào)告報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局在收到結(jié)算報(bào)告后的20個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼各項(xiàng)資金直接撥付承儲(chǔ)企業(yè)。任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用儲(chǔ)備肉財(cái)政補(bǔ)貼。
七、市級(jí)儲(chǔ)備肉入儲(chǔ)管理
年度儲(chǔ)備計(jì)劃由市商務(wù)局根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控工作需要提出意見，商市財(cái)政局后向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)入儲(chǔ)數(shù)量計(jì)劃，抄送有關(guān)縣市區(qū)商務(wù)主管部門和質(zhì)檢單位。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)入儲(chǔ)計(jì)劃向市商務(wù)局提供銀行出具的擔(dān)保證明或以資產(chǎn)抵押，或繳納保證金。市商務(wù)局根據(jù)入儲(chǔ)計(jì)劃與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項(xiàng)。承儲(chǔ)企業(yè)未能按照規(guī)定完成儲(chǔ)備任務(wù)需進(jìn)行規(guī)模內(nèi)調(diào)整計(jì)劃的，由市商務(wù)局調(diào)減或取消其儲(chǔ)備計(jì)劃，并通報(bào)市財(cái)政局。因突發(fā)事件等特殊情況超規(guī)模緊急收購儲(chǔ)備肉的，由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局視情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
承儲(chǔ)企業(yè)資產(chǎn)抵押或保證金標(biāo)準(zhǔn)，商品活畜比例要求及合同格式按國家儲(chǔ)備肉相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
活體儲(chǔ)備入儲(chǔ)要求：市級(jí)儲(chǔ)備肉活畜儲(chǔ)備執(zhí)行時(shí)間為4個(gè)月，一年按3輪補(bǔ)助計(jì)算，各承儲(chǔ)企業(yè)所屬基地場(chǎng)必須按照規(guī)定的品種、數(shù)量，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成入儲(chǔ)工作。市級(jí)儲(chǔ)備肉活畜每噸按生豬20頭、存欄活畜60公斤以上活豬，市商務(wù)局在入欄15日后到基地場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際存欄數(shù)量少于計(jì)劃數(shù)量，將調(diào)減或取消承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備計(jì)劃。
輪換出欄和動(dòng)用：活體儲(chǔ)備計(jì)劃期內(nèi)，基地場(chǎng)可根據(jù)活畜育肥情況適時(shí)組織輪換，活畜儲(chǔ)備輪出后必須保證按時(shí)、保質(zhì)、同品種、等量輪入，計(jì)劃期滿時(shí)，在政府不動(dòng)用的情況下，由承儲(chǔ)企業(yè)按照出欄時(shí)間組織出欄。如出現(xiàn)應(yīng)急情況需要?jiǎng)佑脮r(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)必須無條件按市商務(wù)局下達(dá)的時(shí)間、品種、數(shù)量、價(jià)格、流向組織調(diào)運(yùn)。
市級(jí)冷（凍）豬肉的入庫價(jià)格（含稅），由市商務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)查、測(cè)算和確定。具體入儲(chǔ)時(shí)間另行確定。
市級(jí)冷（凍）豬肉儲(chǔ)備的入儲(chǔ)管理、在庫管理、出庫和動(dòng)用管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰均按照或參照《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》執(zhí)行。
八、市級(jí)儲(chǔ)備肉動(dòng)用管理
如發(fā)生自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，或肉類市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)，或出現(xiàn)其他緊急事件需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備肉時(shí)，由市商務(wù)局商市財(cái)政局提出動(dòng)用儲(chǔ)備肉計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)下達(dá)動(dòng)用品種、數(shù)量、價(jià)格和使用安排。動(dòng)用儲(chǔ)備活畜的結(jié)算價(jià)格按基地場(chǎng)所在縣市區(qū)行政區(qū)域平均飼養(yǎng)成本扣減本期生產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)助30％后的價(jià)格執(zhí)行，凍肉投放價(jià)格按本輪合同約定入庫前生產(chǎn)成本價(jià)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備動(dòng)用計(jì)劃。