一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面提升我市食品安全整體水平，確保世園會(huì)期間食品安全總體狀況平穩(wěn)、可控，保障全市人民群眾和中外游客飲食安全。
總體目標(biāo)：通過(guò)半年時(shí)間的集中檢查整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市食品安全檢查整頓工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市食品藥監(jiān)局為主要牽頭部門，農(nóng)委、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、水務(wù)、糧食、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門組織實(shí)施。為了加強(qiáng)整頓工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意成立食品安全檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本次檢查整頓。
組 長(zhǎng)：岳華峰 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
李秋實(shí) 市委常委、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：韓 松 副市長(zhǎng)
張 寧 副市長(zhǎng)
張建政 市政府秘書長(zhǎng)
王育選 市政府副秘書長(zhǎng)
成 員：白湘霖 市食品藥監(jiān)局局長(zhǎng)
馮慧武 市農(nóng)委主任
丁玉萍 市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
趙長(zhǎng)春 市工商局局長(zhǎng)
蒿芒喜 市商務(wù)局局長(zhǎng)
楊 立 市水務(wù)局局長(zhǎng)
李西安 市糧食局局長(zhǎng)
蔣少寧 市委宣傳部副部長(zhǎng)
呂 鵬 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
陳瑞宏 市工信委副主任
劉曉民 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
張華俊 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
張忠芳 市編辦副主任
郝世興 市法制辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食安辦，辦公室主任由白湘霖同志兼任，副主任由馮超、張貴生、馬洛生、任乃孝、范宏同志兼任。
三、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
?。ㄒ唬╅_展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》，落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全體制機(jī)制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品以及農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以生產(chǎn)、販運(yùn)和市場(chǎng)流通為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥以及濫用非食用物質(zhì)和添加劑行為等突出問(wèn)題為整治重點(diǎn)，開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、獸藥、動(dòng)物防疫檢疫和農(nóng)資打假六大整治行動(dòng)。
2．責(zé)任部門：市農(nóng)委。
（二）開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”四個(gè)方面工作為重點(diǎn)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施食品生產(chǎn)許可，建立完善食品安全監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；指導(dǎo)督促企業(yè)建立和執(zhí)行各項(xiàng)制度和要求，規(guī)范生產(chǎn)行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。組織開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，進(jìn)一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。取締無(wú)生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工行業(yè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。
2．責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局。
?。ㄈ╅_展食品流通環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：嚴(yán)格實(shí)施食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體資格、主體準(zhǔn)入機(jī)制，依法查處和取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄等八項(xiàng)制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。開展對(duì)重點(diǎn)食品和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大食品市場(chǎng)分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。加大對(duì)違法食品廣告的查處力度。
2．責(zé)任部門：市工商局。
?。ㄋ模╅_展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：建立和完善餐飲服務(wù)許可審查制度，規(guī)范程序，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。鞏固“百日行動(dòng)”成果，以世園會(huì)園區(qū)周邊、旅游景點(diǎn)和車站周邊的餐飲服務(wù)單位，城區(qū)主要街道餐飲服務(wù)單位、特色餐飲街，世園會(huì)指定餐飲服務(wù)單位、學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)食堂為整治重點(diǎn),督促餐飲服務(wù)單位整頓店容、店貌，組織小餐飲店積極開展除“四害”活動(dòng)，規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)行為。強(qiáng)化餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食用油、調(diào)味品、食鹽、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑等重點(diǎn)原料的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格和來(lái)源不明的原料、濫用食品添加劑等行為，嚴(yán)查肉品的購(gòu)入和使用情況，依法查處采購(gòu)和使用未經(jīng)衛(wèi)生檢疫和非法屠宰的肉品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
2．責(zé)任部門：市食品藥監(jiān)局。
?。ㄎ澹╅_展牲畜屠宰環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行肉品檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無(wú)害化處理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為。
2．責(zé)任部門：市商務(wù)局。
（六）開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：按照我市“兩級(jí)三層”水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，明確落實(shí)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，市場(chǎng)、超市管理部門負(fù)主要管理責(zé)任，監(jiān)管部門負(fù)管理責(zé)任”的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及河豚等高危水產(chǎn)品違法銷售行為的專項(xiàng)檢查整頓。
2．責(zé)任部門：市水務(wù)局。
?。ㄆ撸╅_展糧油市場(chǎng)安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：積極推進(jìn)放心糧油食品工程和放心饅頭工程建設(shè)，健全并落實(shí)糧油商品安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，開展饅頭和糧油市場(chǎng)專項(xiàng)檢查整頓，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，不斷凈化和規(guī)范饅頭、糧油市場(chǎng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。
2．責(zé)任部門：市糧食局。
?。ò耍┩七M(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)
1．工作任務(wù)：按照工信部等九部委印發(fā)的《食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的要求，開展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)單位，總結(jié)和推廣典型企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，積極倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
2．責(zé)任部門：市工信委。
?。ň牛┤ψ龊檬缊@會(huì)和一會(huì)一活動(dòng)期間食品安全保障工作
1．工作任務(wù)：按照《2011西安世界園藝博覽會(huì)食品安全保障方案》（世保指發(fā)〔2011〕6號(hào)）的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)世園會(huì)和一會(huì)一活動(dòng)舉辦期間全市食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)管作用，采取有力措施，切實(shí)保障入園食品安全，完善食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高快速處置能力。
2．責(zé)任部門：市食品藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局。
?。ㄊ┥钊胝{(diào)研，理順食品安全監(jiān)管體制
1．開展食品安全監(jiān)管工作體制機(jī)制調(diào)研。針對(duì)食品安全監(jiān)管工作中存在的職能不清、責(zé)任不明現(xiàn)象，以及監(jiān)管重復(fù)交叉和監(jiān)管缺失空白并存、各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接不夠緊密、難以形成有效合力的問(wèn)題，市人事編制部門組織市食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位進(jìn)行深入調(diào)研，摸清基本現(xiàn)狀，借鑒和學(xué)習(xí)其他副省級(jí)城市的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，提出建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市協(xié)調(diào)一致、高效有力的食品安全全程監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作力度等意見和建議。
2．開展食品安全技術(shù)支撐體系調(diào)研。針對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系薄弱，影響和制約食品安全監(jiān)管效能充分發(fā)揮的問(wèn)題，市發(fā)改委、市財(cái)政局會(huì)同市食品藥監(jiān)局對(duì)我市“建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和舉報(bào)投訴等五大功能為一體的西安市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心”的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并借鑒其他副省級(jí)城市的經(jīng)驗(yàn)，提出意見和建議。
3．開展食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研。針對(duì)基層食品安全監(jiān)管力量、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管裝備配備不足，監(jiān)管能力和水平與當(dāng)前嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，市財(cái)政局組織市農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥監(jiān)局、商務(wù)局、水務(wù)局等部門進(jìn)行調(diào)研，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全能力建設(shè)，提出切實(shí)可行的意見。
4．開展食品安全監(jiān)管法規(guī)體系調(diào)研。針對(duì)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今沒有出臺(tái)，導(dǎo)致保健食品企業(yè)在具體監(jiān)管中沒有可操作性的依據(jù)，以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在餐飲服務(wù)和公共衛(wèi)生雙重許可監(jiān)管的問(wèn)題，市法制辦組織市食品藥監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局進(jìn)行調(diào)研，提出具體意見和建議。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（3月30日至4月10日）
各區(qū)縣、各部門按照食品安全檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合各自工作實(shí)際，開展動(dòng)員宣傳，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，形成本轄區(qū)、本部門實(shí)施方案。市委宣傳部要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳，廣泛動(dòng)員，擴(kuò)大影響，市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市民委、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市編辦、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市法制辦做好相關(guān)配合工作。
?。ǘ┘姓D階段（4月11日至10月15日）
各區(qū)縣、各部門按照實(shí)施方案中提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合各自工作實(shí)際，開展食品安全檢查整頓活動(dòng)。針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題和制約我市食品安全監(jiān)管工作有效開展的實(shí)際困難，深入調(diào)查研究，結(jié)合全市食品安全現(xiàn)狀，在分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的解決辦法，理順我市食品安全監(jiān)管體制。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（10月16日至10月31日）
各區(qū)縣、各部門進(jìn)行檢查整頓工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，鞏固成果，表彰先進(jìn)。根據(jù)檢查整頓活動(dòng)和調(diào)研工作開展情況，形成完整的總結(jié)報(bào)告上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
五、工作措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全檢查整頓工作責(zé)任
食品安全狀況不僅關(guān)系著全市800多萬(wàn)常住人口的飲食消費(fèi)安全，而且關(guān)系到中外游客的身體健康和生命安全，更關(guān)系到世園會(huì)的成功舉辦。各區(qū)縣、各部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。堅(jiān)持“行動(dòng)要加快、整頓要到位、措施要扎實(shí)、成效要牢固”的要求，抓好抓實(shí)，抓出成效。要按照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求制定具體實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的目標(biāo)和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員。各區(qū)縣政府要按照地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，全面抓好任務(wù)落實(shí)。市級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)食品安全檢查整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，密切協(xié)作，形成合力。
?。ǘ┮婪ㄐ姓哟笫称钒踩讣樘幒拓?zé)任追究力度
各區(qū)縣、各部門要重視投訴舉報(bào)受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)妥善處理食品安全事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（三）及時(shí)溝通，認(rèn)真做好信息報(bào)送和工作總結(jié)
各區(qū)縣、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送2期信息，重要信息要隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，并向相關(guān)部門通報(bào)。檢查整頓工作期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)工作進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)、成效、典型案例等隨時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)全市。10月25日前各區(qū)縣、各部門上報(bào)檢查整頓工作總結(jié)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)，確保檢查整頓工作穩(wěn)步推進(jìn)
各區(qū)縣、各部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)本區(qū)域、本環(huán)節(jié)食品安全檢查整頓工作的督促和指導(dǎo)。市政府將根據(jù)檢查整頓工作進(jìn)展情況組織開展對(duì)各區(qū)縣、各部門食品安全檢查整頓工作的督查檢查，確保食品安全檢查整頓工作取得實(shí)效。
?。ㄎ澹V泛宣傳教育，營(yíng)造食品安全良好氛圍
各區(qū)縣、各部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全整頓工作的重大意義，通過(guò)媒體及時(shí)報(bào)道各區(qū)縣、各部門開展檢查整頓的措施、進(jìn)展和成效；正確把握輿論方向，堅(jiān)持以正面宣傳為主，利用群眾喜聞樂(lè)見的形式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員、食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和廣大群眾的宣傳教育，普及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和食品安全常識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹立食品安全消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。